ECLI:CZ:NSS:2007:4.ADS.127.2007:61
sp. zn. 4 Ads 127/2007 - 61
USNESENÍ
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Dagmar
Nygrínové a soudců JUDr. Marie Turkové a JUDr. Petra Průchy v právní věci žalobce: A. S.,
proti žalovanému: ředitel Policie České republiky, Správy Severomoravského kraje, se
sídlem Ostrava, 30. dubna 24, o kasační stížnosti Ministerstva vnitra proti rozsudku Krajského
soudu v Ostravě ze dne 13. 8. 2007, č. j. 22 Ca 278/2005 - 37,
takto:
I. Kasační stížnost se odmítá .
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.
Odůvodnění:
Krajský soud v Ostravě shora označeným rozsudkem zrušil rozhodnutí žalovaného
ze dne 5. 8. 2005, č. 29, a věc mu vrátil k dalšímu řízení. Žalobou napadeným rozhodnutím
bylo zamítnuto žalobcovo odvolání a potvrzeno rozhodnutí ředitele Policie České republiky,
Okresního ředitelství Jeseník ze dne 23. 5. 20005, č. PRŘOŘJE-175/2005, jímž byl žalobce
propuštěn ze služebního poměru.
Proti uvedenému rozsudku podalo kasační stížnost Ministerstvo vnitra, která byla
podepsána JUDr. I. P., ředitelkou odboru právního a bylo k ní přiloženo pověření ministra
vnitra pro JUDr. I. P., ředitelku odboru právního, Ministerstva vnitra, k zastupování
ministerstva, útvarů Policie České republiky a služebních funkcionářů Policie České
republiky v řízení před soudy a jinými státními orgány, mj. též ve smyslu §33 odst. 5 s. ř. s.
Kasační stížnost je podána osobou k tomu zjevně neoprávněnou.
V souladu s ustanovením §102 s. ř. s. jsou osobami oprávněnými podat kasační
stížnost proti pravomocnému rozhodnutí krajského soudu ve správním soudnictví účastník
řízení nebo osoba zúčastněná na řízení.
V posuzovaném případě byl účastníkem řízení, z něhož vzešel napadený rozsudek,
na straně žalující A. S. a na straně žalované ředitel Policie České republiky, Správy
Severomoravského kraje. Osob zúčastněných na řízení v řízení o žalobě nebylo. Ministerstvo
vnitra v řízení o žalobě tedy nemělo postavení účastníka řízení, ani postavení osoby
zúčastněné na řízení. Ostatně postavení účastníka řízení Ministerstvo vnitra v řízení o žalobě
ani mít nemohlo, když podle §69 s. ř. s. je účastníkem řízení na straně žalované správní
orgán, který rozhodl v posledním stupni, nebo správní orgán, na který jeho působnost přešla.
Ministerstvo vnitra – jak koneckonců již plyne z uvedeného – správním orgánem
rozhodnuvším v posledním (a vlastně ani jiném) stupni nebylo, ani na ně jeho působnost
nepřešla. Pro úplnost Nejvyšší správní soud připomíná svůj rozsudek ze dne 27. 9. 2006,
č. j. 2 As 34/2005 – 61, (publ. pod č. 1014/2007 Sb. NSS), v němž uvedl, že v řízení o žalobě
proti rozhodnutí správního orgánu není osoba žalovaného určena tvrzením žalobce,
ale kogentně ji určuje zákon, a to právě citovaný §69 s. ř. s. (k tomu viz usnesení rozšířeného
senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 12. 10. 2004, č. j. 5 Afs 16/2003 - 56, uveřejněno
ve Sb. NSS pod č. 534/2005). Podle §2 odst. 2 zákona č. 186/1992 Sb., o služebním poměru
příslušníků Policie České republiky, ve znění pozdějších předpisů pak jménem policie jedná
a rozhoduje ve věcech služebního poměru podle tohoto zákona ministr vnitra České republiky
(dále jen "ministr") a v rozsahu jím stanoveném další funkcionáři (dále jen "služební
funkcionář"). Základní odpovědnost a rozhodovací pravomoc ve věcech služebního
poměru je tak svěřena ministru vnitra, tedy konkrétní fyzické osobě stojící v čele Ministerstva
vnitra. Ministr tuto pravomoc může dále delegovat, vždy však zase jen na konkrétní fyzické
osoby – proto také zákon hovoří v tomto případě o (služebních) funkcionářích,
nikoliv o služebních orgánech. Ministr vnitra, případně jím pověření další služební
funkcionáři jsou ve věcech služebního poměru správními orgány – nerozhodují samozřejmě
jako fyzické osoby samy o sobě, nýbrž jako fyzické osoby vykonávající ve struktuře vojensky
organizovaného sboru, podřízeného ministerstvu vnitra (§3 odst. 1 zákona č. 283/1991 Sb.
o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů), zákonem resp. na základě zákona
(rozhodnutím ministra vnitra) jim svěřené rozhodovací pravomoci ve věcech služebního
poměru.
V souzeném případě šlo o věc služebního poměru, o níž v posledním stupni rozhodl
služební funkcionář ředitel Policie České republiky, Správy Severomoravského kraje a právě
ten také je ve smyslu legislativní zkratky zavedené v §4 odst. 1 písm. a) s. ř. s. žalovaným
správním orgánem.
Také postavení osoby zúčastněné na řízení Ministerstvo vnitra v řízení o žalobě mít
nemohlo, když v souzené věci na ně nedopadá ustanovení §34 odst. 1 s. ř. s.,
podle něhož osobami zúčastněnými na řízení jsou osoby, které byly přímo dotčeny ve svých
právech a povinnostech vydáním napadeného rozhodnutí nebo tím, že rozhodnutí nebylo
vydáno, a ty, které mohou být přímo dotčeny jeho zrušením nebo vydáním podle návrhu
výroku rozhodnutí soudu, nejsou-li účastníky a výslovně oznámily, že budou v řízení práva
osob zúčastněných na řízení uplatňovat.
Nejvyššímu správnímu soudu tak nezbylo než kasační stížnost Ministerstva vnitra
posoudit jako podanou osobou k tomu zjevně neoprávněnou a odmítnout ji podle §46 odst. 1
písm. c) ve spojení s §120 s. ř. s.
Nad rámec nezbytného posouzení Nejvyšší správní soud uvádí, že i kdyby bylo
lze Ministerstvo vnitra považovat za oprávněné k podání kasační stížnosti na straně žalované,
jednalo by se o kasační stížnost podanou opožděně, když napadený rozsudek byl
podle obsahu spisu Krajského soudu v Ostravě doručen žalovanému správnímu orgánu
v úterý 21. 8. 2007 a písemnost obsahující kasační stížnost byla podána k poštovní přepravě
ve čtvrtek 6. 9. 2007, tedy po uplynutí zákonné dvoutýdenní lhůty pro podání kasační stížnosti
(§106 odst. 2 s. ř. s.), jejímž posledním dnem bylo úterý 4. 9. 2007.
Výrok o náhradě nákladů řízení se opírá o §60 odst. 3 s. ř. s., ve spojení s §120
s. ř. s., podle něhož žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasační
stížnosti, jestliže kasační stížnost byla odmítnuta.
Poučení: Proti tomuto usnesení nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 21. prosince 2007
JUDr. Dagmar Nygrínová
předsedkyně senátu