ECLI:CZ:NSS:2011:7.AS.66.2010:119
sp. zn. 7 As 66/2010 - 119
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Elišky Cihlářové a soudců
JUDr. Karla Šimky a JUDr. Jaroslava Hubáčka v právní věci žalobce: Mgr. et Mgr. et Mgr. I.
B., proti žalovanému: Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, se sídlem Karmelitská
529/7, Praha 1, v řízení o kasační stížnosti žalobce proti rozsudku Městského soudu v Praze ze
dne 30. 4. 2010, č. j. 5 Ca 15/2008 – 57,
takto:
Rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 30. 4. 2010, č. j. 5 Ca 15/2008 – 57,
se zrušuje a věc se vrací tomuto soudu k dalšímu řízení.
Odůvodnění:
I. Dosavadní průběh událostí
I. 1. Jednání rektora Univerzity Palackého v Olomouci
[1] Dne 31. 8. 2007 rektor Univerzity Palackého v Olomouci (dále jen „rektor“) zamítl návrh
akademického senátu Právnické fakulty Univerzity Palackého (tato součást uvedené univerzity je
dále označována jako „Fakulta“) učiněný podle ust. §28 odst. 2 zákona č. 111/1998 Sb., ve znění
pozdějších předpisů (dále jen „zákon o vysokých školách“), a nejmenoval stěžovatele děkanem
Fakulty. V odůvodnění rektor uvedl, že návrhem akademického se nátu je vázán v tom smyslu,
že nemůže jmenovat děkanem někoho jiného než toho, kdo mu byl navržen. Na druhé straně
není dána povinnost rektora jmenovat kohokoli, kdo navržen byl. Stěžovatelovy zkušenosti ,
a zejména výsledky dosavadní akademické činnosti, zvláště pak na poli vědeckém, jsou podle
rektora zcela nedostatečné pro to, aby stěžovatel mohl úspěšně vykonávat náročnou funkci
děkana Fakulty. Rektor poukázal na situaci, v jaké se v současnosti Fakulta nachází, a konstatoval,
že ji nemůže úspěšně vést a reprezentovat pracovník, který sám nejen není habilitován, ale nemá
dosud ukončeno ani doktorské studium a jehož vědecká aktivita je minimální. Rovněž poukázal
na průběh volby kandidáta na děkana. Stěžovatel se jako člen akademického senátu zúčastnil
nejen celé přípravy a organizace voleb, a to i poté, kdy vyjádřil so uhlas se svou kandidaturou,
ale dokonce i samotné tajné volby. Tato skutečnost je podle mínění rektora o to významnější,
že kandidát byl zvolen většinou jediného hlasu. Účast kandidáta na volbě, nezpůsobuje-li přímo
její nezákonnost, zpochybňuje její legitimitu a je poru šením tradičních principů akademického
života. Byl-li pouze jeden ze dvou kandidátů současně členem rozhodujícího orgánu, měl
výhodnější postavení než kandidát druhý. V závěru požádal rektor akademický senát Fakulty
o nový návrh kandidáta na děkana pro funkční období 2007 až 2011. Zamítnutí návrhu obsahuje
poučení v tom smyslu, že proti rozhodnutí nelze podat odvolání ani rozklad.
[2] Stěžovatel podal proti zamítnutí návrhu rektorem odvolání spojené s návrhem na vydání
předběžného opatření, které adresoval ministerstvu prostřednictvím rektora. V odvolání
dovozuje, že napadený projev vůle, který má za rozhodnutí r ektora, je individuálním správním
aktem, tedy jednostranným správním úkonem, ve kterém rektor jako orgán veřejné správy
v jednotlivém případě autoritativně řeší právní poměry určitých adresátů. Tímto rozhodnutím
rektora byl stěžovatel dotčen na svých právech, zejména na právu na přístup k veřejným funkcím.
Protože byl účastníkem řízení před správním orgánem I. stupně ve smyslu ust. §27 odst. 2
zákona č. 500/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s právní řád“), je oprávněn podat
odvolání. Stěžovatel dále poukázal na to, že zákon o vysokých školách neobsahuje procesní
úpravu, a proto se v daném případě postupuje podle obecných předpisů o správním řízení, tedy
podle správního řádu, což vyplývá z ust. §105 zákona o vysokých školách. V řízení podle
ust. §28 odst. 2 zákona o vysokých školách se použije správní řád, neboť takový postup zde není
- na rozdíl od jiných ustanovení zákona o vysokých školách - výslovně vyloučen. O odvolání pak
přísluší rozhodovat ministerstvu, které podle ust. §87 písm. k) zákona o vysokých školách plní
úkoly nadřízeného správního orgánu vysokých škol ve správním řízení. Stěžovatel dovozuje,
že rektor může odmítnout jmenovat akademickým senátem předloženého kandidáta na funkci
děkana pouze v případě, že tento nesplňuje zákonem stanovené požadavky, což však není jeho
případ. Nesouhlasí s názorem rektora, že mu není dána povinnost jmenovat kohokoli, kdo mu
byl akademickým senátem Fakulty navržen. Jeho argumentaci, že návrh je v zásadním rozporu
se zájmy příslušné Fakulty, popř. celé Univerzity Palackého v Olomouci (dále jen „Univerzity“),
pokládá za ničím neodůvodněný, a odmítl také další důvody, pro něž nebyl jmenován děkanem.
V části, ve které rektor zamítl návrh akademického senátu Fakulty, je podle stěžovatele
rozhodnutí nicotné, neboť jej vydal orgán, kterému žádný zákon nesvěřuje pravomoc takové
rozhodnutí vydat. Rozhodnutí je rovněž formálně vadné, protože neobsahuje zákonem
stanovené náležitosti rozhodnutí vydaného ve správním řízení, např. i číslo jednací. Stěžovatel
navrhl, aby v případě, že správní orgán I. stupně (rektor) odvolání v plném rozsahu nevyhoví,
ministerstvo změnilo napadené rozhodnutí tak, že se stěžovatel jmenuje děkanem Fakulty.
Součástí odvolání učinil stěžovatel návrh na vydání předběžného opatření, jímž se domáhal toho,
aby bylo členům akademického senátu Fakulty přikázáno zdržet se volby nového kandidáta
na děkana do doby, než bude otázka jmenování stěžovatele pravomocně postavena na jisto.
[3] Na odvolání stěžovatele reagoval rektor písemným sdělením ze dne 29. 10. 2007, v němž
stěžovateli sdělil, že jeho požadavku na změnu rozhodnutí o zamítnutí návrhu akademického
senátu Fakulty na jmenování stěžovatele do funkce děkana, ani požadavku na postoupení
stěžovatelova odvolání ministerstvu nemůže vyhovět. Proces výběru a jmenování děkana fakulty
rektorem veřejné vysoké školy, jak je upraven zákonem o vysokých školách a vnitřními předpisy
Univerzity, není správním řízením ve smyslu §9 správního řádu, tedy postupem správního
orgánu, jehož účelem je vydání správního rozhodnutí, jímž se v oblasti veřejné správy jmenovitě
určené osobě v určité věci zakládají, mění, ruší nebo deklarují práva nebo povinnosti. Dále uvedl,
že rozhodnutím ze dne 31. 8. 2007 nezamýšlel rozhodovat jako správní orgán, a proto také v jeho
závěru uvedl, že proti němu nelze podat žádný opravný prostředek. Nebylo-li dané rozhodnutí
vydáno jako správní rozhodnutí postupem podle správního řádu, nelze proti němu podat
odvolání a není tu ani orgán příslušný k rozhodnutí o něm. Proto odvolání stěžovatele
ministerstvu nepostoupí a považuje celou záležitost za uzavřenou, neboť ani jinak neshledává
jako možné či důvodné své rozhodnutí změnit. Závěrem rektor vyslovil podiv nad tím,
že stěžovatel se svým odvoláním dožaduje jmenování do f unkce děkana ministerstvem
jako správním orgánem, což je postup, který by byl v rozporu se stěžovatelem tolik
zdůrazňovanými hodnotami nezávislosti a autonomie veřejných vysokých škol a jejich fakult.
I. 2. Podnět stěžovatele ministerstvu a postup ministerstva
[4] Dne 6. 11. 2007 byl ministerstvu doručen podnět stěžovatele ze dne 5. 11. 2007, aby
učinilo opatření proti nečinnosti podle ust. §80 odst. 3 správního řádu. V podnětu stěžovatel
konstatoval, že o jeho odvolání proti aktu rektora nebylo doposud rozhodnuto, přičemž z dopisu
rektora (který je podle stěžovatele správním orgánem I. stupně) vyplývá, že tento odvolání
nehodlá odvolacímu orgánu postoupit. Podle stěžovatele lze výkladem zákona o vysokých
školách jednoznačně dospět k závěru, že rozhodnutí (rektora) bylo vydáno ve správním řízení a je
proti němu přípustný opravný prostředek. Způsob vyřízení stěžovatelova odvolání rektorem je
v rozporu se zákonem, protože rektor nebyl oprávněn takto neformálně o podaném odvolání
rozhodnout. Jeho povinností bylo spis s odvoláním předložit.
[5] Rozhodnutím ze dne 23. 11. 2007, č. j. 25 997/2007-30, označeným jako „Usnesení
o ochraně před nečinností převzetím a odložením věci“, minis terstvo podle ust. §6 odst. 1
ve spojení s §80 odst. 4 písm. b) [a s přihlédnutím k §43 odst. 1 písm. b) ve spojení s §1 odst. 3]
správního řádu převzalo od rektora k dalšímu postupu odvolání stěžovatele ze dne 3. 10. 2007
(výrok I. rozhodnutí ministerstva) a odvolání stěžovatele odložilo (výrok II. rozhodnutí
ministerstva). V odůvodnění usnesení ministerstvo uvedlo, že posoudilo obsah podnětu
stěžovatele a shledalo, že rektor po obdržení odvolání zaslal stěžovateli pouze neformální sdělení,
resp. dopis, ze dne 29. 10. 2007, aniž by v dané věci postupoval způsobem stanoveným správním
řádem a v zákonné lhůtě vydal příslušné rozhodnutí, resp. usnesení. Ochranu před nečinností
upravenou v ust. §80 správního řádu je možno aplikovat nejen na správní řízení v užším smyslu,
tj. ve smyslu části druhé správního řádu, ale obecně na všechny postupy a úkony správních
orgánů, na které se vztahuje správní řád. Ministerstvo se proto rozhodlo samo zjednat nápravu
v postupu týkajícím se odvolání a učinit opatření proti n ečinnosti rektora. Usnesením proto věc
převzalo a zároveň o věci místo nečinného správního orgánu (rektora) rozhodlo, a to tak, že věc
s ohledem na ust. §43 odst. 1 písm. b) správního řádu odložilo, protože k vyřízení odvolání
stěžovatele spolu s návrhem na vydání předběžného opatření není věcně příslušný žádný správní
orgán. Rozhodování rektora o návrhu akademického senátu Fakulty na jmenování stěžovatele
jejím děkanem není procesem podléhajícím působnosti správního řádu. Na jmenování děkana
se správní řád s ohledem na jeho §1 odst. 3 [kde je mj. uvedeno, že (t)ento zákon se nepoužije pro
občanskoprávní, obchodněprávní a pracovněprávní úkony prováděné správními orgány (…)] nevztahuje, neboť
se jedná o „pracovněprávní úkon“, a to z toho důvodu, že výkon funkce děkana je „závislou
prací“ ve smyslu ust. §2 odst. 4 a §3 [a §1 písm. a)] zákoníku práce. Z tohoto důvodu bylo
odvolání stěžovatele spolu s návrhem na předběžné opatření odloženo, neboť je nelze doručit
orgánu, který by byl podle správního řádu věcně příslušný k jeho vyřízení. Ministerstvo jako obiter
dictum uvedlo, že jmenování děkana na návrh akademického senátu fakulty podle ust. §28 odst. 2
zákona o vysokých školách není povinností rektora, ale jeho kompetencí (pravomocí). Z daného
ustanovení nelze dovodit, že by rektor byl povinen vyhovět každému návrhu akademického
senátu fakulty na jmenování děkana, ale pouze to, že může děkana jmenovat pouze na návrh
akademického senátu fakulty.
I. 3. Procesní postup stěžovatele proti rozhodnutí ministerstva o odložení věci
[6] Proti výroku II. usnesení ministerstva podal stěžovatel žalobu k Městskému soudu
v Praze, o níž uvedený soud rozhodl rozsudkem ze dne 30. 4. 2010, č. j. 5 Ca 15/2008 – 57,
který je předmětem přezkumu v tomto řízení o kasační stížnosti.
[7] Proti výroku II. usnesení ministerstva podal stěžovatel současně rozklad, který byl
rozhodnutím ministra ze dne 22. 2. 2008 zamítnut. V odůvodnění rozhodnutí ministr uvedl,
že ministerstvo se rozhodlo samo zjednat nápravu v postupu týkajícím se podání stěžovatele
označeného jako „odvolání“ a učinit opatření proti nečinnosti rektora. Ministr konstatoval,
že stěžovatel rozkladem napadl pouze výrok II. usnesení ministerstva, takže výrok I. tohoto
rozhodnutí nabyl uplynutím lhůty pro podání rozkladu právní moci.
[8] Názor stěžovatele, že jmenování děkana rektorem veřejné vysoké školy má obecně
povahu správního úkonu, resp. rozhodnutí vydávaného v oblasti výkonu veřejné správy,
a že rektor při jmenování děkana postupuje jako správní úřad, resp. jako orgán moci vý konné,
označil ministr za nesprávný. Ztotožnil se se závěrem ministerstva, podle něhož se na jmenování
děkana správní řád nevztahuje, neboť se jedná o pracovněprávní úkon, a to z toho důvodu,
že výkon funkce děkana je závislou prací ve smyslu zákoníku prác e. Jmenování děkana rektorem
veřejné vysoké školy je podle názoru ministra soukromoprávním úkonem podle zákoníku práce
(a zákona o vysokých školách), kterým veřejná vysoká škola jako zaměstnavatel jmenuje
(prostřednictvím rektora) vedoucího zaměstnance (děkana), resp. který zakládá poměr danému
kandidátovi nebo mění kandidátovi jako dosavadnímu zaměstnanci dříve sjednaný druh práce.
Platí zde zásada, že pracovněprávní vztahy podle zákoníku práce mohou vzniknout jen
se souhlasem fyzické osoby a zaměstnavatele, přičemž tento souhlas nelze nahrazovat
rozhodnutím orgánu státní správy. Skutečnost, že děkan v rámci svých kompetencí
vykonává i veřejnou moc, není sama o sobě důvodem pro to, aby jeho jmenování bylo
považováno za výkon veřejné moci. Veřejnoprávním vztahem je v tomto případě vztah mezi
akademickým senátem fakulty jako navrhovatelem kandidáta na funkci děkana fakulty a rektorem
veřejné vysoké školy. Vlastní jmenování děkana rektorem nespad á do oblasti veřejného práva,
v níž jsou vztahy založené na nerovnosti zúčastněných subjektů, ale do oblasti práva
soukromého, k níž patří vztahy založené na rovnosti. Jmenování děkana není výkonem veřejné
moci tak, jak je vymezena v judikatuře Ústavního soudu (např. usnesení sp. zn. II. ÚS 75/93 z 25.
11. 1993 nebo usnesení sp. zn. II. US 86/95 z 23. 5. 1995). V daném případě se jedná
o soukromoprávní vztah, neboť jmenování děkana předpokládá souhlas jak zaměstnavatele
(rektora), tak přivolení navrženého kandidáta k tomu, aby byl děkanem jmenován. Bez souhlasu
obou stran pracovněprávního vztahu nemůže k založení (nebo změně) pracovního poměru
kandidáta k veřejné vysoké škole dojít.
[9] Vydáním rozhodnutí o nejmenování kandidáta děkanem rektor nepůsobil v oblasti
veřejnoprávní, neboť účastníci právního vztahu (rektor a stěžovatel jako kandidát na děkana)
nejsou jeden druhému nadřízeni v tom smyslu, že by mocenský orgán svou vůlí závazně určoval
druhému účastníku rozhodnutím, co je pro něho právem nebo povinností. Veřejná vysoká škola
jednající svým orgánem (rektorem) tu nevys tupuje jako mocenský subjekt, který vrchnostenským
rozhodnutím zakládá práva a povinnosti, ale jako účastník soukromoprávního vztahu. Vztah
děkana k veřejné vysoké škole je klasickým vztahem pracovněprávním, který se řídí zákoníkem
práce. Zákon o vysokých školách je pak ve vztahu k zákoníku práce předpisem zvláštním.
Zákoník práce se na pracovněprávní vztahy vztahuje v plném rozsahu, pokud zvláštní zákon
(kterým je mimo jiné zákon o vysokých školách) nestanoví jinak. Zákon o vysokých školách
obsahuje odlišnou právní úpravu ohledně založení pracovního poměru jmenováním (§33 odst. 1
zákoníku práce), neboť stanoví, že děkana jmenuje rektor veřejné vysoké školy. Tato interpretace
zákoníku práce podle ministra odpovídá skutečnosti, že výkon funkce děkana se řídí zákoníkem
práce. Akademický senát fakulty se pouze usnáší na návrhu na jmenování děkana a ten je pak
předkládán rektorovi. Návrh rektora omezuje jen v tom směru, že může děkanem jmenovat
pouze osobu, jejíž jmenování mu bylo akademickým senátem fakulty nav rženo. Navržení je
předpokladem pro jmenování. Rektor však nemusí jmenovat děkanem každého kandidát a, který
je mu navržen. Rovněž nemusí kandidátovi zdůvodňovat, proč jej jmenoval (nebo nejmenoval)
děkanem. Kandidát na děkana se také nemůže domáhat toho, aby pracovněprávní vztah byl
nahrazen rozhodnutím orgánu státní správy, resp. aby vůle zaměstnavatele byla nahrazena
rozhodnutím orgánu státní správy. Ministr v tomto směru poukázal na ust. §6 odst. 1 písm. g)
a odst. 3 zákona o vysokých školách. Pokud jde o postup při jmenování děkana, veřejné
subjektivní právo má pouze akademický senát fakulty. Toto právo spočívá v tom, že navrhuje
kandidáta. Senátu by tedy bylo vhodné sdělit, proč rektor jeho návrhu nevyhověl. Vztah mezi
rektorem a akademickým senátem fakulty je tedy vztahem veřejnoprávním. Návrh na jmenování
děkana je veřejnoprávním návrhem v tom smyslu, aby rektor učinil soukromoprávní úkon.
Při jmenování děkana je třeba respektovat ust. §13 zákoníku práce — musí být zachována
svoboda vůle zakotvená v zákoníku práce. Je proto zcela irelevantní, zda funkce děkana je či není
veřejnou funkcí ve smyslu čl. 21 Listiny základních práv a svobod. Navržení kandidáta na děkana
akademickým senátem fakulty je toliko předpokladem pro jmenování kandidáta. Nezakládá však
nárok na jmenování do této funkce. Rozhodování rektora ve vztahu ke kandidátovi je čistě věcí
soukromoprávní, z čehož vyplývá, že se na ně neužije správní řád a že nejde o výkon veřejné
moci. Jedná se o soukromoprávní postup dle zákoníku práce a zákona o vysokých školách.
[10] Ministr v odůvodnění rozhodnutí dále uvedl, že ačkoliv v rozhodnutí rektora nebyla
obsažena žádná výslovná zmínka o správním řádu, je vnitřně členěno a s ohledem na užité
formulace zdánlivě vypadá jako správní rozhodnutí. Proto mohlo ve stěžovateli vzbudit
nesprávný dojem, že jím rektor formálně vystoupil jako správní orgán přesto, že v dané věci
správním orgánem materiálně nebyl. Pokud tedy na následné podání stěžovatele ze dne 5. 10.
2007 reagoval pouze neformálním přípisem ze dne 29. 10. 2007, jednalo se o správný postup
z hlediska materiálněprávního. Ministr nicméně akceptoval, že z hlediska formálně právního
ministerstvo považovalo ve složité procesní situaci, která není správním řádem přímo výslovně
upravena, za vhodnější, aby rektor postupoval s využitím ust. §43 správního řádu per analogiím, tj.
aby s ohledem na skutečnost, že je správním orgánem pouze při výkonu působnosti v oblasti
veřejné správy, nikoli při rozhodování o návrhu na jmenování děkana, aplikoval toto ustanovení
nikoli přímo, ale na základě analogie. Ministr rovněž akceptoval, že ministerstvo, ač se nejednalo
o věc veřejnoprávní, při nedostatku procesní úpravy, v zájmu právní jistoty stěžovatele a vedeno
dobrou vůlí a snahou zvýšit právní ochranu stěžovatele formálním rozhodnutím o jeho podání,
položilo důraz na formální stránku věci a užilo per analogiam ust. §6 odst. 1 ve spojení s §80
správního řádu a věc svým usnesením atrahovalo a odložilo, aniž by se, jak by odpovídalo
materiální povaze věci, přiklonilo k prostému vyřízení věci neformálním přípisem, jímž by
stěžovateli bylo sděleno, že jeho věc už byla vyřízena dopisem rektora ze dne 29. 10. 2007.
I.4. Žaloba stěžovatele proti rozhodnutí ministra o rozkladu a přezkumné řízení u
Městského soudu v Praze
[11] Proti rozhodnutí ministra o rozkladu podal stěžovatel žalobu k Městskému soudu
v Praze, který rozsudkem ze dne 29. 1. 2010, č.j. 9 Ca 172/2008-73, vyslovil jeho nicotnost.
Městský soud dospěl k závěru, že pro posouzení otázky zákonnosti procesního postupu, který
v dané věci zvolilo ministerstvo ve svém usnesení ze dne 23. 12. 2007, a který byl následně
aprobován rozhodnutím ministra o rozkladu, je klíčové zodpovězení prvotní otázky,
zda rozhodnutí rektora o nejmenování stěžovatele děkanem je úkonem soukromoprávní povahy,
či zda se jedná o rozhodnutí správního orgánu vydané při výkonu působnosti v oblasti veřejné
správy, na které dopadá správní řád. Městský soud se plně ztotožnil se závěrem ministerstva,
že rozhodnutí rektora o nejmenování určité osoby děkanem fakulty, vydané podle ust. §28
odst. 2 zákona o vysokých školách, je soukromoprávním úkonem rektora, na který se správní řád
nevztahuje, neboť se jedná o úkon, jímž se rozhoduje o založení , popř. změně, pracovního
poměru kandidáta na děkana k veřejné vysoké škole.
[12] Podle názoru městského soudu rektor sice nemůže jmenovat děkanem jinou osobu než
tu, kterou navrhl akademický senát fakulty, ale není jeho povinností vyhovět návrhu
akademického senátu. Je pouze na rozhodnutí rektora, zda osobu navrženou akademickým
senátem fakulty jmenuje děkanem či nikoliv . Kandidát na funkci děkana navržený akademickým
senátem fakulty nemá veřejné subjektivní právo, aby byl do funkce rektorem jmenován . Podle
městského soudu rovněž není pochyb o tom, že výkon funkce děkana je závislou prací
ve prospěch příslušné fakulty jako součásti veřejné vysoké školy, kterou děkan vykonává osobně
a za niž pobírá mzdu. Mezi děkanem a veřejnou vysokou školou vzniká jeho jmenováním
pracovněprávní vztah řídící se zákoníkem práce a zákonem o vysoký ch školách a kandidát
na funkci děkana musí se svým jmenováním děkanem souhlasit. Souhlas navrženého kandidáta,
aby byl děkanem jmenován, je nutnou podmínkou, bez níž nemůže dojít k založení, popř. změně,
pracovního poměru kandidáta na funkci děkana k veřejné vysoké škole. Tato skutečnost,
tj. nezbytnost souhlasu navrženého kandidáta se jmenováním do funkce děkana, prokazuje,
že rektor jako orgán veřejné vysoké školy při jmenování děkana nevystupuje z pozice orgánu
veřejné moci, který by jednostranným vrchnostenským rozhodnutím autoritativně zakládal
adresátu tohoto aktu práva a povinnosti. Jmenování děkana tudíž nelze považovat za výkon
veřejné moci, jak ji definoval Ustavní soud v usnesení ze dne 25. 11. 1993, sp. zn. II. ÚS 75/93.
[13] Podle městského soudu pracovněprávní vztahy, mezi které patří i vztah děkana k veřejné
vysoké škole, jejíž součástí je příslušná fakulta, patří do výlučné samosprávné působnosti veřejné
vysoké školy. Zákon státu neumožňuje, aby prostřednictvím ministerstva nahrazoval či měnil
rozhodnutí rektora o jmenování či nejmenování určité osoby děkanem fakulty. Pokud by tak
státní orgán učinil, nepřípustně by tím zasáhl do činnosti veřejné vysoké školy , čímž by porušil
ust. §6 odst. 3 zákona o vysokých školách. Ustanovení §28 odst. 2 zákona o vysokých školách
o jmenování děkana rektorem je nutno považovat za speciální ve vztahu k ust. §33 odst. 3
zákoníku práce upravujícímu založení pracovního poměru jmenováním. Zákon o vysokých
školách je ve smyslu tohoto ustanovení zvláštním právním předpisem, který „stanoví jinak“
a určuje další osobu (děkana fakulty veřejné vysoké školy), jejíž pracovní poměr se zakládá
jmenováním. Jediné omezení rektora při jmenování děkana spočívá v tom, že rektor nemůže
jmenovat děkanem jinou osobu než tu, kterou navrhl akademický senát fakulty. Rozhodnutí
o jmenování navržené osoby je však ve výlučné diskreční pravomoci rektora . Pouze na jeho
úvaze záleží, zda návrhu akademického senátu vyhoví a navrženou osobu děkanem jmenuje
či nikoliv. Bez ohledu na to, zda je fu nkce děkana funkcí veřejnou, samotné rozhodnutí rektora
o (ne)jmenování navržené osoby děkanem je s přihlédnutím ke všem výše uvedeným
skutečnostem nutno považovat za soukromoprávní úkon, jímž je rozhodováno o tom, zda mezi
navrženým kandidátem na funkci děkana a veřejnou vysokou školou vznikne jmenováním
pracovněprávní vztah. Nejedná se tak o výkon působnosti rektora v oblasti veřejné správy.
[14] Na rozhodování zaměstnavatele (ať již veřejné vysoké školy, jejímž jménem rektor jedná,
či kteréhokoliv jiného zaměstnavatele) o založení pracovního poměru určité osoby jmenováním
nelze, a to ani podpůrně, aplikovat správní řád. To zcela jednoznačně vyplývá z ust. §1 odst. 3
správního řádu. Rektor veřejné vysoké školy navíc při rozhodování o jmenování děkana
nevystupuje jako správní orgán, nevykonává působnost v oblasti veřejné správy (veřejnou moc),
ale jeho rozhodování je rozhodováním o pracovněprávním vztahu osoby navržené na funkci
děkana na veřejné vysoké škole, a tedy výkonem samosprávné půs obnosti veřejné vysoké školy
ve smyslu ust. §6 odst. 1 písm. g) zákona o vysokých školách, do níž státním orgánům nepřísluší
zasahovat. Postup podle obecných předpisů o správním řízení ve smyslu §105 zákona
o vysokých školách, tj. postup podle příslušných ustan ovení správního řádu, proto
při rozhodování rektora o jmenování děkana nepřichází v úvahu, a neuplatní se ani ust. §87
písm. k) zákona o vysokých školách, neboť i toto ustanovení dopadá pouze na správní řízení .
[15] Rektor tedy podle městského soudu postupoval zcela v souladu se zákonem,
když v reakci na stěžovatelovo odvolání proti rozhodnutí o nejmenování děkanem stěžovatele
přípisem ze dne 29. 10. 2007 poučil o tom, že proces výběru a jmenování děkana fakulty není
správním řízením a že rektorovo rozhodnutí nebylo vydáno jako správní rozhodnutí postupem
podle správního řádu, takže proti němu nelze podat odvolání. Vyřízení stěžovatelova odvolání
tímto neformálním přípisem je sice v napadeném rozhodnutí označeno za správný postup
z hlediska materiálně právního, na druhou stranu však ministerstvo v návaznosti na podnět
stěžovatele k učinění opatření proti nečinnosti usnesením ze dne 23. 11. 2007 převzalo
stěžovatelovo odvolání k dalšímu postupu a toto odvolání samo odložilo. K tomu městský soud
zaujal názor, že nelze-li na rozhodování rektora veřejné vysoké školy o jmenování děkana
aplikovat správní řád, není možné, a to ani postupem per analogiam, na toto rozhodování
vztáhnout ust. §43 či §80 správního řádu. Rozhodnutí rektora o (ne)jmenování určité osoby
děkanem je rozhodnutím konečným, není vydáváno ve správním řízení, a rektor (ani žádný jiný
orgán) proto není oprávněn ani povinen jakkoliv rozhodovat o případném odvolání podaném
proti tomuto rozhodnutí. Neformální vyrozumění „odvolatele“ o tom, že se podaným odvoláním
nebude nikdo dále zabývat, neboť odvolání je z podstaty věci nepřípustné a není zde orgán, který
by o něm mohl a měl r ozhodnout, je jediným adekvátním řešením dané situace. Tím,
že ministerstvo na sebe usnesením atrahovalo rozhodování o odvolání stěžovatele
proti rozhodnutí rektora, nepřípustně zasáhlo do samosprávné působnosti veřejné vysoké školy.
Bez ohledu na to, jakým způsobem o odvolání rozhodlo, vydalo toto rozhodnutí z pozice
správního orgánu nadřízeného rektorovi veřejné vysoké školy, jemuž de facto vytklo nečinnost.
Ministerstvo si tímto neoprávněně přisvojilo pravomoc rozhodovat místo rektora ve věci týkající
se jmenování děkana, která spadá do samosprávné působnosti veřejné vysoké školy, ač tuto
pravomoc zákon ministerstvu nepřiznává. Vzhledem k absolutnímu nedostatku pravomoci
ministerstva zasahovat do procesu jmenování děkana rektorem veřejné vysoké školy, z něhož
vyplývá mimo jiné také nemožnost vstupovat do tohoto procesu a rozhodovat místo rektora
s využitím institutu opatření proti nečinnosti, shledal městský soud napadené rozhodnutí
nicotným.
[16] Dále městský soud uvedl, že právní řád poskytuje stěžovateli dostatečné prostředky
k obraně proti případné nečinnosti správního orgánu spočívající v nevydání rozhodnutí
o odvolání či rozkladu podaném proti rozhodnutí správního orgánu I. stupně. Takovým
prostředkem je žaloba na ochranu proti nečinnosti správního orgánu. Kdyby tedy ministerstvo
vyřídilo věc neformálním přípisem, jímž by stěžovateli sdělilo, že jeho věc (odvolání) už byla
vyřízena dopisem rektora ze dne 29. 10. 2007, mohl se stěžovatel proti takovému vyřízení věci
bránit žalobou na ochranu proti nečinnosti.
I.5. Žaloba stěžovatele proti výroku II. rozhodnutí ministerstva a přezkumné řízení u
Městského soudu v Praze
[17] Jak již bylo uvedeno, stěžovatel proti výroku II. rozhodnutí ministerstva ze dne
23. 11. 2007, č. j. 25 997/2007 - 30, podal jednak rozklad k ministru školství a jednak žalobu
k Městskému soudu v Praze. O žalobě tento soud rozhodl rozsudkem ze dne 30. 4. 2010,
č. j. 5 Ca 15/2008 – 57, jenž je předmětem přezkumu v tomto řízení na základě podané kasační
stížnosti. Městský soud i v tomto rozsudku vyslovil identický právní názor jako ten, který zaujal
již v rozsudku ze dne 29. 1. 2010, č. j. 9 Ca 172/2008 - 73, jímž vyslovil nicotnost rozhodnutí
ministra o rozkladu. V odůvodnění rozsudku ve věci prvoinstančního rozhodnutí ministerstva
v podstatě jen zopakoval důvody uvedené v rozsudku ve věci rozhodnutí ministra o rozkladu
a dodal pouze, že z odůvodnění rozsudku ve věci rozhodnutí ministra o rozkladu je zřejmé,
že Městský soud v Praze nesouhlasí s názorem, který zaujal Krajský soud v Ostravě v rozsudku
ze dne 19. 11. 2007, č. j. 22 Ca 352/2007 - 29. Názor, že v procesu jmenování děkana rektorem
veřejné vysoké školy je nutno postupovat podle správního řádu, je podle Městského soudu
v Praze v rozporu se soukromoprávní povahou rozhodování rektora o jmenování děkana. Podle
názoru Městského soudu v Praze závěry vyslovené v rozsudku ve věci rozhodnutí ministra
o rozkladu plně dopadají i na věc prvoinstančního rozhodnutí ministerstva. Rektor vysoké školy
při rozhodování o jmenování děkana nevykonává působnost v oblasti veřejné správy,
nerozhoduje jako správní orgán a ministerstvo tak při rozhodování rektora o jmenování děkana
není nadřízeným správním orgánem rektora. Z toho plyne absolutní nedostatek pravomoci
ministerstva zasahovat do procesu jmenování děkana rektorem vysoké školy. Žalobou napadené
rozhodnutí ze dne 23. 11. 2007, jímž ministerstvo převzalo k dalšímu postupu odvolání
stěžovatele proti rozhodnutí rektora a rozhodlo o něm, proto soud shledal rozhodnutím
nicotným.
I.6. Žaloba stěžovatele proti projevu vůle rektora ze dne 31. 8. 2007
[18] Stěžovatel vedle toho, že podal odvolání proti projevu vůle rektora ze dne 31. 8. 2007
a následně brojil proti nečinnosti rektora ve věci postoupení tohoto odvolání ministerstvu , využil
ještě dalšího právního prostředku. Protože projev vůle rektora považoval za rozhodnutí
ve smyslu ust. §65 odst. 1 s. ř. s. (a zřejmě za rozhodnutí vydávané pouze - v jednoinstančním
řízení), podal proti němu žalobu u Krajského soudu v Ostravě. Přesto, že krajský soud dospěl
k závěru, že žaloba by byla projednatelná ve správním soudnictví, neboť se týká veřejného
subjektivního práva stěžovatele souvisejícího s jeho případným jmenováním děkanem,
jelikož rektor rozhoduje jako správní orgán v oblasti veřejné správy, žalobu stěžovatele
usnesením ze dne 19. 11. 2007, č. j. 22 Ca 352/2007 - 29, odmítl podle ust. §46 odst. 1 písm. d)
ve spojení s §68 písm. a) s. ř. s. Stěžovatel totiž podle jeho názoru nevyčerpal řádné opravné
prostředky v řízení před správním orgánem. Tyto prostředky, a sice odvolání proti rozhodnutí
rektora k ministerstvu, zákon připouští, neboť na věc je subsidiárně použitelný správní řád (§81
odst. 1 a §89 odst. 1) ve spojení s ust. §87 písm. k) zákona o vysokých školách .
II. Kasační stížnost
[19] Proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 30. 4. 2010, č.j. 5 Ca 15/2008 – 57,
ve věci prvoinstančního rozhodnutí ministerstva podal stěžovatel kasační stížnost z důvodu jeho
nezákonnosti spočívající v nesprávném posouzení právní otázky soudem v předcházejícím řízení.
Nesprávné posouzení právní otázky spatřuje v tom, že soud při svém rozhodování aplikoval
na posuzovanou věc jiné právní předpisy, než měl správně použít.
[20] V tomto rozsudku městský soud odkázal na závěry tohoto soudu vyslovené ve věci
vedené pod sp. zn. 9 Ca 172/2008 s tím, že tyto plně dopadají i na daný případ. S těmito závěry
se však stěžovatel neztotožňuje. Výkon funkce děkana, stejně tak jako vý kon funkce rektora, je
podle něho bezpochyby výkonem veřejné funkce, neboť tou se rozumí plnění povinností
vyplývajících z funkce, která je vymezena funkčním nebo časovým obdobím a obsazovaná
na základě přímé nebo nepřímé volby nebo jmenování podle zvláštních právních předpisů. Podle
ust. §28 odst. 4 zákona o vysokých školách je funkční období děkana čtyřleté a funkci děkana
může tatáž osoba vykonávat na téže fakultě nejvýše dvě po sobě bezprostředně jdoucí funkční
období. Pokud by na jmenování děkana dopadala příslušná ustanovení zákoníku práce, pak by
muselo být možné např. sjednat zkušební dobu před vznikem pracovního poměru jmenováním,
a to obdobně jako v případě vzniku pracovního poměru pracovní smlouvou.
[21] Pokud by ust. §28 odst. 2 zákona o vysokých školách bylo „zvláštním právním
předpisem“ ve smyslu ust. §33 odst. 3 zákoníku práce pro účely vzniku pracovního poměru
jmenováním, pak by se na případ odvolání z funkce děkana muselo uplatnit ust. §73 zákoníku
práce, neboť toto ustanovení ohledně „odvolání z pracovního místa vedoucího zaměstnance“
na jiný zvláštní předpis neodkazuje. Podle ust. §73 odst. 1 věta před středníkem zákoníku práce
může v případech uvedených v §33 dost. 3 zákoníku práce ten, kdo je příslušný ke jmenování,
vedoucího zaměstnance z pracovního místa odvolat. Je-li tedy rozhodnutí o jmenování navržené
osoby ve výlučné diskreční pravomoci rektora, a je pouze na jeho úvaze, zda návrhu
akademického senátu vyhoví a navrženou osobu děkanem jmenuje či nikoliv, pak by mu stejná
míra diskrece měla být přiznána při odvolávání děkana z funkce tak, jak je tato přiznána
zákoníkem práce těm, kteří jsou příslušní ke jmenování podle §33 odst. 3 zákoníku práce.
[22] Rektor jako osoba oprávněná ke jmenování však podle stěžovatele nedisponuje diskreční
pravomocí uvedenou v ust. §73 odst. 1 zákoníku práce, neboť není oprávněn děkana, kterého
jmenoval, odvolat svévolně, ale pouze za předpokladů stanovených v ust. §28 odst. 3 zákona
o vysokých školách. Z uvedeného je zřejmé, že zatímco v pracovněprávních vztazích může být
vedoucí zaměstnanec, který byl do funkce jmenován, kdykoliv, bez uvedení důvodů tím , kdo jej
jmenoval, odvolán, děkan může být odvolán pouze za předpokladu, že závažným způsobem
neplní své povinnosti nebo závažným způsobem poškozuje zájem vysoké školy nebo fakulty,
navíc po předchozím vyjádření akademického senátu fakulty a se souhlasem akademického
senátu veřejné vysoké školy.
[23] Stěžovatel považuje úvahy soudu o pracovněprávním charakteru jmenování děkana
za nesprávné také s ohledem na to, že zákon o vysokých školách upravuje vedle postupu
pro ustanovení děkana (§28 odst. 2) obdobným způsobem také postup pro ustanovení rektora,
a to v ust. §10 odst. 2. Podle citovaného ustanovení rektora jmenuje a odvolává na návrh
akademického senátu veřejné vysoké školy prezident republiky s tím, že návrh se podává
prostřednictvím ministra školství, mládeže a tělovýchovy. V této souvislosti stěžovatel poukázal
na to, že v souladu se závěry Nejvyššího správního soudu vyjádřenými v rozsudcích
č. j. 4 Aps 3/2005 - 35 a č. j. 4 Ans 9/2007 - 197, které jsou na jmenování rektora v plném
rozsahu uplatnitelné, je nutno považovat jmenování rektora prezidentem za správní rozhodnutí
učiněné správním úřadem sui generis při výkonu veřejné správy.
[24] Stěžovatel dále uvedl, že v rámci procesu jmenování do funkce rektora (stejně jako
děkana) nelze konkrétního kandidáta jmenovat bez jeho souhlasu. Ostatně i postup při jmenování
osob do jiných veřejných funkcí, např. justičního čekatele do funkce soudce, vždy vyžaduje
souhlas dotčené osoby se jmenováním. Z výše uvedeného vyplývá jednoznačný závěr, že souhlas
s ustanovením do funkce nelze považovat za skutečnost, která zakládá pracovněprávní charakter
jmenování, jak městský soud v napadeném rozsudku nesprávně dovozuje.
[25] Funkce rektora a děkana vykazuje řadu shodných znaků, když obě funkce jsou
nepochybně funkcemi veřejnými (viz např. oprávnění rektora dle §50 odst. 7, §58 odst. 8 apod.
zákona o vysokých školách nebo oprávnění děkana dle §50 odst. 2, §68 odst. 3 apod. téhož
zákona) a zároveň statutárními, byť s nestejným rozsahem oprávnění (rektor vystupuje jako
představitel celé veřejné vysoké školy, zatímco děkan jako předst avitel jedné její součásti,
tj. fakulty). Je-li městský soud toho názoru, že výkon funkce děkana je závislou prací ve prospěch
příslušné fakulty jako součásti veřejné vysoké školy, kterou děkan vykonává osobně a pobírá za ni
mzdu s tím, že mezi děkanem a vysokou školou vzniká pracovněprávní vztah řídící se zákoníkem
práce a zákonem o vysokých školách, pak podle stěžovatele lze totéž vztáhnout na výkon funkce
rektora ve vztahu k veřejné vysoké škole.
[26] Stěžovatel je s ohledem na uvedené skutečnosti toho názoru, že je-li výkon funkce rektora
pojmově shodný s výkonem funkce děkana (liší se pouze rozsahem kompetencí) a vykazuje-li
postup k ustanovení do funkce shodné prvky (v obou případech nejprve dochází k volbě
kandidáta akademickým senátem a poté nastupuje jmenování jiným subjektem), je nepřijatelné,
aby jmenování jednoho představitele veřejné vysoké školy (rektora) bylo v souladu s konstantní
judikaturou vnímáno jako správní rozhodnutí, zatímco jmenování jiného (děkana) bylo městským
soudem označeno za pracovněprávní úkon, který nelze přezkoumat ve správním soudnictví.
Uvedený závěr stěžovatel považuje za projev tzv. „denegatio justitiae“, kdy je mu odpírána možnost
docílit soudního přezkoumání postupu správního orgánu. Tím je porušeno jeho právo na soudní
ochranu podle čl. 36 odst. 1, 2 Listiny základních práv a svobod (dále jen „Listina“). Dále je
postupem soudu stěžovatel jednoznačně diskriminován na svém právu na rovné podmínky
přístupu k voleným a jiným veřejným funkcím podle čl. 21 odst. 4 Listiny.
[27] Stěžovatel dále v kasační stížnosti poukázal na to, že p ostup směřující ke jmenování
do funkce nemusí mít stejný právní režim jako následný výkon této funkce. V řadě případů je
ustanovování do funkce předmětem rozhodnutí správního orgánu, zatímco funkce je následně
vykonávána na základě jiného právního důvodu (soukromoprávní smlouvy). V této souvislosti
vytýká stěžovatel městskému soudu, že se posouzením uvedených skutečností nezabýval
a bez jakéhokoliv odůvodnění právní režim jmenování ztotožnil s právním režimem výkonu
funkce. Stěžovatel zdůraznil, že zákon o vysokých školách neupravuje formu výkonu funkce
rektora ani děkana, což s ohledem na výše uvedené skutečnosti nevylučuje, aby výkon funkce byl
uskutečňován i na základě jiného právního důvodu, než kterým je pracovní poměr, např.
na základě dohod konaných mimo pracovní poměr, podle mandátní smlouvy, nepojmenované
smlouvy apod. Případy, kdy je vyžadována existence pracovněprávního vztahu, jsou přitom
v zákoně o vysokých školách uvedeny výslovně, např. u tzv. akademického pracovníka.
[28] V případě přijetí opačného závěru, tzn. že jmenování rektora prezidentem je úkonem
soukromoprávního charakteru, kterým se zakládá pracovní poměr rektora k veřejné vysoké škole,
by byl nutně dán nepřípustný rozpor s ust. §6 odst. 1 písm. g) zákona o vysokých školách
(samosprávná působnost veřejné vysoké školy týkající se pracovněprávních vztahů a určování
počtu akademických pracovníků a ostatních zaměstnanců), nebo ť prezidenta nelze považovat
za představitele veřejné vysoké školy.
[29] K tomu stěžovatel dodává, že pokud by jmenování děkana rektorem mělo být
považováno za úkon pracovněprávní, kterým se zakládá pracovní poměr děkana k veřejné vysoké
škole, nebyl by rektor v této věci oprávněn vůbec rozhodovat, neboť ve smyslu ust. 24 odst. 1
písm. c) zákona o vysokých školách jsou ve věcech týkajících se pracovněprávních vztahů fakulty
(jejíž součástí děkan nepochybně je) oprávněni rozhodovat nebo jednat jménem veřejné vysoké
školy výlučně orgány této fakulty. Přitom rektora za orgán fakulty jednoznačně nelze považovat.
[30] Se zřetelem na uvedené závěry se stěžovatel plně ztotožňuje s právním názorem
vysloveným Krajským soudem v Ostravě v usnesení ze dne 19. 11. 2007
pod č. j. 22 Ca 352/2007 - 29, že v případě pravomoci rektora jmenovat děkana jde o pravomoc
rektora veřejné vysoké školy, jejíž realizace má povahu i form u správních úkonů (na rozdíl
od jiných aktů, kam spadá např. zastupování veřejné vysoké školy navenek apod.). Rektor veřejné
vysoké školy vystupuje jako správní úřad tam, kde jsou současně splněny dvě podmínky, a to je-li
výkon dané pravomoci vázán zákonem a zasahuje-li jeho rozhodnutí při výkonu takové
pravomoci do veřejných subjektivních práv konkrétních osob. Ustanovení §28 odst. 2 zákona
o vysokých školách, které zakládá pravomoc rektora jmenovat děkana, je ustanovením „toliko“
kompetenčním. Za tohoto stavu věci je třeba kons tatovat, že předmětná pravomoc rektora
odpovídá dikci ust. §4 odst. 1 s. ř. s. v tom smyslu, že se jedná o pravomoc k rozhodnutím
vydaným v oblasti veřejné správy orgánem moci výkonné cestou aplikace příslušných zákonných
ustanovení.
[31] Ze shora uvedených důvodů nelze podle stěžovatele souhlasit se závěrem městského
soudu, že rektor vysoké školy nevykonává při rozhodování o jmenování děkana působnost v
oblasti veřejné správy, že nerozhoduje jako správní orgán, a že tak ministerstvo při rozhodování
rektora o jmenování děkana není nadřízeným správním orgánem rektora. V procesu jmenování
děkana rektorem veřejné vysoké školy je nutno postupovat podle správního řádu, protože jde o
řízení podle zákona o vysokých školách, pro které je užití správního řádu předepsáno v ust. §105
zákona o vysokých školách, přičemž nejde o případy předvídané v ust. §1 odst. 3 správního řádu.
Proto stěžovatel navrhl, aby Nejvyšší správní soud rozsudek městského soudu zrušil a věc mu
vrátil k dalšímu řízení.
III. Vyjádření ministerstva ke kasační stížnosti
[32] Podle názoru ministerstva není rozhodnutí rektora o jmenování či nejmenování navržené
osoby děkanem vydáváno ve správním řízení a ani jiným postupem podléhajícím správnímu řádu.
Nelze je tedy přezkoumávat způsobem stanoveným správním řádem, ani zajišťovat účel a průběh
řízení o návrhu na jmenování určité osoby děkanem způsoby stanovenými správním řádem
(mimo jiné předběžným opatřením). Bylo proto třeba stěžovatelovo odvolání a návrh
na předběžné opatření odložit, neboť je nebylo možné doručit orgánu, který by byl
podle správního řádu věcně příslušný je vyřídit. Jednalo se o podání, k jeh ož vyřízení není věcně
příslušný žádný správní orgán.
[33] Jmenování děkana na návrh akademického senátu fakulty podle ust. §28 odst. 2 zákona
o vysokých školách není povinností rektora, ale jeho pravomocí. Toto ustanovení nezakládá
povinnost rektora vyhovět každému návrhu akademického senátu fakulty na jmenování děkana ,
pokud by daná osoba splňovala zákonem stanovené předpoklady, nýbrž stanoví, že rektor může
děkana jmenovat pouze na návrh akademického senátu fakulty. Ministerstvo poukázalo
i na důvodovou zprávou k návrhu tohoto zákona, podle níž „(d)ěkana fakulty má na rozdíl od
dosavadní úpravy (volí jej a z funkce odvolává akademický senát fakulty) jmen ovat, popř. odvolávat rektor veřejné
vysoké školy, vždy však jen na návrh akademického senátu fakulty“ .
[34] Na jmenování děkana se podle ministerstva správní řád nevztahuje, neboť se jedná
o pracovněprávní úkon, protože výkon funkce děkana je „závislou prací“ ve smyslu ust. §2 odst.
4 a 3 a 1 písm. a) zákoníku práce. Jmenování děkana rektorem veřejné vysoké školy je
soukromoprávním úkonem podle zákoníku práce, kterým veřejná vysoká škola
jako zaměstnavatel jmenuje (prostřednictvím rektora) vedoucího zaměstnance (děkana),
resp. kterým zakládá pracovní poměr danému kandidátovi anebo mění kandidátovi jako
dosavadnímu zaměstnanci dříve sjednaný druh práce. To lze jen se souhlasem fyzické osoby
a zaměstnavatele. Tento souhlas, resp. svobodný projev vůle, resp. příslušný vztah, nelze
nahrazovat rozhodnutím orgánu státní správy. Skutečnost že děkan v rámci svých kompetencí
vykonává i veřejnou moc, není sama o sobě důvodem pro to, aby jeho jmenování bylo
považováno za výkon veřejné moci. Jmenování děkana rektorem nespadá do veřejného práva,
v němž jsou vztahy založené na nerovnosti zúčastněných subjektů, ale do soukromého práva,
k němuž patří vztahy založené na rovnosti. Jmenování děkana předpokládá souhlas
jak zaměstnavatele (rektora), tak přivolení navrženého kandidá ta k to mu, aby byl děkanem
jmenován. Vydáním rozhodnutí o nejmenování kandidáta děkanem nepůsobil rektor v oblasti
veřejnoprávní, neboť účastníci právního vztahu (rektor a kandidát na děkana) nejsou jeden
druhému nadřízen v tom smyslu, že mocenský orgán svou vůlí závazně určuje druhému účastníku
rozhodnutím, co je pro něho právem nebo povinností.
[35] Dále ministerstvo poukázalo na to, že veřejná vysoká škola je právnickou osobou
a fakulta je její součástí bez právní subjektivity. V právních vztazích jedná jmén em veřejné vysoké
školy rektor. Postup týkající se jmenování děkana je realizován výlučně „uvnitř veřejné vysoké
školy“. Jedná se o interní soukromoprávní záležitost veřejné vysoké školy a nic na tom nemění
ani skutečnost, že podle ust. §24 zákona o vysokých školách mají orgány fakulty právo
v některých věcech rozhodovat nebo jednat jménem veřejné vysoké školy.
[36] Ministerstvo rovněž s odkazem na ust. §33 odst. 3 zákoníku práce argumentovalo tím,
že zákoník práce se na pracovněprávní vztahy vztahuje v plném rozsahu, pokud zvláštní zákon
(mimo jiné zákon o vysokých školách) nestanoví jinak . Zvláštním právním předpisem,
který „stanoví jinak“, je zákon o vysokých školách, podle něhož děkana jmenuje rektor veřejné
vysoké školy. Tato interpretace zákoníku práce odpovídá skutečn osti, že výkon funkce děkana
se řídí zákoníkem práce. Zákon o vysokých školác h obsahuje specifickou pracovněprávní úpravu
(jako zvláštní právní předpis). I v případě, že se vznik praco vněprávního vztahu řídí i zvláštním
zákonem, však musí být zachovány základní zásady pracovněprávních vztahů stanovené
zákoníkem práce. To mimo jiné znamená, že ( podle §13 odst. 1 zákoníku práce) pracovněprávní
vztahy mohou vzniknout jen se souhlasem fyzické osoby a zaměstnavatele.
[37] Akademický senát fakulty se pouze usnáší o návrhu na jmenování děkana , který je
předkládán rektorovi. Rektor může děkanem jmenovat pouze osobu, jejíž jmenování mu bylo
akademickým senátem fakulty navrženo. Navržení je předpokladem pro jmenování, stejně
jako obecná pracovněprávní způsobilost dané navržené fyzické osoby. Kandidát na děkana
se nemůže domáhat toho, aby pracovně právní vztah byl nahrazen rozhodnutím orgánu státní
správy, resp. aby vůle zaměstnavatele byla nahrazena rozhodnutím orgánu státní správy.
Kandidátovi přísluší nanejvýš ochrana poskytovaná civilním soudem před případnou diskriminací
v pracovněprávních vztazích, pokud by k ní došlo. Návrh akademického senátu fakulty je jen
návrhem. Není pro rektora závazný. Rektorovi nevzniká povinnost navrženého kandidáta
jmenovat děkanem a kandidátovi nárok na to být jmenován, přičemž právní předpisy rektorovi
nestanoví povinnost odůvodňovat kandidátovi jeho jmenování nebo nejmenování. Mezi
děkanem a rektorem, resp. veřejnou vysokou školou, je pracovněprávní, tedy soukromoprávní,
vztah. Vztah mezi rektorem a akademickým senátem fakulty je vztahem veřejnoprávním . Návrh
na jmenování děkana je veřejnoprávním návrhem, aby rektor učinil soukromoprávní úkon.
Při jmenování děkanů je třeba respektovat ust. §13 zákoníku práce - musí být zachována
svoboda vůle zakotvená v zákoníku práce. V dané souvislosti je proto zcela irelevantní,
zda funkce děkana je či není veřejnou funkcí ve smyslu čl. 21 Listiny.
[38] Ministerstvo také upozornilo na to, že celá stížní argumentace je ne jen nesprávná,
ale i nepřípustná, neboť byla stěžovatelem poprvé uplatněna až v kasační stížnosti. Vzhledem
k uvedenému navrhlo, aby Nejvyšší správní soud kasační stížnost jako nedůvodnou zamítl,
popřípadě odmítl pro nepřípustnost.
IV. Posouzení věci Nejvyšším správním soudem
[39] Kasační stížnost je přípustná, (§102 s. ř. s.), přičemž uplatňuje přípustný důvod podle ust.
§103 odst. 1 písm. a) s. ř. s. Podle stěžovatelova jeho názoru městský soud nesprávně posoudil
právní otázku, dospěl-li k závěru, že úkon rektora vysoké školy, kterým vyjádřil vůli nejmenovat
děkanem fakulty - osobu navrženou akademickým senátem této fakulty, je úkonem
soukromoprávním, jehož soudní přezkum je ve správním soudnictví vyloučen.
[40] Nepřípustnost kasační stížnosti, jak na ni poukazuje ministerstvo, není dána. Podle ust.
§104 odst. 4 s. ř. s. není kasační stížnost přípustná, opírá-li se mimo jiné o důvody, které
stěžovatel neuplatnil v řízení před soudem, jehož rozhodnutí má být přezkoumáno, ač ta k učinit
mohl. Slovo „mohl“ je nutno vykládat vždy s ohledem na povahu právních otázek, jež byly
řešeny krajským soudem, případně ve správním řízení nebo jiném postupu správních orgánů
předcházejícím podání žaloby, a také s ohledem na průběh řízení před krajským soudem.
Po stěžovateli lze požadovat, aby v řízení před krajským soudem uplatnil takové právní
či skutkové argumenty, které vzhledem k výše uvedeným rozhodným souvislostem mohl
rozumně považovat v dané době za podstatné. Zejména je po něm možno požadovat, aby
v přiměřeném rozsahu reagoval na, z jeho pohledu, rozhodné skutečnosti či právní závěry
předcházejícího správního řízení či jiného postupu a aby patřičně reagoval na argumentaci
žalovaného uplatněnou před soudem. Stěžovatel však v řízení před krajským soudem zásadně
nemůže předvídat právní či skutkové závěry soudu.
[41] V podané žalobě se stěžovatel domáhal přezkumu rozhodnutí ministerstva, přičemž uvedl
řadu argumentů na podporu svého právního názoru, že akt rektora, jímž ho nejmenoval
děkanem, má veřejnoprávní povahu a je přezkoumatelný ve správním soudnictví. K žalobě
se ministerstvo obsáhle vyjádřilo a poté byl vydán městským soudem, bez nařízení jednání
v souladu s §51 s. ř. s., rozsudek, jímž byla vyslovena nicotnost rozhodnutí ministerstva
a vysloven právní názor, že uvedený akt rektora je povahy soukromoprávní. Stěžovatel tak tedy
mohl v kasační stížnosti uvést kromě argumentů, jež uplatnil v žalobě, i další stížní důvody, jimiž
reagoval na právní závěry vyslovené městským soudem. I tyto stížní důvody tedy uplatnil
přípustně.
[42] Správní soudnictví v České republice je postaveno na zásadě, že v řízení podle s. ř. s.
mohou být jeho předmětem pouze určité typy právních vztahů. Podle ust. §2 s. ř. s. poskytují
soudy ve správním soudnictví ochranu veřejným subjektivním právům fyzických i právnických
osob způsobem stanoveným tímto zákonem a za podmínek stanovených tímto nebo zvláštním
zákonem a rozhodují v dalších věcech, v nichž tak stanoví tento zákon. Tato základní
nejobecnější charakteristika právních vztahů, na něž se vztahuje pravomoc správních soudů, je
konkretizována v ust. §4 s. ř. s., přičemž pro danou věc má význam zejména odst. 1 písm. a) až
c). Podle citovaného ustanovení soudy ve správním soudnictví rozhodují o
a) žalobách proti rozhodnutím vydaným v oblasti veřejné správy orgánem moci výkonné,
orgánem územního samosprávného celku, jakož i fyzickou nebo právnickou osobou nebo jiným
orgánem, pokud jim bylo svěřeno rozhodování o právech a povinnostech fyzických
a právnických osob v oblasti veřejné správy, (dále jen "správní orgán"),
b) ochraně proti nečinnosti správního orgánu,
c) ochraně před nezákonným zásahem správního orgánu, (…).
[43] Společné uvedeným ustanovením je, že tím, proti jehož jednání se lze bránit postupem
podle s. ř. s., mus í být vždy „správní orgán“, tedy ve smyslu legislativní zkratky v ust. §4 odst. 1
písm. a) s. ř. s. orgán moci výkonné, orgán územního samosprávného celku, anebo fyzická
nebo právnická osoba nebo jiný orgán, pokud jim bylo svěřeno rozhodování o právech
a povinnostech fyzických a právnických osob v oblasti veřejné správy. Stěžovatel měl zjevně
za to, že projev vůle rektora byl aktem, který učinil v pozici správního orgánu ve smyslu výše
uvedeném. Současně měl zjevně za to, že akt rektora , kterým byla projevena rektorova vůle
nejmenovat stěžovatele děkanem, ač byl stěžovatel jako kandidát na děkana oprávněným
orgánem rektorovi navržen, byl „rozhodnutím vydaným v oblasti veřejné správy“ ve smyslu §4
odst. 1 písm. a) s. ř. s. , jakož i „rozhodnutím“ ve smyslu legislativní zkratky v §65 odst. 1 s. ř. s.
(tj. úkonem správního orgánu, jímž se zakládají, mění, ruší nebo závazně určují jeho práva
nebo povinnosti).
[44] V první řadě je nutno tak, jak to činili rektor, ministerstvo i městský soud, posoudit,
zda rektor byl v pozici, v níž vůči stěžovateli jednal, správním orgánem v materiálním smyslu,
tedy entitou s pravomocí autoritativně jako orgán veřejné moci rozhodovat o právech
nebo povinnostech stěžovatele. Spornou právní otázkou v souvislosti s uvedeným jednáním
rektora tedy je, zda tak rektor činil jako správní orgán, anebo zda bylo jeho jednání
pracovněprávním aktem.
[45] Je nepochybné, že vysoké školy, a to veřejné, soukromé i státní, jsou vykonavateli veřejné
správy, neboť jako státem autorizované privilegované subjekty zajišťují určité záležitosti
ve veřejném zájmu, zejména poskytují vysokoškolského vzdělání spojené s přiznáváním
akademických titulů, ale i konají habilitačního řízení a řízení ke jmenování profesorem. K tomu
jim zákon dává monopol, neboť podle ust. §2 odst. 9 zákona o vysokých školách nikdo kromě
vysoké školy nemá právo přiznávat akademický titul, konat habilitační řízení, konat řízení
ke jmenování profesorem, používat akademické insignie a konat akademické obřady. Tyto
záležitosti zajišťují kromě nevrchnostenských i vrchnostenskými formami činnosti veřejné
správy, včetně zejména rozhodování o právech a povinnostech studentů a některých dalších
osob, např. uchazečů o studium, uchazečů o jmenování docentem nebo profesorem. Toto
rozhodování (např. přijímání ke studiu, zkoušení a další formy ověřování požadavků vyplývajících
ze studijního programu či rozhodování ve věcech habilitačního řízení a řízení ke jmenování
profesorem) se uskutečňuje postupem podle zákona o vysokých školách (v různých případech
různě formalizovaným) a podle vnitřních předpisů vysoké školy nebo její součásti s případným
subsidiárním užitím správního řádu nebo alespoň základních zásad činnosti správních orgánů
(§177 odst. 1 správního řádu).
[46] Skutečnost, že vysoké školy jsou vykonavateli veřejné správy nadanými pravomocí
a působností, však ještě sama o sobě žádným způsobem nepředznamenává jejich vnitřní
uspořádání a povahu procesů, které v rámci tohoto uspořádání při vzniku a personálním
obsazování orgánů vysoké školy probíhají. Určité prvky a procesy v rámci vnitřního uspořádání
vysokých škol nicméně plynou přímo ze zákona o vysokých školách a jsou odrazem a projevem
akademických svobod a akademických práv (§4 zákona o vysokých školách). Podrobná, a v řadě
ohledů kogentní, zákonná úprava vnitřního uspořádání a vnitřních procesů se týká veřejných
vysokých škol (viz §5 až 35 zákona o vysokých školách) a státních vysokých škol (viz §95
a odkaz v jeho odst. 1 větě první a druhé). Naopak soukromé vysoké školy mají v tomto ohledu
podstatně větší autonomii (viz §39 a násl., zejména §41 odst. 1 zákona o vysokých školách).
[47] To, že veřejné a státní vysoké školy mají relativně podrobně a v řadě ohledů kogentně
stanoveno, jaké jsou jejich orgány a jak jsou tyto orgány ustanovovány, však ještě bez dalšího
neznamená, že procedury při jejich ustanovování probíhající mají vždy veřejnoprávní povahu,
a že tedy akty orgánů v rámci těchto procedur činěné jsou akty „správních orgánů“ ve smyslu
ust. §4 odst. 1 písm. a) s. ř. s. mající povahu „rozhodnutí“ ve smyslu ust. §65 odst. 1 s. ř. s.
Rozhodovací, řídící, koordinační a jiné činnosti orgánů veřejné vysoké školy (a obdobně i státní
vysoké školy) slouží k tomu, aby vysoká škola naplňovala účel, kvůli němuž existuje a který lze
v nejobecnějších rysech zjistit z ust. §1 zákona o vysokých školách. Totéž však lze říci o činnosti
řady jiných rozhodovacích, řídících či koordinačních jednotek v rámci nejrůznějších jiných
institucí podílejících se na výkonu veřejné správy (správních orgánů v institucionálním smyslu,
nejrůznějších právnických osob veřejného práva aj.), jakož i v rámci institucí soukromoprávních
(právnických osob soukromého práva). Každá taková instituce je někým řízena, má svá
rozhodovací, poradní, koordinační, kontrolní a jiná grémia, zkrátka je nějak vnitřně
strukturována, a to zpravidla nikoli náhodně. V řadě případů, a to i u právnických osob
soukromého práva, je vnitřní struktura institucí uspořádána tak, aby vytvářela v jejich rámci jakýsi
systém brzd a rovnovah, tj. jakousi dělbu moci mez i jednotlivými orgány (grémii aj.). Takový
systém brzd a rovnovah jednak vytváří vnitřní kontrolní mechanismus dané instituce, jednak
zajišťuje, že instituce jako taková je ve své faktické existenci v podstatné míře oddělena od osob,
které pro ni pracují, a že funguje zpravidla bez ohledu na to, zda určité konkrétní osoby pro ni
pracují nebo odejdou.
[48] Rozpoznat, kdy procedura jmenování nebo odvolání určitého orgánu (nebo člena orgánu)
v rámci určité instituce veřejného práva je procedurou veřejnoprávní, je ž vyústí v individuální
správní akt přezkoumatelný správními soudy, nelze na základě nějakého jednoduchého katalogu
znaků, které taková procedura musí splňovat, nýbrž je k tomu třeba – v podmínkách právního
řádu České republiky – poměrně komplexní úvahy. Základem nyní platných a účinných právních
úprav postavení „služebníků státu“ (myšleno státu v širším slova smyslu, tj. fyzických osob
vykonávajících osobně činnost pro stát nebo jiné právnické osoby veřejného práva podílející se
na výkonu veřejné moci) je totiž soukromoprávní metoda právní regulace vztahů těchto osob
se státem či jinou příslušnou veřejnoprávní korporací a pouze jako výjimka z pravidla, byť v praxi
poměrně častá, se uplatňuje veřejnoprávní metoda regulace, a to z nejrůznějších důvodů.
[49] Jedním z nich je zákonodárcem vnímaná zvláštní povaha určitých typů vztahů mezi
„služebníkem státu“ a státem, která po dotyčné fyzické osobě vyžaduje obzvláště silnou míru
loajality, jakož i připravenost k eventuálnímu sebeobětování a k významným osobním omezením.
V těchto případech (typicky vojáci či policisté) i český právní řád vytváří mezi „služebníkem
státu“ a státem klasický veřejnoprávní služební poměr s veřejnoprávní metodou právní regulace
těchto vztahů, tedy založený mimo jiné na tom, že služební poměr vzniká, mění se a zaniká
zásadně veřejnoprávním (správním) aktem správního orgánu. Existence služebních poměrů má
v podmínkách moderního právního řádu důvody zřejmě spíše tradiční, politické a emocionální
a nelze ji odůvodnit silnými doktrinálními nebo s ystémovými argumenty. Stabilita a intenzita
vzájemného svazku mezi „služebníkem státu“ a státem je totiž zásadně dosažitelná
i soukromoprávní metodou právní regulace (zřejmě v kombinaci s ochrannými normami
trestněprávními), tedy takovým sjednáním nebo zákonným stanovením podmínek výkonu práce
a benefitů za to poskytovaných, které by odpovídaly nynějšímu obsahu služebního poměru, aniž
by k tomu bylo třeba zvláštního (veřejnoprávním aktem činěného) způsobu vzniku, změny,
či. zániku, daného právního poměru (k veřejnoprávní povaze služebního poměru viz např.
rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 30. 10. 2003, č . j. 6 As 29/2003 - 97,
publ. pod č. 415/2004 Sb. NSS, či usnesení zvláštního s enátu zřízeného podle zákona
č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů, ze dne 17. 8. 2005,
č. j. Konf 49/2005 - 4, oba viz www.nssoud.cz).
[50] O služební poměr se však v případě vztahu děkana k veřejné vysoké škole zjevně nejedná.
Jeho poměr k vysoké škole má ve svém celku, jako svazek práv a povinností, především
soukromoprávní povahu v tom smyslu, že fyzická osoba se jmenováním děkanem stává
zaměstnancem vysoké školy, příp. se mění obsah jejího zaměstnaneckého vztahu, byla-li
již před svým jmenováním zaměstnancem vysoké školy. To však samo o sobě nevylučuje, aby akt
jmenování do funkce děkana nemohl mít veřejnoprávní povahu, i když jeho právní následky
(svazek práv a povinností, který tím mezi děkanem a vysokou školou vznikne) mají především
povahu soukromoprávní (pracovněprávní). Aby akt jmenování do funkce měl veřejnoprávní
povahu, musel by být jako takový zákonem výslovně nebo jinak jednoznačně určen (jako je tomu
například u služebních poměrů), anebo by tato jeho povaha musela z obsahu daného právního
vztahu vyplývat na základě důvodů daných zejména jeho podstatou a smyslem a účelem.
[51] Aby bylo akt jmenování navrženého kandidáta děkanem, resp. akt odmítnutí jmenovat
navrženého kandidáta, možno řadit mezi akty veřejnoprávní, muselo by jeho podstatným
obsahem být i něco jiného než jen instalace určité osoby do určité pracovněprávní pozice.
Procedura jmenování děkana by musela mít v rámci veřejnoprávní korporace, v níž se odehrává,
jako institut jsoucí součástí jakéhosi systému brzd a rovnovah uvnitř této korporace podobnou
funkci, jakou mají některé jmenovací procedury v rámci státu. V rámci státu jako veřejnoprávní
korporace totiž některé jmenovací či instalační procedury (např. jmenování předsedy vlády
prezidentem, jmenování státních zástupců ministrem spravedlnosti, jmen ování členů Rady
pro rozhlasové a televizní vysílání předsedou vlády na návrh Poslanecké sněmovny, volba
veřejného ochránce práv Poslaneckou sněmovnou) jsou nepochybnou součástí systému brzd
a rovnovah, jehož smyslem a účelem je rozložením státní moci mezi více navzájem si zčásti
konkurujících a zčásti spolu kooperujících aktérů zabránit koncentraci moci v jedněch rukou,
zabránit jejímu zneužití, zajistit skutečně účinnou „vládu na čas“ a dosáhnout oddělení státu jako
neosobní a s dlouhodobou perspektivou existující entity od konkrétních fyzických osob jako
nositelů veřejné moci v určité konkrétní době. Může se tak dít mezi aktéry náležejícími k různým
státním mocím v rámci triády mocí zákonodárné, výkonné a soudní, stejně jako mezi aktéry
uvnitř jedné z těchto mocí. Stejně tak může systém dělby moci fungovat mezi státem v úzkém
slova smyslu a územní samosprávou či jinými typy veřejnoprávní samosprávy zřízenými toliko
běžnými zákony a samozřejmě i uvnitř institucionálního mec hanismu územních, profesních
či akademických samosprávných korporací, které mají veřejnoprávní povahu.
[52] Řada jiných jmenovacích či instalačních procedur v rámci státu v širším i užším slova
smyslu však svoji roli v systému dělby moci nemá nebo ji má zcela okrajově, a to právě proto,
že u nich převažuje prvek pracovněprávní a manažerský. Jejich hlavním smyslem a účelem je
instalovat konkrétní fyzickou osobu na konkrétní funkční místo, přičemž požadavek její
mocenské „rezistence“ vůči jiným osobám v systému státních institucí není zásadně nastolen.
Třeba proto, že tato „rezistence“ u daného funkčního místa není potřeba, či proto, že je zajištěna
jiným způsobem, například existencí systémových záruk „rezistence“ nadřízeného dotyčné osoby.
Takto například nelze za veřejnoprávní jmenovací akt pov ažovat jmenování určité osoby
náměstkem ministra, jakkoli jde nepochybně v rámci vládní exekutivy o funkci vysoce důležitou,
stejně jako nelze za veřejnoprávní jmenovací akty považovat jmenování třeba vedoucího Úřadu
vlády vládou (§28 odst. 1 věta první z ákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných
ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů) či generálního
finančního ředitele a ředitelů finančních ředitelství nebo finančních úřadů.
[53] Judikatura Nejvyššího správního soudu se k obdobnému závěru přiklonila i u jmenování
a odvolání ředitele Českého rozhlasu Radou Českého rozhlasu (viz rozsudek Nejvyššího
správního soudu ze dne 30. 3. 2011, č. j. 1 As 102/2010 – 80, www.nssoud.cz), přičemž
zdůraznila převažující manažerskou povahu funkce ředitele, pracovněprávní povahu vztahu mezi
ředitelem a Radou a to, že Český rozhlas má povahu veřejného ústavu, jehož Rada nerozhoduje
vrchnostensky, tedy o právech a povinnostech nepodřízených subjektů, nýbrž svoji činnost řídící,
dozorčí a kontrolní zaměřuje pouze dovnitř Českého rozhlasu.
[54] Naopak v případě odvolání vedoucího státního zástupce okresního, krajského a vrchního
státního zastupitelství z funkce vedoucího státního zástupce ministrem spravedlnosti
(viz rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 27. 10. 2009, č . j. 9 As 94/2008 - 77,
publ. pod č. 1981/2010 Sb. NSS; obdobně též rozsudky téhož soudu ze dne 27. 10. 2009,
č. j. 9 As 2/2009-59, a ze dne 12. 11. 2009, č. j. 1 As 9/2009- 86; všechny rozsudky dostupné
na www.nssoud.cz) dospěla judikatura k závěru, že jde o akt veřejnoprávní, neboť ve vztahu
ministra spravedlnosti a vedoucího státního zástupce převažují prvky veřejnoprávní a vedoucí
státní zástupce má významná rozhodovací oprávnění vrchnostenské povahy. Poměr
mezi ministrem spravedlnosti a vedoucím státním zástupcem se svým charakterem více blíží
některému ze služebních poměrů (zde Nejvyšší správní soud argumentoval také rozhodnutím
Evropského soudu pro lidská práva ve věci Pellegrin proti Francii [velký senát], č. 28541/95,
§67, ESLP 1999-VIII), podle něhož je třeba při posuzování povahy právního poměru mezi
zaměstnancem a zaměstnavatelem z hlediska toho, zda má povahu soukromoprávní,
anebo veřejnoprávní, zkoumat, zda tento poměr implikuje - s ohledem na povahu funkcí
a odpovědností, které zahrnuje - přímou či nepřímou účast na výkonu veřejné moci
a na funkcích, jejichž posláním je ochrana obecných zájmů státu .
[55] Podobně, avšak bez podrobnější argumentace, proč jde o akt veřejnoprávní,
přezkoumatelný ve správním soudnictví, dospěl k takovému závěru Nejvyšší správní soud
v rozsudku ze dne 30. 11. 2006, č. j. 1 As 41/2005- 76, www.nssoud.cz, ve věci rozhodnutí
předsedy vlády o odvolání Rady pro rozhlasové a televizní vysílání, jakož i rozhodnutí o odvolání
z funkce člena této Rady.
[56] Rozpoznat, zda se jedná o jmenovací akt týkající se funkce mající význam v systému brzd
a rovnovah, anebo zda se o takový akt nejedná, tedy lze na základě komplexní analýzy určitých
dílčích indikátorů.
[57] Významným indikátorem je mocenský význam funkce, která je jmenováním obsazována,
v rámci dané veřejnoprávní korporace. Mocenský význam lze posoudit zejména na základě toho,
jak významné pravomoci z uvedené funkce vyplývají a do jaké míry tyto pravomoci vykonává
dotyčný funkcionář samostatně, anebo zda naopak v převážné míře musí respektovat politické či
administrativní vedení nadřízenými.
[58] Dalším významným indikátorem, zpravidla souvisejícím s předchozím, bude to, do jaké
míry má daná funkce schopnost „rezistence“ vůči jiným funkcím či institucím v rámci příslušné
veřejnoprávní korporace či ve vztahu k jiným veřejnoprávním korporacím, tj. do jaké míry je
osoba v této funkci schopna blokovat či naopak usměrňovat vůli jiných funkcionářů či institucí
a do jaké míry je naopak schopna čelit jejich blokačním či usměrňovacím snahám. Nejde
zde samozřejmě o posouzení politologické (s ohledem na aktuální rozložení politických sil
v rámci příslušné veřejnoprávní korporace) ani o psychologické posouzení konkrétní fyzické
osoby ve funkci, nýbrž o úvahu „ústavněprávní“ – o analýzu toho, jaké blokační či usměrňovací
pravomoci pro danou funkci vyplývají z objektivního práva. Nikoli podružným faktorem
při takové úvaze zpravidla bude i analýza míry funkční stability předmětné funkce, zejména pak
toho, zda je fyzické osobě vykonávající danou funkci zákonem zaručeno setrvání v ní
po stanovenou dobu, příp. jak složité, nebo naopak jak jednoduché je ji z funkce odvolat.
[59] Skutečnost, zda součástí okruhu úkolů vyplývajících z dané funkce je i vykonávání
vrchnostenské činnosti, zejména rozhodování o právech a povinnostech osob, sama o sobě
naopak není zpravidla určující pro posouzení, zda jmenovací akt do dané funkce má
veřejnoprávní, anebo soukromoprávní povahu. V řadě případů totiž rozhodovací nebo jiné
vrchnostenské, např. kontrolní, pravomoci jsou svěřeny osobám, jejichž vztah ke státu nebo jiné
veřejnoprávní korporaci je čistě pracovněprávní, a to včetně úkonů takový pracovněprávní poměr
zakládajících, měnících či ukončujících.
[60] Stejně tak je zřejmé, že samozřejmou součástí každého vztahu mezi fyzickou osobou
a veřejnoprávní korporací, jehož hlavním obsahem je osobní výkon práce pro veřejnoprávní
korporaci, je existence svobodné vůle na straně fyzické osoby tuto práci vykonávat .
To samozřejmě neznamená, že součástí závazku k osobnímu výkonu práce nemůže být např.
závazek vykonávat ji po určitou minimální sjednanou dobu či institut výpovědní doby , po kterou
musí osoba ve svazku setrvat i poté, co se jej rozhodla ukončit a projevila příslušným způsobem
tuto svoji vůli. V tom není mezi veřejným a soukromým právem rozdílu a jiná úprava by ostatně
byla i protiústavní, neboť by se dostala do rozporu se zákazem nucených prací nebo služeb
(viz čl. 9 Listiny, jehož dikce s výjimkou vojenské služby nepřipouští jiný než na svobodné vůli
fyzické osoby založený poměr mezi státem a fyzickou osobou spočívající v jejím dlouhodobém
osobním výkonu práce). Služební poměr nebo jiný podobný poměr, např. soudce, stejně jako
pracovní poměr s výraznými veřejnoprávními prvky, např. pracovní poměr státního zástupce,
proto i podle úpravy v tzv. „jednoduchém“ právu nemůže vzniknout bez souhlasu fyzické osoby,
která má do něho být přijata [viz např. §13 odst. 1 písm. a) zákona č. 361/2003 Sb., o služebním
poměru příslušníků bezpečnostních sborů, §60 odst. 1 zákona č. 6/2002 Sb., o soudech,
soudcích, přísedících a státní správě soudů a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech
a soudcích), §17 odst. 1 zákona č. 283/1993 Sb., o státním zastupitelství ].
[61] Nahlédnuto výše uvedenými hledisky převažují u aktu jmenování do funkce děkana ,
resp. v odmítnutí takového jmenování, veřejnoprávní prvky.
[62] V první řadě je nutno uvést, že argumentaci ministra , aprobovanou i městským soudem,
opírající se o právní názory vyslovené Úst avním soudem v usneseních ze dne 25. 11. 1993,
sp. zn. II. ÚS 75/93, a ze dne 23. 5. 1995, sp. zn. II. US 86/95, Nejvyšší správní soud nesdílí,
neboť nesdílí právní závěry, k nimž dospěl v těchto usneseních Ústavní soud.
[63] Názor vyjádřený v prvním z nich, že veřejná moc je (jen) taková moc, která autoritativně
rozhoduje o právech a povinnostech subjektů nacházejících se vůči ní v nerovném (podřízeném)
postavení, je poněkud zjednodušující. O jednání veřejné moci mající veřejnoprávní povahu může
jít i v případě, kdy ten, kdo jedná, je dná nevrchnostensky, avšak jako subjekt v určitém ohledu
privilegovaný či pověřený veřejnou mocí určitým způsobem v určité oblasti jednat, tedy z důvodu
založeného na jeho specifickém vztahu k veřejné moci. Tak je tomu v případě znalce, u něhož
veřejnoprávní povaha jeho činnosti spočívá v tom, že je státem autorizován k posuzování
odborných otázek ve vymezených oblastech a že – zásadně – pouze takto autorizovaná osoba
může uvedené otázky posuzovat v zákonem stanovených specifických situacích, např. v řízeních
před soudy.
[64] Podobné argumentační slabiny má názor vyjádřený ve druhém citovaném usnesení (týkal
se právní úpravy podle nyní již zrušeného zákona č. 172/1990 Sb., o vysokých školách, ovšem
tehdejší a nyní platná a účinná právní úprava jsou ve všech pro věc podstatných rysech shodné).
Habilitační řízení a řízení ke jmenování profesorem nelze v žádném případě považovat za jakési
soukromé řízení jen proto, že do něho uchazeč vstupuje dobrovolně a že i v případě, pokud by
v něm neuspěl, mu nic nebrání i nadále vědecky bádat. Obě řízení jsou totiž svého druhu
autorizačními řízeními prováděnými k tomu zákonem pověřenými subjekty (vysokými školami
disponujícími příslušnou akreditací) a v případě řízení ke jmenování profesorem též v určité míře
ministrem školství a především prezidentem republiky roz hodujícím jako správní orgán
na základě zmocnění daného mu k tomu zákonem v souladu s čl. 63 odst. 2 a odst. 3 Ústavy
(k tomu, kdy prezident republiky rozhoduje jako správní orgán, viz zejm. ro zsudek Nejvyššího
správního soudu ze dne 27. 4. 2006, č. j. 4 Aps 3/2005 - 35, publ. pod č. 905/2006 Sb. NSS,
viz též rozsudek téhož soudu ze dne 21. 5. 2008, č. j. 4 Ans 9/2007 -197, publ. pod č. 1717/2008
Sb. NSS, oba též na www.nssoud.cz). Pro uvedená řízení platí, že ti, kdo jimi úspěšně projdou,
získají v rámci akademického a vědeckého prostředí (a to nikoli jen v rámci vysoké školy
či fakulty, na nichž aktuálně vykonávají svoji pedagogickou či vědeckou činnost,
nýbrž potenciálně na všech vysokých školách řídících se zákonem o vysokých školách)
privilegované postavení umožňující jim se v podstatně významnější míře než jiné osoby podílet
na rozhodovacích procesech při výkonu veřejné správy. Např. pouze docenti či profesoři mají
právo bez toho, aby k tomu museli být individuálně schváleni vědeckou radou příslušné vysoké
školy či fakulty, zkoušet při státní zkoušce ( viz §53 odst. 2 zákona o vysokých školách . Tyto
osoby mají privilegované postavení i v jiných ohledech, zejména jako členové habilitačních komisí
či hodnotících komisí v řízení ke jmenování profesorem. Habilitační řízení a řízení ke jmenování
profesorem je tedy správní řízení vedené podle zákona o vysokých školách s vyloučením
subsidiární použitelnosti správního řádu (§72 odst. 13, §74 odst. 7 zákona o vysokých školách)
vyjma základních zásad činnosti správních orgánů (viz §177 odst. 1 a vzhledem k povaze obou
řízení zejm. §2 odst. 2 a 4, §3, §6 odst. 1 správního řádu), jehož výstup (negativní i pozitivní) je
na základě žalob příslušných oprávněných subjektů přezkoumatelný ve správním soudnictví.
[65] Argumentace případy, jichž se týkají citovaná usnesení Ústavního soudu, zejména pak
druhé z nich, je tedy relevantní pouze tak, že habilitační řízení i řízení ke jmenování profesorem
v žádném případě nejsou soukromými procedurami v rámci autonomie vysokých škol,
nýbrž správními řízeními s určitými specifickými pravidly, tedy procedurami rozhodujícími
o veřejných subjektivních právech kandidátů na docenta či profes ora. Mají-li být tato řízení
srovnávána s řízením ve věci jmenování či nejmenování děkana, pak pouze snad v tom smyslu,
že půjde-li skutečně o řízení v rozhodných ohledech srovnatelná, tedy veřejnoprávní, musí u nich
platit i obdobná pravidla pro jejich základní procedurální zásady i pro soudní kontrolu.
[66] Zákon o vysokých školách vychází z toho, že subjektem práv je pouze veřejná vysoká
škola, přičemž fakulta je pouze jednou z možných součástí veřejné vysoké školy, avšak nemá
a nesmí mít vlastní právní subjektivitu. To však ještě nečiní z děkana fakulty osobu plně
podřízenou pracovněprávním pokynům rektora jako osoby stojící v čele veřejné vysoké školy
a jsoucí pro účely zvláštních zákonů jejím statutárním orgánem (§10 odst. 1 zákona o vysokých
školách).
[67] Předně je nutno poznamenat, že je zásadně věcí samosprávného rozhodnutí veřejné
vysoké školy, jaké součásti zří dí nebo zda zřízené součásti sloučí, nechá splynout, rozdělí nebo
zruší (ohledně fakulty viz §23 odst. 3 zákona o vysokých školách), přičemž před chozí stanovisko
Akreditační komise zde nemá, na rozdíl od stanoviska podle §79 odst. 5 písm. f) zákona
o vysokých školách ve věci udělení akreditace studijního programu (které lze považovat
za závazné stanovisko ve smyslu §149 odst. 1 správního řádu) , závaznou povahu. Skutečnost,
že existence fakulty jako součásti veřejné vysoké školy závisí na samosprávném rozhodnutí této
školy, však ještě neznamená, že v rámci veřejné vysoké školy neexistuje jakýsi systém dělby moci,
mimo jiné i mezi rektorem a fakulta mi, byly-li tyto zřízeny. Uvedený systém se mimo jiné
významně projevuje v proceduře jmenování a případného odvolání děkana fakulty rektorem.
[68] V první řadě nutno zdůraznit, že z „mocenského“ hlediska je funkce děkana v rámci
veřejné vysoké školy jednou z klíčových. Podle ust. §28 odst. 1 zákona o vysokých školách je
v čele fakulty děkan; jedná a rozhoduje ve věcech fakulty, pokud tento zákon nestanoví jinak.
Děkan má přímo ze zákona plynoucí rozsáhlá jmenovací (a většinou i odvolávací) oprávnění
(vůči proděkanům, vůči vědecké radě, vůči disciplinární komisi, vůči tajemníkovi), oprávnění
návrhová vůči akademickému senátu fakulty týkající se uspořádání fakulty, jejích vnitřních
předpisů, dlouhodobého směřování aj. (viz §27 odst. 1 zákona o vysokých školách),
jakož i oprávnění rozhodovat ve věcech uchazečů o studium a studentů o jejich právech
a povinnostech jako prvoinstanční správní orgán (viz např. §50 odst. 2 věta první či §56 odst. 3
zákona o vysokých školách).
[69] Děkan je jmenován na zákonem stanovené čt yřleté funkční období, přičemž funkci
děkana může tatáž osoba vykonávat na téže fakultě nejvýše dvě po sobě bezprostředně jdoucí
funkční období (§28 odst. 4 zákona o vysokých školách). Mechanismus ustavování děkana
do funkce i jeho případného odvolání z funkce před skončením funkčního období vychází
z koncepce spolupůsobení samosprávného akademického orgánu příslušné fakulty (jejího
akademického senátu) a rektora. Děkanem se nemůže stát nikdo, kdo nebyl jako kandidát
na děkana navržen rektorovi akademickým senátem příslušné fakulty [§27 odst. 1 písm. g), §28
odst. 2 zákona o vysokých školách], stejně jako zpravidla (s výjimkou mimořádných případů
podle §28 odst. 3 zákona o vysokých školách) nemůže být bez souhlasu akademického
senátu příslušné fakulty funkce před skončením funkčního období zbaven. I v rámci postupu
podle ust. §28 odst. 3 zákona o vysokých školách však nemá rektor vůči děkanovi samostatnou
pravomoc jej odvolat, nýbrž může tak učinit jen se souhlasem akademického senátu veřejné
vysoké školy a po vyjádření, tj. ne nezbytně se souhlasem, akademického senátu příslušné fakulty.
Navíc je omezen tím, že k odvolání musí být objektivně dány skutkové důvody spočívající
v nikoli triviálních, nýbrž podstatných, dikcí zákona „závažných“ , pochybeních děkana v jeho
manažerských, administrativních či jiných činnostech nebo takovém jeho jednání, jež „závažně“
(tedy podstatně, a nikoli triviálně) poškozuje zájem vysoké školy nebo fakulty.
[70] Uvedený mechanismus kombinace zákonem stanoveného funkčního období
a spolupůsobení dvou nebo dokonce výjimečně tří akademických orgánů při jmenování děkana
do funkce či jeho odvolání z funkce je významným důvodem pro přiklonění se k závěru,
že funkce děkana má významnou roli v systému dělby moci uvnitř vysoké školy
jako veřejnoprávní korporace vykonávající veřejnou moc. Obdobně i další výše popsané rysy
funkce děkana (zejména mocenský potenciál této funkce v rámci rozdělení kompetencí uvnitř
vysoké školy) naznačují, že děkan není pouhým vysokým manažerem vysoké školy majícím
za úkol řídit konkrétní fakultu (jakýmsi provozním „náměstkem“ rektora působícím ve vztahu
k jím vedené fakultě), nýbrž mimořádně významným akademickým funkcionářem, který má být
v systému dělby moci v rámci vysoké školy nadán vysokou mírou mocenské auto nomie vůči
jiným akademickým funkcionářům či orgánům, a tedy má z „ústavněprávního“ pohledu mít
schopnost značné „rezistence“ i vůči samotnému rektorovi, který stojí v čele vysoké školy.
Potřeba jisté koherence působení vysoké školy navenek i vnitřní koordinace činnosti jejích
jednotlivých fakult je zákonem reflektována tím, že ani mocenská autonomie děkana není
bezbřehá. Mechanismy ust. §28 odst. 2 a 3 zákona o vysokých školách zajišťují, že v případě
razantního rozporu mezi směřováním děkana na straně jedné a akademické reprezentace fakulty
či celé vysoké školy na straně druhé existují prostředky, jak mohou další orgány či funkcionáři
příslušné fakulty, resp. celé vysoké školy, při dosažení potřebných hlasovacích většin,
ve vzájemné koordinaci svých postupů a případně za existence zákonem předepsaných důvodů
prosadit svoji vůli a děkana z jeho funkce odvolat.
[71] Na místě není ani akcentování rozdílu mezi jmenovací procedurou v případě děkana
na straně jedné a v případě rektora na straně druhé. V samotné proceduře jmenování není
obsahového rozdílu. V obou případech je navrhovatelem akademický senát (fakulty, resp. vysoké
školy) jako kolegiální orgán reprezentující akademickou samosprávu a jmenujícím orgánem
monokratický správní orgán (rektor, resp. prezident republiky). Rozdíl je v proceduře odvolání.
Pozice rektora je paradoxně slabší, neboť prezidentu republiky postačí k rozhodnutí o odvolání
rektora návrh akademického senátu příslušné vysoké školy (a přirozeně kontrasignace podle čl. 63
odst. 3 Ústavy). Jinak je vázán pouze pravidly správního uvážení, tedy především povinností
rozhodovat na základě racionálních důvodů, s vyloučením libovůle (tedy zejména tak,
aby při rozhodování skutkově shodných nebo podobných případů nevznikaly nedůvodné rozdíly,
a vázán vlastní správní praxí, vytvořila-li se taková praxe) a při re spektu mezí správního uvážení
a jeho smyslu a účelu. Rozdíl v proceduře jmenování je pak v tom, že zatímco rektor jmenující
děkana je orgánem stojícím v čele příslušné veřejné vysoké školy, a tedy se procedura jmenování
odehrává „uvnitř“ této veřejnoprávní korporace, u jmenování rektora je prezident republiky
ve vztahu k vysoké škole extraneem. Tento rozdíl však má menší význam, než se na první pohled
zdá. Obě jmenovací procedury totiž slouží tomu s amému cíli a v širším slova smyslu
se odehrávají v téže sféře, a to ve sféře veřejné správy sloužící k uspokojování veřejných potřeb
v oblasti vzdělávání, které zajišťují veřejnoprávní samosprávné korporace. Obě jmenovací
procedury pak spojuje identický účel, a sice to, že jsou součástí systému dělby moci uvnitř určité
oblasti veřejné správy. V případě děkana uvnitř veřejnoprávní korporace mezi jejími klíčovými
orgány (rektor, akademický senát fakulty), v případě rektora mezi orgány dvou veřejnoprávních
korporací (prezident republiky, akademický senát univerzity). I z uvedených důvodů je na místě
považovat obě jmenovací procedury za podobné a z hlediska povahy aktů, v něž vyústí
(jmenování, resp. nejmenování děkana či rektora), za obdobné, a sice veřejnoprávní.
[72] Je věcí zákonodárce, jakým způsobem a do jaké míry kogentně upraví vztahy
mezi různými orgány vysoké školy, jakož i míru vnitřní autonomie vysokých škol. Stejně tak je
např. na jeho uvážení, zda rektor veřejné vysoké školy má být jmenován prezidentem republiky
nebo ustavován jiným způsobem. Akademická samospráva není (na rozdíl od samosprávy obcí
a krajů) ústavně zaručena. Ústavně zaručena je pouze svoboda myšlení, svědomí, náboženského
vyznání, vědeckého bádání a umělecké tvorby (čl. 15 odst. 1 a 2 Li stiny). Pokud by tedy de lege
ferenda zákonodárce zvolil – při účinném zajištění výše uvedených základních práv – např.
manažerský model řízení vysokých škol, u kterého by neexistoval systém brzd a rovnovah v rámci
vysoké školy, v němž má své významné místo děkan, bylo by to v mezích jeho diskrece. De lege
lata však děkan významné místo v systému brzd a rovnovah v rámci vysoké školy má, a proto
rozhodování o jeho jmenování či odvolání je třeba považovat za rozhodování v oblasti veřejné
správy.
[73] Všechny výše uvedené úvahy tedy vedou Nejvyšší správní soud k opačnému právnímu
závěru, než k jakému dospěl městský soud. Rozhodnutí rektora ve věci návrhu na jmenování
děkana je rozhodnutím ve věci veřejného subjektivního práva kandidáta na děkana (práva
na přístup k veřejné funkci, zde konkrétně práva na to být do veřejné funkce jmenován či naopak
nejmenován za splnění zákonných podmínek a zákonem předepsaným postupem) a jako takové
podléhá soudní kognici ve správním soudnictví v řízení podle s. ř. s.
[74] Nejvyšší správní soud však podotýká, že za platné právní úpravy nelze na rozhodování
rektora ve věci jmenování děkana bez dalšího nahlížet jako na rozhodování prvoinstančního
správního orgánu, které může být korigováno orgánem odvolacím. Skutečnost, že se jedná
o rozhodnutí v oblasti veřejné správy, ještě neznamená, že v této věci (a případně jiných věcech,
v nichž orgány vysoké školy či její součásti v oblasti veřejné správy rozhodují ve věcech týkajících
institucionálního rámce činnosti vysoké školy jako samosprávné v eřejnoprávní korporace) je
rektorovi nadřízeno ministerstvo školství jako druhoinstanční správní orgán. Se stěžovatelem lze
souhlasit, že řízení ve věci jmenování děkana se zásadně vede podle zákona o vysokých školách
za subsidiárního užití správního řádu, neboť správní řád zde není, jako je tomu v jiných
případech rozhodování podle zákona o vysokých školách, vyloučen a podle ust. §105 zákona
o vysokých školách, nestanoví-li tento zákon jinak, postupuje se v řízení ve věcech upravených
tímto zákonem podle obecných předpisů o správním řízení. Nebylo-li by tedy stanoveno
explicitně či implicitně jinak, muselo by takové řízení být nutně být dvojinstanční (§81 odst. 1
správního řádu). Druhoinstančním orgánem by bylo ministerstvo školství, které podle §87
písm. l) zákona o vysokých školách plní úkoly nadřízeného správního orgánu vysokých škol
ve správním řízení. V případě jmenování děkana však „jinak“ stanoveno je, a to implicitně
(k implicitní výluce dvojinstančního řízení viz rozsudky Nejvyššího správního sou du ze dne
28. 4. 2011, č. j. 7 As 34/2011 - 104, a ze dne 28. 7. 2011, č. j. 7 As 86/2011 – 102,
www.nssoud.cz). Podle ust. §4 písm. d) zákona o vysokých školách se na vysoké škole zaručuje
mezi jinými akademickými svobodami a akademickými právy též právo členů akademické obce
volit zastupitelské akademické orgány. Především však podle ust. §6 odst. 1 písm. j) zákona
o vysokých školách do samosprávné působnosti veřejné vysoké školy patří kromě jiného
ustavování samosprávných akademických orgánů vysoké školy, pokud tento zákon nestanoví
jinak, přičemž mezi takové orgány řadí §7 odst. 1 písm. b) citovaného zákona také rektora.
Pro danou věc je však rozhodující, že analogické ustanovení záko na o vysokých školách se týká
i fakult. Fakulta je relativně samostatnou součástí vysoké školy (§23 odst. 1 a 2 zákona
o vysokých školách), která má určitá práva, přičemž podle ust. §24 odst. 1 písm. f) citovaného
zákona mezi ně patří i rozhodovat nebo jednat jménem veřejné vysoké školy ve věci ustavování
samosprávných akademických orgánů fakulty a vnitřní organizace fakulty, pokud tento zákon
nestanoví jinak. Ustavování akademických orgánů fakulty i celé vysoké školy je tedy považováno
za ryze samosprávnou záležitost vysoké školy, přičemž jen výjimečně (u jmenování rektora
prezidentem republiky) zákon toto pravidlo prolamuje a určitou pravomoc v těchto záležitostech
svěřuje extraneovi. Intencí zákona tedy rozhodně není přesunout rozhodování o tom, kdo bude
děkanem fakulty, mimo rámec dosahu samosprávných orgánů vysoké školy, do působnosti
ministerstva školství. Uvedenou okolnost je nutno považovat za implicitní výluku
dvojinstančního řízení ve věci jmenování děkana. O této věci tedy v první a jediné instanci
rozhoduje rektor vysoké školy a soudní ochrana je možná cestou žaloby proti jeho rozhodnutí
postupem podle ust. §65 a násl. s. ř. s.
[75] Městský soud však na právní otázku, zda je rozhodnutí rektora ve věci jmenování děkana
přezkoumatelné ve správním soudnictví, nahlížel jinak. Nejvyšší správní soud proto jeho
rozsudek napadený kasační stížností zrušil a vrátil mu věc k dalšímu řízení (§110 odst. 1 věta
první, část věty před středníkem s. ř. s.), jelikož rozsudek byl založen na nesprávném posouzení
jedné z rozhodných právních otázek. Uvedený závěr znamená, že městský soud se bude věcí
znovu zabývat, vázán právním názorem Nejvyššího správního soudu (§110 odst. 3 s. ř. s.)
[76] Při případném meritorním přezkumu rozhodnutí rektora ve věci jmenování
či nejmenování děkana by pak bylo na soudu, který tuto věc řešil, aby uvážil zejména rozsah
diskrece rektora. Vodítkem by měla být zejména úvaha, že zákon jmenov ání děkana pojímá jako
interakci akademického senátu fakulty a rektora. Děkan může být jmenován jen ve shodě obou
orgánů. Rektor jako osoba stojící v čele vysoké školy rozhodně není orgánem pouze
ceremoniálním, nýbrž naopak nadaným zcela zásadními pravomocemi nejrůznější povahy. Závěr,
že právě při jmenování děkana by rektor měl být pouhým ceremoniářem, bez významnější
diskrece ve vztahu k osobě děkana (byť diskrece „negativní“, spočívající v právu odmítnout
akademickým senátem fakulty navrženého kandidáta, nikoli v právu prosadit vlastního kandidáta
proti vůli senátu), by tedy musel být opřen o přesvědčivé argumenty ve prospěch zvláštní povahy
této pravomoci oproti jiným pravomocem rektora.
[77] Jelikož Nejvyšší správní soud zrušil rozsudek Městského soudu v Praze a vrátil mu věc
k dalšímu řízení, rozhodne tento krajský soud v novém rozhodnutí i o náhradě nákladů řízení
o kasační stížnosti (§110 odst. 2 věta první s. ř. s.)
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 24. listopadu 2011
JUDr. Eliška Cihlářová
předsedkyně senátu