ECLI:CZ:NS:2009:20.CDO.3353.2008.1
sp. zn. 20 Cdo 3353/2008
USNESENÍ
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Vladimíra Mikuška a soudkyň JUDr. Miroslavy Jirmanové a JUDr. Olgy Puškinové v exekuční věci oprávněné T.O. C. R., a. s., zastoupené advokátkou, proti povinné P. p. P.-K., spol. s r.o., pro 10.325,- Kč, vedené u Okresního soudu v Přerově pod sp. zn. 29 Nc 1368/2007, o dovolání oprávněné proti usnesení Krajského soudu v Ostravě - pobočky v Olomouci ze dne 29.11.2007, č.j. 40 Co 1542/2007-27, takto:
I. Dovolání se odmítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů dovolacího řízení.
Odůvodnění:
Usnesením z 29.8.2007, č.j. 29 Nc 1368/2007-11, okresní soud zamítl návrh oprávněné na nařízení exekuce podle rozhodnutí Č. t. ú., odboru pro severomoravskou oblast, ze dne 21.6.2005, č.j., k vymožení pohledávky ve výši 10.325,- Kč, a to ohledně částky 4.500,- Kč, představující smluvní pokutu. Podle soudu prvního stupně Č. t. ú. (dále též jen „Úřad“) nemá pravomoc rozhodnout o povinnosti zaplatit smluvní pokutu sjednanou ve smlouvě o poskytování telekomunikačních služeb.
Krajský soud k odvolání oprávněné shora uvedeným rozhodnutím usnesení okresního soudu potvrdil. Odvolací soud se ztotožnil se závěrem soudu prvního stupně o nedostatku pravomoci Č. t. ú. rozhodovat o povinnosti účastníka zaplatit poskytovateli veřejné telekomunikační služby sjednanou smluvní pokutu. Uzavřel, že pravomoc Úřadu k rozhodování sporů o peněžité plnění mezi provozovatelem veřejné telekomunikační sítě a účastníkem „je ohraničena smlouvou o poskytování telekomunikačních služeb“, tj. služeb, jejichž poskytování spočívá zcela nebo zčásti v přepravě nebo směrování informací telekomunikačními sítěmi třetím osobám (§2 odst. 7, §95 bod 8. písm. d/ zákona č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích a o změně dalších zákonů, dále též jen „zákon č. 151/2000 Sb.“). Sjednání smluvní pokuty pro případ porušení smluvních povinností je oproti tomu plně v dispozici účastníků, a proto k projednání a rozhodnutí sporů vyplývajících z takového závazkového právního vztahu je pravomocný soud (§7 odst. 1 zákona č. 99/1963 Sb., občanského soudního řádu ve znění pozdějších předpisů, dále též jen „ o.s.ř.“).
V dovolání namítá, že napadené rozhodnutí, jež má podle ní po právní stránce zásadní význam, spočívá na nesprávném právním posouzení věci (§241 a odst. 2 písm. b/ o.s.ř.). Soudům vytýká, že nesprávně vyložily ustanovení §95 bodu 8 písm. d) zákona č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích, „když nepřiměřeně zúžily pojem finanční plnění vyplývající ze smlouvy o poskytování telekomunikačních služeb pouze na hovorné.“ Poukazuje na to, že zákon č. 151/2000 Sb. svěřil rozhodování ve věcech sporů o povinnosti účastníka k finančnímu plnění vyplývající ze smlouvy mezi provozovatelem veřejné telekomunikační sítě a účastníkem o poskytování telekomunikačních služeb Úřadu, a že v dané věci je smluvní pokuta sjednána jako sankční finanční plnění, tedy jeden finanční nárok z jednoho smluvního vztahu, nikoliv jako jiný soukromoprávní vztah, jak tvrdí soud. Připomíná, že závěr o pravomoci Úřadu podporuje i nová právní úprava, tj. zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích. Oprávněná navrhla, aby dovolací soud rozhodnutí odvolacího soudu zrušil a věc vrátil k dalšímu řízení.
Nejvyšší soud věc projednal podle občanského soudního řádu ve znění účinném do 30.6.2009 (čl. II Přechodných ustanovení, bod 12, zákona č. 7/2009 Sb.).
Podle ustanovení §236 odst. 1 o.s.ř. lze dovoláním napadnout pravomocná rozhodnutí odvolacího soudu, pokud to zákon připouští.
Dovolání není přípustné.
Ve smyslu ustanovení §237 odst. 1 písm. c) o.s.ř. – jež podle §238a odst. 2 o.s.ř. platí obdobně a podle něhož je přípustnost dovolání nutno v předmětné věci posuzovat vedle ustanovení §238a odst. 1 písm. d) o.s.ř. a §130 zákona č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 120/2001 Sb.“) – je dovolání proti potvrzujícímu usnesení odvolacího soudu, jemuž nepředcházelo kasační rozhodnutí, přípustné jen, dospěje-li dovolací soud k závěru, že napadené rozhodnutí má ve věci samé po právní stránce zásadní význam; ten je dán zejména tehdy, řeší-li rozhodnutí odvolacího soudu právní otázku, která v rozhodování dovolacího soudu dosud nebyla vyřešena nebo která je odvolacími soudy nebo dovolacím soudem rozhodována rozdílně, nebo řeší-li ji v rozporu s hmotným právem (§237 odst. 3 o.s.ř.).
Z toho, že přípustnost dovolání je ve smyslu shora citovaných ustanovení spjata se závěrem o zásadním významu rozhodnutí ve věci samé po právní stránce, vyplývá, že také dovolací přezkum se otevírá pro posouzení otázek právních, navíc otázek zásadního významu. Důvodem způsobilým založit přípustnost dovolání je tudíž jen důvod podle §241a odst. 2 písm. b) o.s.ř., jímž lze namítat, že rozhodnutí spočívá na nesprávném právním posouzení věci.
Oprávněná argumenty ve prospěch názoru, že napadené rozhodnutí má po právní stránce zásadní význam přednesla, jejich hodnocením však k takovému závěru dovolací soud nedospěl.
Nejvyšší soud již ve svém rozhodnutí ze dne 16. 2. 2005, sp. zn. 31 Cdo 1966/2004, uveřejněném v časopise Soudní judikatura 5/2005 pod č. 82, dovodil, že právní vztah mezi poskytovatelem veřejné telekomunikační služby a jejím uživatelem podle zákona č. 151/2000 Sb. je vztahem soukromoprávním. Č. t. ú. – jako správní a regulační úřad ve věcech telekomunikací a poštovních služeb (viz §3 odst. 1 zákona č. 151/2000 Sb.) – je orgánem, který je v oblasti telekomunikačních služeb nadán pravomocí projednat a rozhodnout spor o nárok provozovatele veřejné telekomunikační sítě na peněžité plnění vyplývající ze smlouvy o poskytování telekomunikačních služeb uzavřené s účastníkem (uživatelem). „Finančním plněním“ ve smyslu ustanovení §95 bodu 8. písm. d/ zákona č. 151/2000 Sb. je právo na úhradu za přepravu nebo směrování informací telekomunikačními sítěmi třetím osobám“, tedy za služby, které je povinen provozovatel poskytnout „za cenu sjednanou podle zvláštního právního předpisu“, tj. zákona č. 526/1990 Sb., k níž účastníka zavazuje ustanovení §82 odst. 3, ve spojení s odstavcem 1 zákona č. 151/2000 Sb. „Finanční plnění“ spjaté s poskytováním telekomunikačních služeb vymezených v §2 odst. 7 zákona č. 151/2000 Sb. není tedy právo oprávněné na smluvní pokutu za nevyužívání telekomunikačních služeb (související s prodejem mobilního telefonu za „zvýhodněnou cenu“), i když závazek povinné byl obsažen ve smlouvě. Rozhodování o nároku na zaplacení smluvní pokuty tedy zákon 151/2000 Sb. Českému telekomunikačnímu úřadu nesvěřuje, a proto jeho rozhodnutí o takové věci je nicotný správní akt, který není způsobilý být podkladem exekuce (viz usnesení Nejvyššího soudu ze dne 24.4.2008, sp. zn. 20 Cdo 3557/2006 a usnesení Nejvyššího soudu ze dne 27.6.2008, sp. zn. 20 Cdo 4098/2007).
Exekuci lze nařídit, jsou-li splněny věcné předpoklady (§44 odst. 2 zákona č. 120/2001 Sb.). Jedním z těchto předpokladů je, aby titul, jehož výkon se navrhuje, vydal „oprávněný orgán“, tedy orgán, který byl k tomu pravomocný. V případě, že soud zjistí po nařízení výkonu rozhodnutí (exekuce) kvalifikovanou vadu kompetence (o věci rozhodl správní orgán, kterýžto podle svého zákonného vymezení nebyl oprávněn rozhodnout právě proto, že pravomoc v této věci byla svěřena výhradně jinému orgánu), je tu dán důvod k zastavení (částečnému zastavení - §268 odst. 4 o.s.ř.) již nařízeného výkonu rozhodnutí (exekuce) dle §268 odst. 1 písm. h) o.s.ř. (výkon rozhodnutí je nepřípustný, protože je tu jiný důvod, pro který rozhodnutí nelze vykonat).
Zastavil-li soud exekuci ohledně částky představující smluvní pokutu, rozhodl v souladu s výše uvedeným názorem, a dovolatelčiny námitky proto nelze považovat za způsobilé pro závěr, že napadené rozhodnutí má po právní stránce zásadní právní význam.
Není-li dovolání přípustné podle žádného v úvahu připadajícího ustanovení občanského soudního řádu, Nejvyšší soud je podle §243b odst. 5, věty první, a §218 písm.c) o.s.ř. odmítl.
O nákladech dovolacího řízení bylo rozhodnuto podle §243b odst. 5, věty první, §224 odst. 1 a §146 odst. 3 o.s.ř.; povinné ve stadiu dovolacího řízení (podle obsahu spisu) náklady nevznikly.
Proti tomuto usnesení není přípustný opravný prostředek.
V Brně dne 16. prosince 2009
JUDr. Vladimír M i k u š e k , v. r.
předseda senátu