ECLI:CZ:NSS:2006:1.AZS.70.2006
sp. zn. 1 Azs 70/2006 - 27
USNESENÍ
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Marie Žiškové
a soudců JUDr. Lenky Kaniové, JUD r. Josefa Baxy, JUDr. Michala Mazance a JUDr. Karla
Šimky v právní věci žalobce: I. M. proti žalovanému Ministerstvu vnitra, poštovní schránka
21/OAM, Nad Štolou 3, 170 34 Praha 7, proti rozhodnutí ze dne 5. 12. 2005,
č. j. OAM-1113/VL-07-04-2005, o kasační stížnosti žalobce proti usnesení Krajského soudu
v Brně ze dne 31. 3. 2006, č. j. 56 Az 202/2005-12,
takto:
I. Kasační stížnost se odmítá .
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.
Odůvodnění:
Rozhodnutím ze dne 5. 12. 2005 neudělil žalovaný žalobci azyl podle §12, §13
odst. 1, 2 a §14 zákona č. 325/1999 Sb., o azylu.
Žalobce napadl toto rozhodnutí žalobou; tu Krajský soud v Brně odmítl usnesením
ze dne 31. 3. 2006. Zároveň žalobce poučil o tom, že proti jeho rozhodnutí může podat
kasační stížnost, a sdělil mu též, že v řízení o kasační stížnosti musí být zastoupen advokátem.
Žalobce podal proti usnesení včasnou kasační stížnost, v níž sdělil soudu
svůj nesouhlas s napadeným rozhodnutím; zároveň požádal o ustanovení zástupce z řad
advokátů.
Aby krajský soud mohl rozhodnout o podaném návrhu na ustanovení zástupce,
zaslal žalobci formulář prohlášení o majetkových poměrech na adresu, kterou žalobce uvedl
v kasační stížnosti; žalobce však při doručování zásilky nebyl zastižen a nevyzvedl si ji ani
v úložní lhůtě, a zásilka tak byla vrácena zpět soudu. Soud nato usnesením ze dne 1. 6. 2006
neustanovil žalobci zástupce z řad advokátů; zároveň jej vyzval k „odstranění nedostatků
podání“ (ač vpravdě se jedná o podmínku řízení) spočívající v tom, že žalobce není v řízení
o kasační stížnosti zastoupen advokátem, a stanovil mu k tomu lhůtu 15 dnů od doručení
výzvy. Poučil jej též o tom, že pokud výzvě nevyhoví, Nejvyšší správní soud jeho kasační
stížnost odmítne.
Při doručování zásilky dne 6. 6. 2006 nebyl žalobce zastižen; zásilka byla proto
uložena na poště, kde si ji však žalobce nevyzvedl. Třetího dne od uložení, tj. dne 9. 6. 2006,
tak nastala fikce doručení. Žalobce na výzvu krajského soudu nereagoval; věc byla proto
předložena Nejvyššímu správnímu soudu k rozhodnutí o kasační stížnosti.
Nejvyšší správní soud kasační stížnost odmítl z následujících důvodů:
Podle §105 odst. 2 s. ř. s. musí být stěžovatel v řízení o kasační stížnosti zastoupen
advokátem; to neplatí, má-li stěžovatel, jeho zaměstnanec neb o člen, který za něj jedná
nebo jej zastupuje, vysokoškolské právnické vzdělání, které je podle zvláštních předpisů
vyžadováno pro výkon advokacie.
Žalobce, který je v této věci stěžovatelem, přes výzvu soudu nedoložil, že je v řízení
o kasační stížnosti zastoupen advokátem; sám ovšem nemá vysokoškolské právnické vzdělání
vyžadované pro výkon advokacie. Povinné zastoupení advokátem je přitom podmínkou řízení
o kasační stížnosti, bez jejíhož splnění nelze v řízení pokračovat. Účastníku řízení,
u něhož jsou předpoklady pro osvobození od soudních poplatků a u nějž je to třeba k ochraně
jeho práv, může předseda senátu na návrh ustanovit usnesením zástupce (§35 odst. 7 s. ř. s.);
k tomu však musí účastník doložit své majetkové poměry, což žalobce přes výzvu soudu
neučinil. Krajský soud mu proto správně zástupce neustanovil a bylo na žalobci,
zda si obstará vlastního advokáta; ani to ale neudělal.
K tomu se poznamenává, že fikce doručení neboli tzv. náhradní doručení je institutem,
který – jsou-li k tomu dány zákonné předpoklady – zcela nahrazuje doručení skutečné.
Proto s ním zákon také spojuje totožné následky: v případě žalobce tak v den následující
po uplynutí posledního dne třídenní úložné lhůty začala běžet patnáctidenní lhůta k předložení
plné moci udělené advokátu, a to bez ohledu na to, že se žalobce o obsahu výzvy nedozvěděl.
Náhradní doručení je neúčinné pouze tehdy, pokud účastník soudu prokáže, že se v místě
doručování nezdržoval v den, kdy nebyl zastižen, a ve třech (popřípadě deseti, jde-li o zásilku
určenou do vlastních rukou) dnech následujících; žádný takový důkaz však žalobce soudu
nepředložil.
Nejvyšší správní soud proto kasační stížnost odmítl pro nesplnění podmínky řízení
spočívající v zastoupení advokátem na základě §46 odst. 1 písm. a) s. ř. s. užitého přiměřeně
podle §120 s. ř. s.
Výrok o nákladech řízení se opírá o §60 odst. 3 ve spojení s §120 s. ř. s.,
podle nichž žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení, pokud byla kasační
stížnost odmítnuta.
Poučení: Proti tomuto usnesení nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně 16. srpna 2006
JUDr. Marie Žišková
předsedkyně senátu