ECLI:CZ:NSS:2007:4.AZS.73.2007
sp. zn. 4 Azs 73/2007 - 34
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Dagmar
Nygrínové a soudců JUDr. Marie Turkové, JUDr. Petra Průchy, JUDr. Jaroslava Vlašína
a JUDr. Lenky Matyášové v právní věci žalobců: a) M. V, b) nezl. A. V., c) nezl. N. V.,
žalobci sub b) a c) zastoupeni žalobkyní sub a) jako zákonnou zástupkyní – matkou,
proti žalovanému: Ministerstvo vnitra, se sídlem Praha 7, Nad Štolou 3, o kasační stížnosti
žalobců proti usnesení Krajského soudu v Ostravě ze dne 14. 5. 2007, č. j. 64 Az 131/2006 -
20, a o návrhu žalobců na přiznání odkladného účinku kasační stížnosti,
takto:
Usnesení Krajského soudu v Ostravě ze dne 14. 5. 2007, č. j. 64 Az 131/2006 - 20,
se zrušuje a věc se vrací tomuto soudu k dalšímu řízení.
Odůvodnění:
Žalobou podanou u Krajského soudu v Ostravě se žalobci (dále též „stěžovatelé“)
domáhali zrušení rozhodnutí Ministerstva vnitra ze dne 21. 11. 2006, č. j. OAM-1233/VL-20-
18-2006, jímž byla zamítnuta žádost stěžovatelů o udělení mezinárodní ochrany jako zjevně
nedůvodná podle §16 odst. 1 písm. g) zákona č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č.
283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o
azylu“), tedy z důvodu, že neuváděli skutečnosti svědčící o tom, že by mohli být vystaveni
pronásledování.
V podání, které došlo Krajskému soudu v Ostravě dne 6. 3. 2007, stěžovatelé požádali
o ustanovení „bezplatného právníka z řad advokátů“. Dne 21. 3. 2006 Krajský soud
v Ostravě zaslal (doporučeně) stěžovatelce sub a) na adresu uvedenou v předmětném podání
(K. n. O., R. a. X) formulář potvrzení o majetkových poměrech pro posouzení důvodnosti
žádosti stěžovatelů, a to zároveň s výzvou, aby jej do 7 dnů vrátila soudu řádně vyplněný a
podepsaný. Zásilka se dne 19. 4. 2006 vrátila nedoručena zpět Krajskému soudu v Ostravě.
Podle údajů pošty K. n. O. uvedených na obálce nebyl adresát písemnosti zastižen, a proto
byla zásilka dne 2. 4. 2007 uložena a adresátu byla zanechána výzva, aby si zásilku vyzvedl.
Protože zásilka nebyla vyzvednuta do 15 dnů od uložení, byla následně odeslána zpět soudu.
Krajský soud v Ostravě usnesením ze dne 14. 5. 2007, č. j. 64 Az 131/2006 - 20,
rozhodl, že se žalobcům neustanovuje zástupce z řad advokátů. Usnesení bylo odůvodněno
tím, že žalobci nereagovali na výzvu soudu k doložení svých osobních a majetkových
poměrů. Toto usnesení bylo stěžovatelce sub a) úspěšně doručeno na adresu, kterou uvedla
v podání, v němž požádala jménem svým i jménem svých nezletilých dětí o ustanovení
zástupce.
Usnesení Krajského soudu v Ostravě žalobci napadli včas podanou kasační stížností.
V ní uvedli, že příslušný formulář vzor 060 od soudu obdrželi a nevyplnili jej,
protože nerozumí česky.
Nejvyšší správní soud přezkoumal na základě kasační stížnosti napadené rozhodnutí
v souladu s ustanovením §109 odst. 2 a 3 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní
(dále jen „s. ř. s.“) v rozsahu a z důvodů, které uplatnil stěžovatel v kasační stížnosti,
a rovněž zkoumal existenci vad uvedených v odst. 3 citovaného ustanovení, k nimž by musel
přihlédnout z úřední povinnosti.
Kasační stížnost je důvodná.
Nejvyšší správní soud dovodil podle obsahu kasační stížnosti, že se stěžovatelé
dovolávají stížnostního důvodu podle §103 odst. 1 písm. d) s. ř. s., tj. vady řízení soudu,
jíž se měl dopustit při zjišťování splnění podmínek pro ustanovení zástupce.
Ze spisu Krajského soudu v Ostravě je zjevné, že tento soud učinil pokus o doručení
výzvy k předložení formuláře o majetkových poměrech na adresu (Pobytové středisko K. n.
O.), kterou sami stěžovatelé uvedli ve svém podání – žádosti o ustanovení zástupce.
Podle §46 odst. 1 zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších
předpisů (dále jen „o. s. ř.“), použitého na základě §42 odst. 5 s. ř. s. písemnost určenou
fyzické osobě soud předá doručujícímu orgánu k doručení na adresu jejího bytu, jejího místa
podnikání, jejího pracoviště nebo místa, kde se zdržuje. Jestliže o to fyzická osoba požádá,
soud předá písemnost k doručení na adresu jiného místa v České republice, kterou mu sdělila;
to neplatí, nemůže-li jí být písemnost v označeném místě doručena způsobem předepsaným
tímto zákonem.
Podle §46 odst. 3 o. s. ř. nebyla-li fyzická osoba zastižena na adrese uvedené
v odstavci 1 a písemnost jí nebyla doručena ani na jiném místě, doručující orgán písemnost,
která jí má být doručena do vlastních rukou, uloží. Jinou písemnost doručující orgán doručí
vhodné fyzické osobě bydlící, působící nebo zaměstnané na témže místě nebo v jeho okolí,
která adresáta zná a souhlasí s tím, že mu písemnost odevzdá; není-li možno ani takto doručit,
písemnost uloží. Bez předchozího pokusu o doručení písemnosti na adresu uvedenou
v odstavci 1 lze písemnost uložit, jestliže o to fyzická osoba předem písemně požádá doručující
orgán a jestliže podpis na žádosti byl úředně ověřen.
Podle §46 odst. 6 o. s. ř. byla-li písemnost doručována na adrese, která je vedena
podle zvláštního právního předpisu jako místo pobytu fyzické osoby, nebo na adrese,
kterou fyzická osoba sdělila soudu a požádala o doručování na ni (odstavec 1),
anebo na adrese, kterou fyzická osoba jinak označila soudu jako místo, kde bydlí
nebo se zdržuje, podniká anebo pracuje, popřípadě jako místo, kam jí mají nebo mohou být
doručovány písemnosti, je uložení písemnosti, kterou si adresát nevyzvedl do 3 dnů, nebo, jde-
li o písemnost, která má být doručena do vlastních rukou, do 10 dnů od uložení, neúčinné,
jestliže fyzická osoba soudu prokáže, že se v místě doručování nezdržovala v den, kdy nebyla
zastižena, a v době do 3 dnů, nebo, jde-li o písemnost, která má být doručena do vlastních
rukou, v době do 10 dnů od uložení.
Podle §50c odst. 4 o. s. ř. nebude-li uložená písemnost vyzvednuta do 3 dnů nebo, jde-li
o písemnost, která má být doručena do vlastních rukou, do 10 dnů od uložení, považuje se
poslední den lhůty za den doručení, i když se adresát o uložení nedozvěděl; to neplatí, je-li
náhradní doručení písemnosti vyloučeno (§50d odst. 1) nebo bylo-li uložení písemnosti
neúčinné.
Z napadeného usnesení Krajského soudu v Ostravě lze dovodit, že jmenovaný soud
vycházel v případě stěžovatelů z tzv. fikce doručení (§50c odst. 4 o. s. ř.) a měl za to,
že ačkoli si adresát písemnost (výzvu k vyplnění a předložení předmětného formuláře)
nepřevzal, došlo na základě zákonné fikce k jejímu doručení.
Vzhledem k tomu, že podle obsahu spisu Krajského soudu v Ostravě
(zejména s ohledem na úspěšnost doručování jiných písemností na tutéž adresu uvedenou
stěžovateli) vyvstala Nejvyššímu správnímu soudu pochybnost o tom, zda se stěžovatelé
(resp. stěžovatelka sub a/)v místě doručení (pobytové středisko K. n. O.) v rozhodné době, tj.
od 2. 4. 2007 (kdy došlo k neúspěšnému pokusu o doručení písemnosti a k jejímu následnému
uložení) do 5. 4. 2007 (tj. po dobu třídenní lhůty, po jejímž uplynutí nastává tzv. fikce
doručení), zdržovali, dotázal se na tuto skutečnost Pobytového střediska K. n. O. Z jeho
vyjádření se podává, že ve dnech 27. 3. – 25. 4. 2007 stěžovatelé „pobývali na dlouhodobém
opuštění pobytového střediska“.
Z citovaných zákonných ustanovení a ze sdělení pobytového střediska tedy plyne,
že výzva k vyplnění a k předložení předmětného formuláře nemohla být stěžovatelům
(resp. stěžovatelce sub a/) fikcí doručena, neboť se v rozhodném období v místě doručování
nezdržovali, uložení písemnosti tak bylo neúčinné a tzv. fikce doručení nemohla nastoupit
(§50c odst. 4 ve spojení s §46 odst. 6 o. s. ř.).
Uvedené tedy vypovídá o tom, že Krajský soud v Ostravě pro svůj závěr,
jímž odůvodnil neustanovení zástupce stěžovatelům („žalobci byli vyzváni k prokázání
svých majetkových a osobních poměrů, přičemž na toto nereagovali“), nemá oporu,
neboť žalobci, nebyla-li jim výzva doručena, k prokázání majetkových a osobních poměrů
vyzváni soudem nebyli.
Nejvyšší správní soud tedy dospěl k závěru, že Krajský soud v Ostravě při zjišťování,
zda stěžovatelé splňují předpoklad pro osvobození od soudních poplatků nezbytný
pro rozhodnutí o tom, zda se mu ustanoví zástupce, zatížil řízení vadou, když v souzené věci
vycházel z tzv. fikce doručení. Proto Nejvyšší správní soud kasační stížností napadené
usnesení Krajského soudu v Ostravě podle §110 odst. 1 s. ř. s. z úřední povinnosti zrušil;
současně mu věc vrátil k dalšímu řízení, v němž je tento soud podle odst. 3 téhož ustanovení
vázán právním názorem Nejvyššího správního soudu. Na krajském soudu tedy nyní bude,
aby znovu zjišťoval předpoklady pro ustanovení zástupce stěžovatelům pro řízení o žalobě
a o jejich žádosti o ustanovení zástupce na základě nově zjištěných skutečností opětovně
rozhodl.
O náhradě nákladů řízení o kasační stížnosti rozhodne podle §110 odst. 2 s. ř. s.
Krajský soud v Ostravě v novém rozhodnutí.
K návrhu stěžovatelů, aby jim byl pro řízení o kasační stížnosti ustanoven tlumočník
do ukrajinského jazyka, Nejvyšší správní soud konstatuje, že tato otázka by se stala aktuální
v případě, že by ve věci bylo nařízeno jednání. Podle ustanovení §109 odst. 1 s. ř. s. o kasační
stížnosti rozhoduje Nejvyšší správní soud zpravidla bez jednání. Považuje-li to za vhodné
nebo provádí-li dokazování, nařídí k projednání kasační stížnosti jednání. Podle názoru
zdejšího soudu předložený spis obsahuje dostatek informací pro to, aby bylo možno ve věci
rozhodnout. Nařízení ústního jednání se proto jevilo jako nadbytečné a v daném případě
by odporovalo zásadě rychlosti a hospodárnosti řízení (procesní ekonomie).
Požadovali-li stěžovatelé pro řízení o kasační stížnosti ustanovení zástupce,
je Nejvyšší správní soud názoru, že toho nebylo třeba. Jednak s ohledem na rozsudek
Nejvyššího správního soudu ze dne 28. 4. 2004, č. j. 6 Azs 27/2004 – 41,
(publ. pod č. 486/2005 Sb. NSS), v řízení u Nejvyššího správního soudu o kasační stížnosti
proti usnesení krajského soudu o zamítnutí návrhu na ustanovení zástupce nemusí být
stěžovatel zastoupen advokátem, jednak toho nebylo třeba k ochraně práv stěžovatelů,
když jejich kasační stížnost byla úspěšná, byť z jiných důvodů, než kterých se dovolávali.
Za situace, kdy stěžovatelům nebyl zástupce pro řízení o žalobě ustanoven, bylo
bezpředmětné zabývat se návrhem na přiznání odkladného účinku kasační stížnosti
proti rozhodnutí o neustanovení zástupce, neboť výkon nebo jiné právní následky rozhodnutí
nemohly znamenat pro stěžovatele žádnou nenahraditelnou újmu (§73 odst. 2 s. ř. s. použitý
přiměřeně podle §107 s. ř. s.), resp. přiznáním odkladného účinku by se právní postavení
stěžovatelů nijak nezměnilo – nadále by, nezvolili-li by se zástupce cestou plné moci, nebyli
v řízení o žalobě zastoupeni.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 27. září 2007
JUDr. Dagmar Nygrínová
předsedkyně senátu