ECLI:CZ:NSS:2010:2.AFS.6.2009:64
sp. zn. 2 Afs 6/2009 - 64
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Vojtěcha Šimíčka
a soudců Mgr. Tomáše Zubka a Mgr. Radovana Havelce v právní věci žalobce: KLM 21 s. r. o.
v likvidaci, se sídlem Praha 3, Bořivojova 878/35, zastoupeného Mgr. Tomášem Cimbotou,
advokátem se sídlem Olomouc, Horní náměstí 7, proti žalovanému: Finanční ředitelství
v Hradci Králové, se sídlem Hradec Králové, Horova 17, o žalobě proti rozhodnutí žalovaného
ze dne 12. 3. 2008, č. j. 2686/08-1300-602331, v řízení o kasační stížnosti žalobce proti rozsudku
Krajského soudu v Hradci Králové ze dne 16. 10. 2008, č. j. 31 Ca 94/2008 - 28,
takto:
Rozsudek Krajského soudu v Hradci Králové ze dne 16. 10. 2008,
č. j. 31 Ca 94/2008 - 28, se zrušuje a věc se vrací tomuto soudu k dalšímu
řízení.
Odůvodnění:
Žalovaný rozhodnutím ze dne 16. 10. 2008, č.j. 2686/08- 1300-602331, zamítl odvolání
žalobce proti platebnímu výměru Finančního úřadu v Hradci Králové (dále jen „správce daně“)
ze dne 10. 4. 2007, č. j. 118481/07/228912/7110, kterým byl žalobci vyměřen nadměrný odpočet
na dani z přidané hodnoty za zdaňovací období 4. čtvrtletí 2006 ve výši 121 983 Kč.
Podkladem pro vyměření daně byl úřední záznam z místního šetření ze dne 4. 4. 2007,
v rámci něhož správce daně prověřoval mimo jiné uskutečněná zdanitelná plnění dle dokladů
č. 2060036, 2060037 a 2060038 vystavených žalobcem v návaznosti na „smlouvy o užívaní části
nebytových prostor, o podmínkách provozu výherních hracích přístrojů a o zajištění služeb
s provozem spojených“ uzavřené se společnostmi EBEN GOLD a. s., EBEN SPORT a. s.
a EBEN VAMBERK a. s. (dále jen „provozovatelé“). U části uskutečněných zdanitelných plnění,
spočívající v zajištění služeb spojených s provozováním výherních hracích přístrojů, žalobce
uplatnil základní sazbu daně a u druhé části, spočívající v přenechání části nebytových prostor
za účelem provozování těchto přístrojů, sníženou sazbu daně. Správce daně dospěl k závěru,
že obě plnění nelze od sebe oddělit, neboť spolu úzce souvisí a nelze je tedy poskytovat
samostatně. Nejedná se o „klasický“ pronájem (podnájem) nebytových prostor,
nýbrž o vzájemnou neoddělitelnou spolupráci při provozování výherních hracích přístrojů,
kdy žalobce poskytuje shora uvedeným provozovatelům zdanitelná plnění formou poskytnutí
práva umístit výherní hrací přístroje ve své provozovně ve smyslu §14 odst. 1 písm. b) zákona
č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění účinném do 31. 12. 2006 (dále jen „zákon
o dani z přidané hodnoty“), a formou zajištění služeb souvisejících s provozem těchto přístrojů.
Uplatněním snížené sazby daně u zdanitelných plnění uskutečněných formou poskytnutí práva
umístit výherní hrací přístroje ve své provozovně žalobce porušil ustanovení §47 odst. 3 zákona
o dani z přidané hodnoty, což bylo důvodem vyměření daně odchylně od daňového přiznání.
Žalovaný zdůraznil, že i kdyby bylo možno „přenechání části nebytových prostor
za účelem provozování výherních hracích přístrojů“ posoudit jako podnájem nebytových prostor
podle §56 odst. 4 zákona o dani z přidané hodnoty, tak žalobce se ve smyslu §56 odst. 5
citovaného zákona sám rozhodl tento podnájem zdaňovat, proto by musel i v tomto případě
uplatnit základní sazbu daně. Žalovaný se nicméně ztotožnil s názorem správce daně, že se jedná
o poskytnutí práva umístit výherní hrací přístroje v provozovně žalobce. Základním rysem
pronájmu nemovitého majetku je poskytnutí práva pro danou osobu na smluvenou dobu
a za smluvený poplatek zabrat a užívat nemovitost podobně jako vlastník, tj. držet ji, užívat
a nakládat s ní podle své úvahy a ve svém zájmu, a to mocí, která není závislá na moci kohokoli
jiného k téže nemovitosti v téže době. Není-li možno najatou nemovitost užívat v rozsahu výše
uvedeném, jedná se o plnění posuzované jako poskytnutí práva využití věci ve smyslu §14 odst. 1
písm. b) zákona o dani z přidané hodnoty. Správce daně v rámci místního šetření zjistil,
že prostory heren jsou součástí barů. Vymezený prostor heren je opticky oddělen příčkou
nedosahující až do výše stropů s volným bezdveřovým vstupem. Z uzavřených smluv vyplývá,
že provozovatelé předávají žalobci jako uživateli výherní hrací přístroje k zajištění služeb
spojených s jejich provozováním, mezi které patří zejména zabezpečit provoz výherních hracích
přístrojů v souladu se zákonem, hradit náklady spojené s jejich provozem, např. spotřebu
elektrické energie, náklady spojené s předáváním zpráv o zjištěných závadách, zabezpečovat
platné mince a bankovky určené pro směnu peněz hráčům, při výběru peněz z výherních hracích
přístrojů odvádět podíl náležející provozovatelům. Výherní hrací přístroje jsou tedy umístěny
v části nebytových prostor užívaných také žalobcem. Veškerý komplex služeb spočívající
v provozovaní výherních hracích přístrojů uskutečňuje žalobce. Provozování výherních hracích
přístrojů se nerealizuje v oddělených nebytových prostorech, protože je neomezeně přístupný
i osobám, které nemají v úmyslu tyto přístroje užívat. Z uvedeného lze podle názoru žalovaného
dovodit, že se nejedná o samostatný, obvyklý pronájem nebytových prostor spočívající v tom,
že nájemci slouží k držení, užívání a nakládání s nimi podle své úvahy, a to mocí, která není
závislá na moci kohokoli jiného, a le o komplex služeb, který uskutečňuje žalobce jako
pronajimatel pro nájemce. Umístění výherních hracích přístrojů v nebytových prostorech je proto
nutno posoudit jako poskytnutí práva využití věci podle §14 odst. 1 písm. b) zákona o dani
z přidané hodnoty. Doplněním dokazování v odvolacím řízení výslechem svědka Ing. J. nebyly
zjištěny žádné nové skutečnosti rozhodné pro vyměření daně, protože uvedený svědek se nebyl
schopen vyjádřit k tomu, jakým způsobem byla fakticky uskutečňována zdanitelná plnění
související s provozováním výherních hracích přístrojů. Žalovaný upustil od žalobcem
navrhovaného výslechu svědka Ing. Ch., což odůvodnil tím, že tento svědek není jako
zaměstnanec žalovaného osobou, které „by byly známy skutečné okolnosti týkající
se poskytovaných služeb souvisejících s provozováním výherních hracích přístrojů a ani nemá
a nemůže mít konkrétní poznatky vztahující se k žalobci“.
Žalobce napadl uvedené rozhodnutí o odvolání žalobou podanou u Krajského soudu
v Hradci Králové. Krajský soud rozsudkem ze dne 16. 10. 2008, č. j. 31 Ca 94/2008 - 28, žalobu
zamítl. V odůvodnění tohoto rozsudku, s odkazem na judikaturu Evropského soudního dvora
(rozhodnutí C-284/03 ze dne 18. 11. 2004), uvedl, že činnost žalobce uskutečňovaná na základě
smluv „o užívaní části nebytových prostor, o podmínkách provozu výherních hracích přístrojů
a o zajištění služeb s provozem spojených“ nespočívala v pouhém pasivním poskytování
jednotlivých místností závisejícím na plynutí času bez vytváření přidané hodnoty. Ve smlouvá ch
se totiž žalobce zavázal plnit své povinnosti tak, aby mohl být zabezpečen řádný a nepřetržitý
provoz výherních hracích přístrojů a aby bylo dosaženo maximální efektivnosti. Dále se zavázal
k tomu, že zabezpečí provoz výherních hracích přístrojů v souladu s příslušnými ustanoveními
zákona zakazujícími účast na hře osobám mladším 18 let a že výherní hrací přístroje budou
označeny známkou Ministerstva financí. Žalobce byl dále povinen vést písemnou evidenci
peněžní hotovosti vybrané z jednotlivých výherních hracích přístrojů tak, aby bylo možno
v případě odcizení doložit výši škody. Přítomnost žalobce při výběrech peněz z výherních hracích
přístrojů byla povinná. Žalobce rovněž nesl odpovědnost za zajištění obsluhy a dozoru výherních
hracích přístrojů a za případné záporné rozdíly. Tento výčet smluvních povinností žalobce svědčí
podle názoru krajského soudu jednoznačně o tom, že se nejednalo ze strany žalobce o pouhé
pasivní poskytování nebytových prostor za úplatu odvíjející se od plynutí času,
nýbrž o poskytnutí místností do nájmu s převládajícím prvkem obchodní činnosti. Žalobce
se na provozu výherních hracích přístrojů podílel, proto lze hovořit o jeho obchodní aktivitě.
Spíše než o poskytnutí věci k pronájmu se jedná o poskytnutí služby. Nelze přitom přehlédnout,
že odměna za pronájem byla stanovena procentní sazbou z tržby. Krajský soud tedy vyhodnotil
předmětné smlouvy z pohledu zákona o dani z přidané hodnoty tak, že přenechání části
nebytových prostor pro účely provozování výherních hracích přístrojů nelze v daném případě
považovat za nájem nebytových prostor, proto na něj nelze aplikovat osvobození od daně podle
§56 odst. 4 zákona o dani z přidané hodnoty. Předmětné plnění naopak kvalifikoval (ve shodě
s žalovaným) jako službu ve formě poskytnutí práva využití věci podle §14 odst. 1 písm. b)
zákona o dani z přidané hodnoty, u níž se uplatňuje základní sazba daně podle §47 odst. 3
citovaného zákona. Za této situace považoval krajský soud za bezpředmětné zabývat se námitkou
nezákonnosti aplikace ustanovení §56 odst. 5 zákona o dani z přidané hodnoty. Krajský soud
zdůraznil, že při posouzení věci vycházel důsledně z judikatury Evropského soudního dvora,
ze které se jednoznačně podává, že pasivní poskytnutí místností je nutno oddělit od služby,
jež následně vytváří přidanou hodnotu. Na shora uvedených závěrech nemůže nic změnit
ani námitka žalobce, že odměna za služby byla účtována samostatně, neboť činnost žalobce
podle předmětných smluv je nutno chápat jako „jednotný celek“. Krajský soud neprovedl
žalobcem navrhované výslechy svědků s odůvodněním, že „by nemohly vnést do právního
hodnocení žádné novum“. Podle názoru krajského soudu je nedůvodná také námitka žalobce
týkající se nezákonnosti vyměření daně pouze na základě zjištění z místního šetření, nikoli
na základě výsledku daňové kontroly. Krajský soud sice připustil, že v praxi dochází k vyměření
daně „ve valné většině případů“ poté, co správce daně zjistí nebo prověří daňový základ formou
daňové kontroly, tento postup však není správci daně striktně předepsán; proto záleží pouze
na něm, jaký způsob zvolí pro spolehlivé zjištění okolností rozhodných pro správné vyměření
daně.
Žalobce (dále jen "stěžovatel") podal proti rozsudk u krajského soudu včas kasační
stížnost z důvodu dle §103 odst. 1 písm. a) , b) a d) zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu
správního, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ s. ř. s.“). Stěžovatel namítá, že krajský soud
posoudil věc nesprávně jak po stránce právní, tak i skutkové, a neodstranil vady, kterými trpělo
žalobou napadené rozhodnutí žalovaného. V žalobě uplatnil tři okruhy žalobních námitek.
Za prvé: nesprávná aplikace ustanovení zákona o dani z přidané hodnoty. Za druhé: nesprávné
posouzení pojmu „podnájemní vztah“ jak z pohledu české právní úpravy a judikatury,
tak zejména z pohledu evropské směrnice a judikatury Evropského soudního dvora. Za třetí:
nezákonnost vyměření daně, neboť platební výměr nebyl vydán na podkladě zjištění z daňové
kontroly, ale na základě zjištění z místního šetření. Krajský soud se, stejně jak o žalovaný,
nedostatečně vypořádal s námitkami týkajícími se existence podnájemního vztahu mezi
stěžovatelem a společnostmi provozujícími výherní hrací přístroje. Problematika nájmu
a podnájmu nebytových prostor je upravena zákonem č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění
pozdějších předpisů (dále jen „občanský zákoník“), a zákonem č. 116/1990 Sb., o nájmu
a podnájmu nebytových prostor, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o nájmu
a podnájmu nebytových prostor“). Pronajimatel (či nájemce v případě podnájmu) poskytuje
druhé straně nebytový prostor či jeho část, přičemž tento prostor je stavebně technicky určen
jako nebytový, pronajimatel (nájemce) je oprávněn dát jej do pronájmu (podnájmu) a smlouva
obsahuje další náležitosti podle zákona o nájmu a podnájmu nebytových prostor. Zákon
nezakazuje pronajimateli (naopak je to běžnou praxí) poskytovat nájemci služby s nájmem
spojené, např. dodávky energií, odvoz odpadu, úklidové práce apod. Takovou službou
pronajimatele může být rovněž ostraha či dohled n ad nebytovým prostorem či majetkem v něm
umístěným. Předmětná podnájemní smlouva mezi stěžovatelem a provozovateli výherních
hracích přístrojů upravuje podnájem části nebytových prostor, které jsou ve smlouvě vymezeny.
Co se týče práv a povinností stran v podobě „služeb“, tak stěžovatel je považuje toliko za služby
doplňkové, s podnájmem spojené. Kontroluje-li nájemce či jím určena osoba přístup
do části nebytových prostor, není to primárně proto, že by tuto povinnost stanovil zákon
č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů
(dále jen „zákon o loteriích a jiných podobných hrách“), ale proto, že tuto povinnost smluvně
převzal. Stejně tak stěžovatel smluvně převzal povinnost dohledu nad majetkem podnájemce,
tj. výherními hracími přístroji, kdy v rámci tohoto dohledu také dbá na to, aby výherní hrací
přístroje nebyly návštěvníky poškozovány či jinak pozměňovány. Povinnosti ve vztahu k zákonu
o loteriích a jiných podobných hrách stíhají vlastníky výherních hracích přístrojů (podnájemce),
nikoli stěžovatele, který se na jejich provozu (vyjma poskytování nebytových prostor) nijak
nepodílí. Skutečnost, že stěžovateli je vyplácen nájem a částka za služby s nájmem spojené
procentní sazbou, na výše uvedeném nic nemění. Nájemné totiž může být určeno jakýmkoli
způsobem, pokud je určitý co do zjištění konečné částky nájmu a služeb s ním spojených.
Takovým způsobem je i procentní sazba ve vazbě na tržby. Krajský soud opomenul jeho
obsáhlou žalobní argumentaci rozsudky Evropského soudního dvora, resp. se s ní vypořádal zcela
nedostatečně, což mělo za následek nesprávnou aplikaci ustanovení zákona o dani z přidané
hodnoty. Krajský soud se též vůbec nezabýval žalobní námitkou týkající se nezákonnosti
vyměření daně pouze na základě zjištění z místního šetření. Krajský soud také neprovedl
stěžovatelem navrhované důkazy, resp. tyto zamítl stejně jako žalovaný pro údajnou
nadbytečnost. Stěžovatel navrhl, aby Nejvyšší správní soud napadený rozsudek krajského soudu
zrušil a věc vrátil tomuto soudu k dalšímu řízení.
V doplnění kasační stížnosti stěžovatel namítá, že žalovaný neposoudil smlouvu
uzavřenou s podnájemcem podle jejího obsahu a účelu, tj. primárně jako smlouvu upravující
poskytnutí nebytových prostor pro umístění výherních hracích přís trojů podnájemce,
ale selektivně vypíchl některé doplňkové povinnosti stěžovatele smlouvou sjednané a na nich
založil nesprávný právní názor. Podle zákona o loteriích o jiných podobných hrách stěžovatel
nebyl provozovatelem výherních hracích přístrojů. Stě žovatel toliko jako provozovatel
restauračních zařízení poskytl provozovateli výherních hracích přístrojů do podnájmu část
nebytového prostoru, vyčleněnou pro provoz výherních hracích přístrojů (hernu). Z ustanovení
§17 odst. 1 a 2 zákona o loteriích a ji ných podobných hrách je zřejmé, že zákon počítá
s tím, že výherní hrací přístroje mohou být umístěny v pohostinských zařízeních či hernách
ve vlastnictví či užívání třetích osob, odlišných od provozovatele těchto přístrojů. Zákon
umožňuje přenos některých povinností provozovatele na třetí osobu, např. tím, že smluvně
zaváže provozovatele pohostinského zařízení (tj. v daném případě stěžovatele), aby jeho personál
dohlédl na dodržování zákazu vstupu nepovolaným osobám. Přestože nájemní smlouva mezi
stěžovatelem a provozovateli výherních hracích přístrojů takováto ustanovení obsahuje, nelze
si je vykládat jinak, než jako doplňkové služby spojené s nájmem, které stěžovatel smluvně
převzal a pobírá za ně úplatu, jež je samostatně stanovena mimo částky sjednaného nájemného.
Základem celého vztahu mezi stěžovatelem a provozovatelem výherních hracích přístrojů
je nájemní vztah, na jehož základě jsou tyto přístroje v prostorách stěžovatele umístěny,
neboť bez tohoto nájemního vztahu by nebyly ani doplňkové služby, které nemohou fungovat
samostatně. Podle nájemní smlouvy má navíc provozovatel výherních hracích přístrojů právo
kdykoli vstupovat do pronajatých prostor a tyto doplňkové služby zajistit i jiným způsobem
(např. vlastními pracovníky). Žalovaný se nezabýval tím, jak lze jinak, pakliže ne jako nájemní
vztah, posoudit smlouvu mezi stěžovatelem a provozovatelem výherních hracích přístrojů. Dle
stěžovatele nelze na jedné straně konstatovat, že mezi stranami byl platně sjednán podnájemní
vztah podle zákona o nájmu a podnájmu nebytových prostor, a na straně druhé současně tvrdit,
že částka za podnájem není osvobozena od daně podle §56 zákona o dani z přidané hodnoty.
Dovodil-li by krajský soud (což z napadeného rozsudku není zřejmé), že smlouva o podnájmu
uzavřená mezi stěžovatelem a provozovatelem výherních hracích přístrojů je z pohledu
občanského zákoníku či zákona o nájmu a podnájmu nebytových prostor neplatná,
měl se zabývat tím, zda je jiným platným smluvním typem a jak takovýto smluvní typ odpovídá
daňovým předpisům, či zda je smlouva absolutně neplatná a jaké skutečnosti z toho plynou
pro daňové řízení. Krajský soud (stejně jako žalovaný) však s podnájemní smlouvou pracoval jako
s platně uzavřenou, přesto ji z daňového hlediska vykládal v rozporu se zákonem a základními
zásadami daňového řízení a pominul předpisy Evropské unie upravující daň z přidané hodnoty.
Předmětná podnájemní smlouva dle stěžovatele obsahovala všechny podstatné náležitosti
podle zákona o nájmu a podnájmu nebytových prostor, a to včetně určitého vymezení předmětu
podnájmu. Tato smlouva obstojí rovněž z pohledu článku 13 části B písm. b) šesté směrnice Rady
77/388/EHS. Pojem „nájem“ byl pro potřeby jednotného postupu členských státu
při uplatňování daně z přidané hodnoty opakovaně vyložen tak, že „v zásadě znamená,
že pronajimatel převede na nájemce za úplatu na sjednanou dobu právo užívat nemovitost způsobem, jako kdyby
byl vlastníkem a právo vyloučit jakoukoli další osobu z výkonu takového práva“. Tuto obecnou definici
upřesnila judikatura Evropského soudního dvora např. v rozsudcích C-284/03 ve věci Temco
Europe, C-428/02 ve věci Fonden Marselisborg Lystbadehavn, C-174/06 ve věci CO.GE.P, C-451/06
ve věci Gabriele Walderdorff a C-275/01 ve věci Sinclair Collis. Podle uvedených rozhodnutí
Evropského soudního dvora lze nájem (či podnájem) definovat tak, že se jedná o nemovitost
či její část, která musí být alespoň obecně vymezena; vlastník či uživatel nemovitosti není omezen
ve svém právu poskytnout nemovitost či její část do užívání další osobě ; jedná se převážně
o pasivní poskytování místností a prostor za úplatu na omezenou dobu; nájemce je oprávněn
vyloučit užívání třetí osoby, resp. je výlučně na něm, kterým osobám a za jakých podmínek
umožní zpřístupnění jím užívaného nemovitého majetku. Ju dikatura současně připouští,
aby společně s nájmem byly poskytovány i služby s ním související, musí však mít doplňkovou
povahu k hlavnímu nájemnímu vztahu (srov. např. stanovisko generálního advokáta k C-572/07,
podle něhož v případě, kdy pronajimatel poskytuje k pronájmu úklidové služby, jakožto vedlejší
služby, se jedná o dvě samostatná zdanitelná plnění, přičemž je na národní úpravě, zda tyto
vedlejší služby zdaní nebo zahrne do celkového osvobozeného plnění). Krajský soud
se nevypořádal s pojmem „nájmu“ ve smyslu jím odkazovaného rozsudku Evropského soudního
dvora C-284/03 jako činnosti pasivního charakteru, aniž by byla tvořena další přidaná hodnota.
V odůvodnění napadeného rozsudku krajský soud vytrhl bez jakéhokoli kontextu právní větu
z tohoto judikátu Evropského soudního dvora, přičemž nevysvětlil, proč ji lze použít
na projednávanou věc. Dle výkladu krajského soudu by každý nájemní vztah, pokud
by pronajimatel současně poskytoval nájemci vedlejší doplňkové služby, musel být posouzen jako
celkový komplex služeb. Krajský soud měl podrobně vysvětlit, kde je jím uváděná hranice tvorby
další přidané hodnoty k pronájmu nemovitosti tak, aby bylo možno smluvní vztah stěžovatele
posoudit jako komplex služeb. Z hlediska evropského práva byly uzavřeny dva smlu vní vztahy,
a to jednak pronájem nemovitého majetku, který naplňuje veškeré podstatné definice pronájmu
nemovitého majetku, vyznačující se zejména právem nájemce užívat pronajaté prostory
na sjednanou dobu jako kdyby byl jejich vlastníkem s právem vyloučení třetích osob z práva
užívání těchto prostor, a jednak vedlejší doplňkové služby, spojené s provozem výherních hracích
přístrojů, kdy určení způsobu a dodavatele této služby bylo výhradně výsledkem svobodné vůle
podnájemce (provozovatele výherních hracích přístrojů). Stěžovatel navrhl v řízení před krajským
soudem výslech svědků za účelem objasnění skutečného obsahu a naplňování uzavřených smluv.
Tyto důkazy však krajský soud vůbec neprovedl. Stěžovatel v této souvislosti podotkl, že podle
judikatury Evropského soudního dvora je nutno považovat za nájem nemovitého majetku
i takový vztah, kdy podle národního práva členského státu byla uzavřená smlouva prohlášena
za neplatnou, ale faktické naplňování smluvního vztahu jeví znaky pronájmu nemovitého majetku
ve světle evropského práva.
Stěžovatel konečně navrhl, aby Nejvyšší správní soud položil Evropskému soudnímu
dvoru tuto předběžnou otázku: „Je možno považovat za nájem nemovitého majetku smluvní vztah,
kdy osoba pronajimatele pronajímá prostor nájemci za účelem provozování výherních hracích automatů,
kdy je pronajat ve smlouvě definovaný prostor v provozovně, do kterého má nájemce neomezený přístup a může
z užívání tohoto prostoru vyloučit třetí osoby a zároveň jsou osobou pronajimatele poskytovány nájemci vedlejší
služby spojené s obsluhou výherních hracích přístrojů, kdy obě služby jsou účtovány samostatně za variabilní
odměnu závislou na dosažené tržbě a v případě, kdy výběr osoby poskytující vedlejší služby je výhradně otázkou
svobodné vůle nájemce a tato může být odlišná od osoby pronajimatele?“
Žalovaný ve vyjádření ke kasační stížnosti odkázal zcela na odůvodnění žalobou
napadeného rozhodnutí.
Nejvyšší správní soud přezkoumal napadený rozsudek v rozsahu podané kasační stížnosti
(§109 odst. 2, věta před středníkem s. ř. s.) a z důvodů v ní uvedených (§109 odst. 3, věta před
středníkem s. ř. s.). Ve věci přitom rozhodl bez nařízení jednání za podmínek vyplývajících
z ustanovení §109 odst. 1, věty první s. ř. s.
Nejvyšší správní soud se předně zabýval námitkou nesprávného posouzení právní otázky
nezákonnosti vyměření daně pouze na základě zjištění z místního šetření krajským soudem.
V projednávané věci stěžovatel v žalobě s odkazem na judikaturu Nejvyššího správního
soudu (rozsudek ze dne 27. 7. 2005, č. j. 1 Afs 70/2004 – 80, publikovaný pod č. 937/2006 Sb.
NSS) namítal, že nepostačuje, je-li daňová povinnost stanovena pouze na základě výsledků
místního šetření, aniž by byla zahájena a provedena daňová kontrola při zachování všech práv,
která daňovému subjektu garantuje §16 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků,
ve znění pozdějších předpisů (dále jen „daňový řád“). Stěžovatel zdůraznil, že cílem místního
šetření podle §15 daňového řádu je získávání předběžných informací o daňových subjektech,
jež by bylo možné využít v daňovém řízení ke stanovení daně ve správné výši. Jediným institutem
umožňujícím správci daně zjistit a prověřit daňový základ je daňová kontrola podle
§16 daňového řádu, v rámci níž má daňový subjekt právo vyjádřit se ke zjištěním uvedeným
ve zprávě o kontrole, případně navrhnout jejich doplnění, podávat námitky proti postupu
pracovníků správce daně apod. Podle názoru stěžovatele tedy byl postupem správce daně,
který je v rozporu se zásadami uvedenými v čl. 2 odst. 2 a čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv
a svobod (dále jen „Listina“) a v čl. 2 odst. 3 Ústavy, zkrácen na svých zákonem garantovaných
právech, zejména na právu kvalifikované obrany.
Krajský soud nepovažoval tuto žalobní námitku za důvodnou, a to s odůvodněním,
že v praxi sice dochází k vyměření daně „ve valné většině případů“ poté, co správce daně zjistí
nebo prověří daňový základ formou daňové kontroly. Tento postup však není správci daně
striktně předepsán. Proto záleží pouze na něm, jaký způsob zvolí pro spolehlivé zjištění okolností
rozhodných pro správné vyměření daně.
Při posouzení této právní otázky krajský soud bez racionálně podloženého
a přesvědčivého odůvodnění nerespektoval ustálenou a jasně seznatelnou judikaturu Nejvyššího
správního soudu, na kterou stěžovatel v žalobě explicitně odkazoval, což odporuje základnímu
principu materiálního právního státu, kterým je předvídatelnost rozhodování státních orgánů
a s ním související princip právní jistoty, mající v konečném důsledku dopady i na princip
rovnosti účastníků soudního řízení.
Nejvyšší správní soud v nyní projednávané věci nevidí žádný důvod odchýlit se od své
uvedené ustálené judikatury (kromě stěžovatelem odkazovaného rozsudku ze dne 27. 7. 2005,
č. j. 1 Afs 70/2004 - 80, lze dále poukázat např. na rozsudek ze dne 26. 4. 2006,
č. j. 1 Afs 60/2005 - 130, publikovaný pod č. 938/2006 Sb. NSS , či rozsudky ze dne 18. 7. 2007 ,
č. j. 5 Afs 170/2006 - 164, a ze dne 19. 3. 2008, č. j. 9 Afs 137/2007 – 59, dostupné
na www.nssoud.cz), která dospěla k následujícím závěrům.
Podle §15 odst. 1 daňového řádu je správce daně oprávněn v souvislosti s daňovým
řízením provádět místní šetření jak u subjektu daně, tak i u jiných osob. V následujících
odstavcích tohoto ustanovení je upraven soubor práv i povinností správce daně, jakož i osob,
u nichž je místní šetření prováděno. Je však skutečností, že toto ustanovení samo nevymezuje
obsah pojmu a explicitně ani cíl místního šetření a proto je nutno vycházet z obsahu celého
ustanovení a jednotlivých, zde upravených oprávnění i povinností obou stran. Pracovník správce
daně má tak například v době přiměřené předmětu šetření, z ejména v době provozu, právo
na přístup do každé provozní budovy, místnosti a místa, včetně dopravních prostředků,
k účetním písemnostem, záznamům a informacím na technických nosičích dat v rozsahu
nezbytně nutném pro dosažení účelu podle tohoto zákona. Toto právo má též, jde-li o obydlí,
které daňový subjekt užívá rovněž pro podnikání. Pracovník správce daně může zajistit též věci,
u nichž jejich nezajištění by mohlo mít za následek nemožnost dodatečného průkazu skutečností
potřebných v daňovém řízení. Naproti tomu daňový subjekt a třetí osoby jsou povinny
poskytnout pracovníku správce daně všechny přiměřené prostředky a pomoc potřebnou
k účinnému provedení místního šetření, zejména mu podat potřebná vysvětlení.
Z obsahu §15 daňového řádu je tedy zřejmé, že cílem místního šetření je získávání
předběžných informací o daňových subjektech (popř. jiných osobách), jež by bylo možno poté
využít v daňovém řízení ke stanovení daně ve správné výši. V každém případě se však jedná
o pouhé zjišťování podkladových informací, či „mapování terénu“. O místním šetření
je pořizován, dle jeho povahy, protokol či pouhý úřední záznam.
Ustanovení §16 daňového řádu naproti tomu jasně vymezuje cíl daňové kontroly tak,
že daňovou kontrolou pracovník správce daně zjišťuje nebo prověřuje daňový základ nebo jiné
okolnosti rozhodné pro správné stanovení daně u daňového subjektu nebo na místě,
kde je to vzhledem k účelu kontroly nejvhodnější.
Jak je z uvedeného zřejmé, je to právě institut daňové kon troly, který slouží k tomu,
aby mohl správce daně zjistit a prověřit daňový základ (v daném případě, ověřit správnost daňové
povinnosti přiznané daňovým subjektem); následující odstavce tohoto ustanovení vybavují
jak správce daně, tak i osoby, u nichž je daňová kontrola prováděna, širokým okruhem zvláštních
práv a povinností. Podle odstavce 4 tak například může daňový subjekt podávat námitky proti
postupu pracovníka správce daně, vyjádřit se před ukončením daňové kontroly k výsledku
uvedenému ve zprávě, ke způsobu jeho zjištění, případně navrhnout jeho doplnění
apod. O výsledku zjištění pak sepíše správce daně zprávu o daňové kontrole, kterou je povinen
s daňovým subjektem projednat. Znamená to, že zpráva z daňové kontroly musí obsahovat
výsledek zjištění, tedy správní úvahu správce daně, na základě níž dospěl k důvodům
pro případné vyměření daně a rovněž ke zvolenému způsobu stanovení základu daně a daně.
Tato skutečnost je právně významná obzvláště proto, že platební výměr neobsahuje odůvodnění
a daňový subjekt musí mít zachovánu reálnou možnost seznat důvody, jež vedly správce daně
k jejímu vyměření pro případ jeho obrany v odvolacím řízení.
V právu veřejném je nutno vycházet ze zásady vyjádř ené v čl. 2 odst. 2 Listiny, podle
níž lze státní moc uplatňovat jen v případech a mezích stanovenýc h zákonem, a to způsobem,
který zákon stanoví. Pro oblast daní a poplatků je toto ústavní pravidlo konkretizováno čl. 11
odst. 5 Listiny, podle něhož daně a poplatky lze ukládat jen na základě zákona. Význam tohoto
ustanovení spočívá zejména v deklaraci toho, že ukládání daní a poplatků je v principu v souladu
s ústavním pořádkem, a není tedy neústavním zásahem do jiných základních práv včetně práva
vlastnického (pokud tím ovšem není popřena jejich podstata či smysl podle čl. 4 odst. 4 Listiny).
Aby však zdanění bylo ústavně konformní, musí se především opírat o zákon, při zachování
všech základních práv a svobod. Tyto principy je třeba chápat jako esenciální náležitost každého
demokratického právního státu. Bez jejich dodržení nelze vůbec hovořit o právním státu,
neboť vyloučení libovůle při ukládání povinností ze strany státní moci bylo i historicky vzato
první podmínkou při úvahách o formování právního státu, dokonce i pouze v jeho formální
podobě.
Správce daně tedy není oprávněn na základě své úvahy volit jakýkoli procesní
postup, kterým dospěje k vyměření daně, jsou-li dány zákonné důvody pro užití konkrétního
institutu – daňové kontroly. Nepostačuje proto, je-li daňová povinnost vyměřena pouze
na základě výsledků získaných při místním šetření, aniž by byla zahájena a provedena daňová
kontrola při zachování všech práv, která daňovému subjektu garantuje §16 daňového řádu.
Takovým postupem je totiž daňový subjekt krácen na svých zákonem garantovaných právech,
zejména na právu kvalifikované obrany, kterou může uskutečnit, vycházeje z úvah a výsledku
zjištění, jež jsou nutným obsahem zprávy z daňové kontroly.
Nejvyšší správní soud z obsahu správního spisu zjistil, že v daném případě byly
podkladem pro vyměření daně pouze výsledky získané při místním šetření, uvedené v úředním
záznamu, se kterým nebyl žalobce seznámen. Správní spis neobsahuje nic, co by svědčilo o tom,
že u stěžovatele byla zahájena daňová kon trola, ani o tom, že by daňová kontrola probíhala a byla
řádně ukončena vypracováním zprávy o kontrole, která by byla se stěžovatelem projednána a jím
podepsána. Uvedený vadný procesní postup správce daně neodstranil ani žalovaný v rámci
odvolacího řízení. Zmíněná ustálená judikatura Nejvyššího správního soudu je tedy zcela
aplikovatelná i na posuzovaný případ, neboť je nepochybné, že postup zvolený správcem daně
takové požadavky nesplňuje a stěžovatel jím byl zkrácen především na právu kvalifikované
obrany.
Správní orgány v daňovém řízení porušily daňový řád tak zásadním způsobem,
že to mohlo mít za následek nejen nezákonné rozhodnutí o věci samé, ale zároveň takto v samém
základu vadně vedené daňové řízení ani nedávalo krajskému soudu prostor přezkoumat napadené
rozhodnutí v intencích ostatních žalobních bodů, které se týkaly hmotněprávního posouzení věci.
Krajský soud proto měl napadené rozhodnutí pro tyto důvodně vytýkané vady řízení zrušit a věc
vrátit žalovanému k dalšímu řízení.
S ohledem na výše uvedené Nejvyšší správní soud napadený rozsudek v souladu
s §110 odst. 1, větou první před středníkem s. ř. s. zrušil a věc vrátil krajskému soudu k dalšímu
řízení. V něm je krajský soud vázán právním názorem Nejvyššího správního soudu vyjádřeným
v tomto rozsudku (§110 odst. 3 s. ř. s.). V novém rozhodnutí taktéž rozhodne o náhradě
nákladů řízení o kasační stížnosti (§110 odst. 2 s. ř. s.). Nejvyšší správní soud na tomto místě
připomíná, že rozhodnutím odvolacího orgánu o odvolání proti platebnímu výměru daňové
řízení končí a vady odvoláním napadeného rozhodnutí či postupu správce daně prvního stupně,
které vydání rozhodnutí předcházelo, musí být odstraněny v rámci odvolacího řízení. Je proto
vyloučeno, aby po zrušení platebního výměru správce daně prvního stupně pokračoval
v daňovém řízení a o daňové povinnosti znovu rozhodl. Vady odvoláním napadeného
rozhodnutí či postupu v řízení, které jeho vydání předcházelo, proto odstraní správce daně
prvního stupně autoremedurou (§49 odst. 1 daňového řádu) nebo odvolací orgán postupem
podle §50 odst. 3 daňového řádu (srov. usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu
ze dne 14. 4. 2009, č. j. 8 Afs 15/2007 - 75, publikované pod č. 1865/2009 Sb. NSS). Po zrušení
žalobou napadeného rozhodnutí krajským soudem proto bude na žalovaném, aby vady řízení
odstranil v rámci odvolacího řízení prostřednictvím správce daně, případně sám, a to provedením
daňové kontroly u stěžovatele při zachování všech zákonem garantovaných práv.
Nejvyšší správní soud se sice nedostal v daném případě k meritu věci, cítí však potřebu
vyjádřit se v obecné rovině obiter dictum k posuzování stěžovatelem poskytovaného plnění,
a to za účelem vytvoření vodítka pro další rozhodování správního orgánu.
V předmětu sporu jde o věc spadající do doby po vstupu České republiky do Evropské
unie. Členství České republiky v Evropské unii současně vedlo k přistoupení ke společnému
systému daně z přidané hodnoty, který je právně regulován a harmonizován na úrovni práva
Evropského společenství. Za situace, kdy věc spadá do období po přistoupení České republiky
do Evropské unie a současně se jedná o interpretaci práva v oblasti právní úpravy, jejíž vznik,
působení a účel je bezprostředně navázán na komunitární právo, je nutno při interpretaci českého
zákona o dani z přidané hodnoty vycházet z principu eurokonformního výkladu příslušných
ustanovení a aplikace nepřímého účinku „Šesté směrnice Rady ze dne 17. května 1977
o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se daní z obratu – Společný systém
daně z přidané hodnoty: jednotný základ daně (77/388/EHS)“, která byla v průběhu doby
vícekrát novelizována a s účinností od 1. 1. 2007 byla nahrazena směrnicí 2006/112/ES (dále jen
„Směrnice“).
Předmětem daně podle §2 odst. 1 písm. b) zákona o dani z přidané hodnoty je poskytnutí
služby za úplatu osobou povinnou k dani v rámci uskutečňování ekonomické činnosti, s místem
plnění v tuzemsku.
Podle odst. 3 citovaného ustanovení plnění, která jsou předmětem daně,
jsou zdanitelnými plněními, pokud nejsou osvobozena od daně.
Předmětem daně dle §2 zákona o dani z přidané hodnoty jsou tedy za prvé plnění
zdanitelná a za druhé plnění osvobozená. Z toho jednoznačně vyplývá, že plnění musí být
nejprve předmětem daně, aby mohlo být označeno za osvobozené plnění. Je-li tedy činnost
uskutečňována např. bezúplatně, není, vzhledem k podmínkám daným v prvním odstavci,
předmětem daně. Z toho důvodu nemůže být ani osvobozeným plněním. Výjimkou jsou případy,
kdy je bezúplatné plnění považováno za úplatné podle §13 odst. 4 písm. a ) a §14 odst. 3
písm. a) citovaného zákona. Stávající zákon o dani z přidané hodnoty tak mění doposud užívanou
filozofii při uplatňování daně z přidané hodnoty (podle předchozího zákona bylo zdanitelným
plněním vše, a teprve po té bylo nutn o zkoumat, zda se nejedná o osvobozené plnění). Pokud
je tedy určité plnění osvobozené, nejedná se o zdanitelné plnění, a naopak, pokud zákon používá
pojem zdanitelné plnění, nemůže se jednat o plnění osvobozené.
V souvislosti s vymezením předmětu daně je důležité upozornit na některé základní
zásady plynoucí z judikatury Evropského soudního dvora (dále „ESD“), které je třeba
respektovat, a zákon o dani z přidané hodnoty vykládat tak, aby okruh plnění, jež jsou systémem
daně z přidané hodnoty pokryta, nebyl nesprávně zužován. Při rozhodování, zda je konkrétní
transakce předmětem daně či nikoli, se posuzuje vždy pouze její objektivní povaha (tj. skutečnost,
že zboží bylo fyzicky dodáno nebo služba poskytnuta apod.), a nikoli její výsledek či účel, nebo
dokonce úmysl zúčastněných stran (tzv. princip daňové neutrality). To znamená,
že předmětem daně jsou i takové obchody, které jinak nejsou v souladu s ostatními zákony
členských států, např. obchody uskutečněné bez potřebných povolení či licencí, dále obchody,
které, ač samy legální, jsou součástí obchodního řetězce, v němž jsou některé jiné transakce
podvodné, anebo obchody s pašovaným zbožím. Výjimek z tohoto pravidla není mnoho,
jsou to v podstatě pouze dodávky zboží, které nemůže být předmětem legálního trh u, a tedy
ani hospodářské soutěže, jako je například prodej drog. Ani v případech, kdy dochází
k tzv. zneužití práva, nezpochybňuje judikatura ESD, že se dodán í zboží či poskytnutí služby
ve smyslu §2, §13 a §14 uskutečňuje, a poskytuje daňové správě ji né nástroje k zamezení
zneužívání nebo obcházení zákona.
Ustanovení §56 zákona o dani z přidané hodnoty, které upravuje osvobozená plnění,
v odst. 4 výslovně uvádí, že od daně je osvobozen nájem pozemků, staveb, bytů a nebytových
prostor. Osvobození se nevztahuje na krátkodobý nájem stavby, bytů a nebytových prostor,
nájem prostor a míst k parkování vozidel, nájem bezpečnostních schránek nebo trvale
instalovaných zařízení a strojů. Krátkodobým nájmem stavb y, bytů a nebytových prostor
se rozumí nájem, popřípadě včetně vnitřního movitého vybavení či dodání elektřiny, tepla,
chladu, plynu nebo vody, nejdéle na 48 hodin nepřetržitě.
Čl. 13 část B Směrnice stanoví: „Aniž jsou dotčeny jiné předpisy Společenství, osvobodí
členské země od daně následující plnění, a to za podmínek, které samy stanoví k zajištění
správného a jednoznačného uplatňování těchto osvobození a k zamezení jakýchkoli daňových
úniků, vyhýbání se daňovým povinnostem či zneužití daňového režimu:
[...]
b) pacht nebo nájem nemovitého majetku kromě:
1. poskytování ubytování, jak je vymezují právní předpisy členských států, v rámci
hotelnictví nebo v odvětví s podobnou funkcí včetně poskytování ubytování v prázdninových
táborech a na místech upravených k využívání jako tábořiště,
2. nájmu prostor a míst k parkování vozidel,
3. nájmu trvale instalovaného zařízení a strojů,
4. nájmu bezpečnostních schránek.
Členské státy mohou stanovit další vynětí z oblasti působnosti těchto osvobození
od daně."
Účinek směrnice (na rozdíl např. od nařízení), lze rozdělit na účinek přímý a nepřímý.
Pro užití přímého účinku směrnice musí být splněny následující podmínky, a to 1) marné uplynutí
lhůty pro transpozici a implementaci smě rnice (nebo nesprávné provedení transpozice),
2) dostatečná přesnost a bezpodmínečnost dotyčného ustanovení, 3) přímou aplikací směrnice
nedojde k uložení povinností jednotlivci. Přitom zejména posledně uvedená podmínka je zásadní,
neboť správce daně nemůže využít směrnici v neprospěch daňového subjektu, zatímco
ten ji ve svůj prospěch použít může. Je to také z hlediska dopadu na plátce jeden
z nejpodstatnějších znaků, který přímý účinek odlišuje od účinku nepřímého. Aplikace přímého
účinku v daném případě nepřichází v úvahu, neboť ustanovení čl. 13 část B písm. b) Směrnice
bylo řádně implementováno vnitrostátním předpisem, a to ustanovením §56 odst. 4 zákona
o dani z přidané hodnoty. Ze srovnání znění obou ustanovení je zřejmé, že nejsou v rozporu.
Princip nepřímého účinku směrnice byl poprvé ESD formulován ve věci Von Colson
a Kaman (C-14/83). Tento judikát se stal základem doktríny nepřímého účinku a následně byl
nesčetněkrát citován a rozšiřován (např. C-106/89 ve věci Marleasing, C- 80/86 ve věci Kolpinghuis,
C-334/92 ve věci Wagner Merit). Doktrína nepřímého účinku stanoví povinnost vnitrostátní právo
určitým způsobem vykládat. Přitom musí být dodržena podmínka, že vnitrostátní předpis
je schopen takového výkladu. Umožňují-li vnitrostátní interpretační techniky vyložit dané
vnitrostátní ustanovení několika způsoby, má správní orgán, jakož i soud povinnost použít ten
výklad, který je nejbližší smyslu a cíli odpovídajícího komunitárního ustanovení, jež mělo být
touto cestou implementováno. Pokud je tedy ustanovení zákona nejasné, neurčité nebo není
definováno, nelze ani určit, zda je se směrnicí v rozporu. Ze svého principu tedy nepřímý účinek
komunitárního práva nikdy nemůže být contra legem. Může však jít i v neprospěch plátce, jak bylo
uvedeno výše.
Povinnost vykládat národní právo v souladu se Směrnicí je tedy podmíněno a priori tím,
že existuje vnitrostátní předpis, který je nejednoznačný, umožňuje několik výkladů, přitom
alespoň jeden z možných výkladů práva je v souladu se Směrnicí. Podle názoru Nejvyššího
správního soudu je v projednávané věci z níže uvedených důvodů namístě vyložit ustanovení
§56 odst. 4 zákona o dani z přidané hodnoty právě tímto způsobem, tj. za použití doktríny
nepřímého účinku Směrnice.
Jeden z důvodů pro jednotné uplatňování pravidel pro osvobození od daně je vysloven
též v preambuli Směrnice: „Měl by být sestaven společný seznam osvobození od daně, aby mohly
být vlastní zdroje Společenství vybírány jednotným způsobem ve všech členských státech.“
Společný systém daně z přidané hodnoty by měl, přestože sazby a osvobození od daně nejsou
zcela harmonizovány, vést k neutralitě v hospodářské soutěži v tom smyslu, že obdobné zboží
a služby na území každého členského státu nesou stejné daňové zatížení bez ohledu na délku
výrobního a distribučního řetězce.
Podle ustálené judikatury ESD jsou osvobození od daně upravená čl. 13 Směrnice
autonomními pojmy práva Společenství a musí být proto definována na úrovni
Společenství (viz např. 348/87 ve věci Stichting Uitvoering Financiële Acties, C-453/93 ve věci
Bulthuis-Griffioen, C-358/97 ve věci Komise v. Irsko, C-275/01 ve věci Sinclair Collis, C-284/03
ve věci Temco Europe, C-428/02 ve věci Fonden Marselisborg Lystbadehavn). Výrazy použité za účelem
označení osvobození od daně v čl. 13 Směrnice je třeba vykládat restriktivně, protože představují
výjimky z obecného principu, podle kterého má být daň z přidané hodnoty uvalena na všechny
služby vykonané za úhradu osobou povinnou k dani (viz zejména C-150/99 ve věci Stockholm
Lindöpark, C-326/99 ve věci Goed Wonen, C-280/04 ve věci Jyske Finans).
Čl. 13 část B písm. b) Směrnice nedefinuje pojem „nájem nemovitého majetku“
ani neodkazuje na jeho vymezení v právních předpisech členských států, proto je nutné
při výkladu tohoto pojmu zohlednit poměrně rozsáhlou judikaturu ESD, ze které vyplývá
přednost komunitární definice nájmu před soukromoprávními definicemi jednotlivých členských
státu (srov. např. C-326/99 ve věci Goed Wonen). Při vymezení pojmu nájmu proto nelze použít
občanský zákoník ani zákon o nájmu a podnájmu nebytových prostor. ESD tento pojem
definoval v četných rozsudcích s přihlédnutím k věcné souvislosti, jakož i cílům a systematice
Směrnice tak, že „pronajímatel převede na nájemce za úplatu na sjednanou dobu právo užívat
nemovitost způsobem, jako kdyby byl vlastníkem, a právo vyloučit jakoukoli další osobu
z výkonu takového práva". Nájem nemovitostí je podle ESD činnos tí „relativně pasivní“,
což lze vyložit tak, že komplexní služba, zahrnuje -li ještě i jiné složky (předpokládající aktivní
činnost) než nájem, nemůže být většinou za nájem považována.
Hranici mezi poskytnutím možnosti sportovat a nájmem nemovitosti se snažil ESD
vymezit ve věci Stockholm Lindöpark (C-150/99). Provozování sportovního zařízení, jež umožňuje
zákazníkům jeho krátkodobé využití k tělovýchovným či sportovním aktivitám, je d le ESD širší
službou než prostý nájem nemovitosti, i když je používání nemovitého majetku s takovou
službou úzce spjaté. Službou poskytnutou nad rámec nájmu může být umožnění použít sprchy,
šatny atd. Některé transakce, které umožňují používat sportovní za řízení, mohou znamenat
nájem nebo pacht nemovitého majetku, zatímco jiné ne. Jestliže je sportoviště patřící
soukromému vlastníkovi poskytnuto k výlučnému použití klubu nebo jinému subjektu
zabývajícímu se sportem na delší období na oplátku za platbu, pak je možné takové poskytnutí
do této definice zahrnout. Jestliže však jednotlivec platí vstupné, aby získal spolu s ostatními
přechodnou možnost použít plavecký bazén, byla by překračována rozumná hranice tohoto
konceptu, pokud jde o nájem nebo pacht. K podobnému kontrastu lze dospět v konkrétním
případě golfového hřiště. Jestliže si osoba zaplatila výlučné užívání hřiště po stanovenou dobu,
řekněme za účelem zorganizování turnaje nebo sportovního utkání s právem vybírat vstupné
od hráčů či diváků, má taková služba jasnou povahu nájmu. Tentýž postup nelze nicméně
uplatnit vůči příležitostnému golfistovi nebo skupině golfistů, kteří si přišli zahrát. I když
je evidentně obtížné hrát golf bez golfového hřiště, je v tomto případě poskytnutou službou
příležitost zahrát si golf, nikoli příležitost zabrat (obsadit) hřiště (srov. stanovisko generálního
advokáta Jacobse).
Z uvedeného judikátu ESD je zřejmé, že pro účely označení služby za nájem či pacht
nemovitého majetku nesmí ve smlouvě chybět žádný ze z ákladních znaků nájmu či pachtu. Tyto
znaky musí ve smlouvě naopak převládat. Nájem či pacht přitom bezpodmínečně zahrnuje
poskytnutí práva obsadit majetek jako vlastní a vyloučit nebo vpustit ostatní. Právo je navíc
svázané s vymezenou částí či výměrou.
Ve věci Sinclair Collis (C-275/01) bylo hlavní otázkou, zda je poskytnutí možnosti umístění
prodejních automatů na cigarety do prostor jiného subjektu nájmem části nemovitosti ve smyslu
Směrnice. ESD rozhodl v neprospěch nájmu a důvodem byla skutečnost, že smlouva
neobsahovala většinu základních prvků, které jsou nájemním smlouvám vlastní: vymezení
předmětu nájmu, tj. přesné určení části nemovitosti, jež je pronajata, a volný přístup nájemce
do prostor s automaty, přístup byl totiž v daném případě omezen otvíracími hodinami
v provozovně. Podle ESD hovořila v neprospěch nájmu i nijak neomezená možnost přístupu
třetích osob k předmětu nájmu, jež byla z pochopitelných důvodů, důležitou podmínkou uzavření
smlouvy. V daném případě smlouva nevymezovala žádný konkrétní prostor, jeho rozměry
či lokaci, ve veřejně přístupných prostorách domu, kde byly automaty instalovány. Rozhodnutí,
kde budou automaty umístěny, bylo spíše ponecháno na vlastníkovi nemovitosti. Sinclair Collis
měla pouze právo požadovat jejich přestěhování pokud se zjistí, že jiné umístění by více
vyhovovalo z hlediska maximalizace zisku. Navíc podle smlouvy, na rozdíl od klasického nájmu
majetku, bylo momentální umístění nepodstatné. Záleželo na něm pouze, pokud jde o úmysl
generovat maximální tržby. V tomto případě nebylo obsazení konkrétního místa cílem smlouvy
samo o sobě, ale prostředkem k dosažení cíle. Skutečnost, že se p řístroje neupevňují ke stěně,
a mohou být stěhovány vlastníkem kolem dokola celé místnosti, podporuje názor, že nejde
o užívání jedné speciálně vymezené části země. Hlavním prvkem smlouvy nebylo v tomto
případě užívání konkrétní části nemovitosti, ale poskytnutí služby, a to instalace přístroje,
pro kterou je nemovitost sama vedlejším, i když nezbytným, předpokladem. Skutkový stav tohoto
případu může být proto srovnán s poskytnutím jídla v hotelové restauraci na rozdíl od poskytnutí
hotelového pokoje. Zatímco v druhém případě je hlavním ry sem obývání pokoje samotného,
v prvním případě je podstatou poskytnutí jídla, které je doplněno určitý mi přidruženými
službami. Aby bylo možné obdržet jídlo, je třeba posadit se za stůl v restauraci, a tedy i po určitý
čas využívat vymezený prostor. Ale používání části nemovitosti není z pohledu tohoto schématu
a účelu hlavním rysem smlouvy. Nelze proto říci, že jde o nájem části nemovitosti, kde stojí stůl
(srov. stanovisko generálního advokáta Albera).
ESD opakovaně judikoval, že otázka, zda plnění sestávající z několika plnění má být
považováno za jediné plnění, nebo za samostatná jednotlivá plnění, jež je nutno posuzovat
odděleně, má zvláštní význam z hlediska daně z přidané hodnoty, zejména pro použití daňové
sazby nebo ustanovení týkajících se osvobození od daně (viz zejména C-425/06 ve věci
Part Service). Směrnice neobsahuje žádné zvláštní ustanovení o tom, za jakých podmínek má být
více souvisejících plnění považováno za souborné plnění. Rozhodná posuzovací kritéria vyplývají
přímo z judikatury ESD. Při zjišťování povahy plnění sestávajícího z více částí naproti sobě stojí
dva cíle. Jednak je třeba diferencovaně posoudit jednotlivá plnění podle jejich charakteru. Krom
toho nemá být ohroženo fungování systému daně z přidané hodnoty tím, že budou uměle
rozděleny hospodářsky jednotné služby. Přílišné dělení souborného plnění na jednotlivá plnění,
jež je třeba posuzovat samostatně, totiž ztěžuje uplatňování právních předpisů v oblasti daně
z přidané hodnoty. V každém případě je třeba pro přezkum použít objektivní kritéria. Subjektivní
pohled poskytovatele nebo příjemce služeb není rozhodující.
Z čl. 2 Směrnice vyplývá, že každé plnění je třeba obvykle považovat za oddělené
a samostatné, za určitých okolností však několik plnění formálně rozlišených, která by mohla být
poskytnuta odděleně, a tak vést každé za sebe ke zdanění nebo osvobození od daně, musí být
považováno za jediné plnění, pokud tato plnění nejsou samostatná. Je tomu tak např. tehdy,
je-li na základě objektivní analýzy konstatováno, že jedno nebo více plnění představují hlavní
plnění a že zbývající jedno nebo více plnění představují jedno ne bo více vedlejších plnění
sdílejících s hlavním plněním stejný daňový režim. Konkrétně musí být plnění považováno
za vedlejší ve vztahu k plnění hlavnímu, pokud samo o sobě není pro zákazníka cílem,
nýbrž prostředkem k získání prospěchu z hlavního plnění poskytovatele za nejvýhodnějších
podmínek. O jediné plnění se jedná také tehdy, pokud dvě nebo více dílčích plnění nebo úkonů
poskytnutých osobou povinnou k dani je tak těsně spojeno, že objektivně tvoří jediné
nerozdělitelné hospodářské plnění, jehož rozdělení by bylo umělé (srov. např. C-572/07 ve věci
RLRE Tellmer Property, s. r. o.).
V dalším řízení bude na žalovaném, aby s ohledem na shora citovanou relevantní
judikaturu ESD posoudil, zda se v případě smluv „o užívaní části nebytových prostor,
o podmínkách provozu výherních hracích přístrojů a o zajištění služeb s provozem spojených“
jedná o dvě nebo více samostatných a navzájem oddělitelných plnění, nebo naopak o plnění
jediné. Klíčové pro uplatnění daně z přidané hodnoty je rovněž to, zda stěžovatele m poskytované
plnění na základě uvedených smluv je skutečně pasivním přenecháním nemovitého majetku
k užívání, či zda je součástí jiné služby. Jinak řečeno, pro správnou aplikaci zákona o dani
z přidané hodnoty je nutné zodpovědět na otázku, zda posuzované transakce mohou být
považovány za pasivní odevzdání nemovitého majetku, aniž by zde byla vytvářena významnější
přidaná hodnota, nebo zda je na jejich základě poskytována služba jiná, resp. zda přenechání
majetku k užívání je součástí služby, kterou lze pro účely daně z přidané hodnoty kvalifikovat
jinak. Jde tedy o to, zda stěžovatel umožňuje provozovatelům výherních hracích přístrojů pouze
pasivní činnost spočívající ve využití daných prostor, či zda je poskytnutí části nebytových
prostor součástí dalších aktivit ze strany stěžovatele, které mají buď povahu průmyslového nebo
obchodního podnikání, anebo je jejich předmět lépe charakterizován poskytnutím určité služby,
než pouhým poskytnutím určité věci k užívání. Podle ustálené judikatury ESD přitom musí bý t
pro určení podstaty zdanitelného plnění vzaty v úvahu veškeré okolnosti, za kterých se plnění
uskutečňuje, za účelem identifikování jeho charakteristických rysů (viz např. C -231/94 ve věci
Faaborg-Gelting Linien).
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 8. dubna 2010
JUDr. Vojtěch Šimíček
předseda senátu