ECLI:CZ:NSS:2010:KONF.101.2009:11
sp. zn. Konf 101/2009 - 11
USNESENÍ
Zvláštní senát zřízený podle zákona č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých
kompetenčních sporů, složený z předsedy JUDr. Michala Mazance a soudců JUDr. Romana
Fialy, JUDr. Pavla Pavlíka, JUDr. Petra Průchy, JUDr. Pavla Vrchy a JUDr. Marie Žiškové,
rozhodl o návrhu Českého telekomunikačního úřadu, se sídlem v Praze 9, Sokolovská 219
(adresa pro doručování: poštovní přihrádka 02, 225 02 Praha 025), na rozhodnutí kompetenčního
sporu mezi ním a Okresním soudem v Českém Krumlově, a dalších účastníků sporu vedeného
u Okresního soudu v Českém Krumlově pod sp. zn. 9 C 39/2009, o 4053 Kč s příslušenstvím:
žalobkyně Český inkasní kapitál, a. s., se sídlem v Praze 1, Václavské náměstí 808/66,
IČ 27646751, zastoupené JUDr. Romanem Majerem, advokátem v Plzni, Úslavská 33,
a žalovaného P. S.,
takto:
I. P ř í s l u š n ý vydat rozhodnutí ve věci vedené u Okresního soudu v Českém
Krumlově pod sp. zn. 9 C 39/2009, v části týkající se zaplacení smluvní pokuty ve výši
2700 Kč, je správní orgán.
II. Platební rozkaz Okresního soudu v Českém Krumlově, uvedený ve výroku III. usnesení
ze dne 11. 2. 2009, čj. 9 C 39/2009 - 14, je n i c o t n ý .
Odůvodnění:
Návrhem doručeným dne 14. 9. 2009 se Český telekomunikační úřad domáhal,
aby zvláštní senát rozhodl spor o pravomoc vzniklý ve smyslu §1 odst. 1 písm. a) zákona
č. 131/2002 Sb. mezi ním a Okresním soudem v Českém Krumlově ve věci žaloby vedené
u tohoto soudu pod sp. zn. 9 C 39/2009 týkající se zaplacení 4053 Kč s příslušenstvím.
Z předložených soudních spisů vyplynuly následující skutečnosti:
Právní předchůdce společnosti Telefónica O2 Czech Republic, a. s. (dále jen
„Telefónica“), uzavřel s žalovaným smlouvu o poskytování telekomunikačních služeb,
na jejímž základě žalovanému poskytoval služby prostřednictvím mobilní telekomunikační sítě.
Za tyto služby se žalovaný zavázal platit měsíčně částku, kterou mu Telefónica vyfakturovala.
Žalovaný neuhradil tři faktury na částku v celkové výši 4053 Kč.
Společnost Telefónica postoupila pohledávku ve výši 4053 Kč žalobkyni, která podala
proti žalovanému dne 27. 11. 2008 u Okresního soudu v Českém Krumlově žalobu na zaplacení
této částky s příslušenstvím.
Okresní soud v Českém Krumlově usnesením ze dne 11. 2. 2009, čj. 9 C 39/2009 - 14,
řízení o žalobě do částky 1353 Kč zastavil (výrok I.) s tím, že po právní moci usnesení bude věc
postoupena Českému telekomunikačnímu úřadu (výrok II.). Součástí usnesení byl také platební
rozkaz na zaplacení pohledávky ve výši 2700 Kč s příslušenstvím. Okresní soud v odůvodnění
uvedl, že podle §129 odst. 1 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně
některých souvisejících zákonů (dále jen „zákon o elektronických komunikacích“), rozhoduje
spory mezi osobou vykonávající komunikační činnost (§7) na straně jedné a účastníkem,
popř. uživatelem na straně druhé, Český telekomunikační úřad. Částka 1353 Kč představuje
nezaplacené telekomunikační služby, proto je k rozhodování o nich příslušný správní orgán.
Podle §524 odst. 2 obč. zák. s postoupenou pohledávkou přechází i všechna práva s ní spojená.
Tímto právem je mimo jiné i právo žalobkyně jako postupníka, i když není osobou vykonávající
komunikační činnost, uplatnit nároky spadající pod §129 odst. 1 zákona č. 127/2005 Sb.,
o elektronických komunikacích. Z důvodu nedostatku pravomoci proto okresní soud řízení
ohledně částky 1353 Kč s příslušenstvím zastavil s tím, že po právní moci rozhodnutí bude věc
postoupena příslušnému úřadu. K rozhodování o smluvní pokutě ve výši 2700 Kč je okresní
soud příslušný, proto vydal platební rozkaz na zaplacení této částky.
Proti výroku I. a II. usnesení okresního soudu brojila žalobkyně dne 23. 3. 2009
odvoláním u Krajského soudu v Českých Budějovicích. Dle žalobkyně o postoupené pohledávce
nemá pravomoc rozhodovat Český telekomunikační úřad, protože nejsou splněny podmínky
uvedené v §129 zákona o elektronických komunikacích. Český telekomunikační úřad řeší spory
pouze mezi zákonem stanovenými subjekty, a to osobou vykonávající komunikační činnost (§7)
na straně jedné, a účastníkem nebo uživatelem na straně druhé. Žalobkyně není osobou
vykonávající komunikační činnost, k rozhodování sporu je proto příslušný soud.
Krajský soud nepovažoval odvolání důvodné a proto potvrdil usnesení okresního soudu
o zastavení řízení ohledně částky 1353 Kč, o které i podle jeho právního názoru má pravomoc
rozhodovat Český telekomunikační úřad.
Český telekomunikační úřad (dále jen „navrhovatel“) poté podal návrh zvláštnímu senátu
k rozhodnutí kladného kompetenčního sporu. Navrhovatel vychází z toho, že smluvní pokuta
je sankcí vycházející z porušení povinnosti ze smlouvy o poskytování služeb elektronických
komunikací. Vztah mezi porušenou povinností a nárokem na smluvní pokutu je vztahem příčiny
a následku; nelze je posuzovat odděleně. O smluvní pokutě tedy má rozhodovat on sám,
jako orgán, který je podle zákona příslušným k rozhodnutí o sporech vyplývajících z vlastního
porušení povinností. Navrhovatel dále odkázal na rozhodnutí zvláštního senátu
ze dne 9. září 2008, čj. Konf 27/2008 - 7.
Při řešení vzniklého sporu o pravomoc mezi správním úřadem a obecným soudem
ohledně zaplacení smluvní pokuty ve výši 2700 Kč s příslušenstvím se zvláštní senát řídil
následující úvahou:
S účinností od 1. ledna 2003 se postupuje při kladných nebo záporných kompetenčních
sporech o pravomoc nebo věcnou příslušnost vydat rozhodnutí podle zákona č. 131/2002 Sb.,
o rozhodování některých kompetenčních sporů.
Zvláštní senát se musel nejdříve zabývat otázkou, zda o postoupené pohledávce
(ať se smluvní pokutou či bez ní) může rozhodovat navrhovatel. Pravomoc Českého
telekomunikačního úřadu vymezuje §129 odst. 1 zákona o telekomunikacích: „Úřad rozhoduje spory
mezi osobou vykonávající komunikační činnost (§7) na straně jedné, a účastníkem, popřípadě uživatelem
na straně druhé, na základě návrhu kterékoliv ze stran sporu, pokud se spor týká povinností uložených
tímto zákonem nebo na jeho základě. Podání návrhu podléhá správnímu poplatku“.
Zákonný text - na pohled dostatečně jasný - ve skutečnosti umožňuje dvojí výklad
se zásadními důsledky pro závěr o pravomoci toho, kdo má věc rozhodnout: poprvé, že má být
rozuměno „rozhoduje existující spory...“, po druhé „rozhoduje spory vzniklé mezi...“. Zvláštní
senát přisvědčil za užití obvyklých interpretačních metod výkladu druhému.
Ustanovení §129 odst. 1 zákona o telekomunikacích vymezuje dvě podmínky,
které musí být současně splněny, aby byla dána pravomoc ČTÚ věc rozhodnout.
Prvá část vykládaného ustanovení [„spory mezi osobou vykonávající komunikační činnost (§7)
na straně jedné, a účastníkem, popřípadě uživatelem“] znamená osobnostní vymezení předpokladu
pravomoci. Je proto otázkou, ke kterému okamžiku má být splnění tohoto předpokladu
zkoumáno: zda k okamžiku vzniku závazku, nebo k okamžiku vzniku sporu, anebo k okamžiku,
kdy je pravomoc zkoumána. Je totiž zřejmé, že postoupí-li věřitel (osoba vykonávající
komunikační činnost) svou pohledávku za účastníkem (obvykle tedy telefonním účastníkem)
jinému, dochází ke změně závazku v osobě, a je otázkou, zda se tedy mění i pravomoc orgánu,
který o sporu má rozhodnout.
V okamžiku vzniku pohledávky, tedy před jejím postoupením, resp. tam,
kde by k postoupení nedošlo, by ve sporu rozhodoval bez pochybností Český telekomunikační
úřad.
Smluvní postoupení pohledávky, cessio voluntaria (poznamenává se výslovně, že zvláštní
senát nezkoumal případ cese ze zákona nebo úředním výrokem, stejně tak nezjišťoval,
zda tu jde nebo nejde o tzv. cesi fiduciární či inkasocesi, při níž se pohledávka převádí
jen formálně, totiž proto, aby postupník pohledávku vymohl a převedl výtěžek postupiteli),
je upraveno v §524 a násl. zákona č. 40/1964 Sb., občanského zákoníku. Předmětem postoupení
není celý závazkový vztah (ale právě jen pohledávka, případně u dospělé pohledávky také nárok).
Cesí nedochází k zániku dosavadního závazkového vztahu a ke vzniku závazku nového
(nepostupuje se tedy „smlouva“ jako v některých jiných cizích řádech), ale závazek se mění
v subjektech. Na místo dosavadního věřitele (postupitele) nastupuje osoba třetí (postupník).
Na postupníka s pohledávkou přechází i její příslušenství a všechna práva s ní spojená. Dle §524
občanského zákoníku ostatně nelze postoupit pohledávku, jejíž obsah by se změnou věřitele
změnil.
Zvláštní senát dále přihlédl také k důvodům právní úpravy: Z důvodové zprávy
k §127-129 zákona o elektronických komunikacích: „Úřad rozhoduje pouze spory uvedené
v těchto ustanoveních (spory týkající se plnění povinností stanovených tímto zákonem). Vyňato je řešení sporů
o plnění povinnosti k peněžitým plněním. Pravomocí Úřadu rozhodovat uvedené spory je vyloučeno právo stran
obrátit se na obecný soud před vydáním rozhodnutí řešení sporu Úřadem (§7 občanského soudního řádu).
Není tím však dotčeno použití předpisů o správním soudnictví“, lze dovodit, že bylo úmyslem zákonodárce
podmínit rozhodovací činnost ČTÚ tím, že půjde o spor věcně, nikoli osobně vymezený. Vlastní
zákonná úprava pak tento záměr poněkud zastřela přidáním „osobní“ podmínky. I tento pohled
proto svědčí o tom, že osobní upřesnění, které zákonodárce vložil do vlastního zákonného textu,
je mnohem spíše časově vztaženo k okamžiku vzniku závazku než k okamžiku vzniku sporu.
To platí tím spíše, že v okamžiku odstoupení od cese, nebo v případech její absolutní neplatnosti
atp., by se pravomoc musela „vracet“ ČTÚ, což bez pochyb zákonodárce nesledoval.
Proto i tento aspekt výkladu vede k tomu, že změny v subjektech při postoupení
pohledávky nemají v posuzované věci vliv na změnu pravomoci k řešení sporů.
Podpůrně lze také připomenout, že takovýto výklad §129 zákona o elektronických
komunikacích je v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES
ze dne 7. 3. 2002, o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací
(dále jen „Směrnice“). Článek 8 odst. 4 písm. b) Směrnice ukládá vnitrostátním regulačním
orgánům členských států působících v oblasti elektronických komunikací povinnost, aby zajistily
dostupné a nenákladné postupy pro řešení sporů. Spory v oblasti elektronických komunikací
by měl řešit subjekt nezávislý na zúčastněných stranách. Tím má být zajištěna ochrana
spotřebitelů dle čl. 8 odst. 4 písm. c) Směrnice. Je zřejmé, že směrnice tu sleduje právě možnost
dovolit rozhodování v takovýchto věcech regulátorům. Není zřejmě sporu o tom,
že pokud by tvůrci směrnice trvali na tom, aby v takovýchto případech rozhodovaly soudy,
bylo by ustanovení §8 odst. 4 písm. b) zbytečné, neboť tu jde o zcela obvyklý závazek
soukromého práva, o kterém (civilní) soudy pravidelně rozhodují. Ustanovení proto míří na to,
aby pravomocí k rozhodování sporů mohl být nadán i správní orgán (ať již v pravomoci dělené,
nebo pod kasační kontrolou správního soudu, nebo - jako v českém případě - s následným
zvláštním civilním řízením podle části páté občanského soudního řádu). Původci směrnice
oprávněně očekávali, že právě řízení u správního orgánu vyhovuje potřebám posuzování
speciálních - mnohdy ryze technických - otázek, přičemž i otázky právní se obvykle týkají
jen úzké speciální problematiky (zejména smluv uzavíraných s poskytovateli služeb).
Navrhovatel (ČTÚ) je k řešení problematiky elektronických komunikací zřízen,
je odpovídajícím způsobem vybaven odborně i personálně, a lze proto očekávat,
že jeho rozhodování bude rychlé, účastníkům dostupné a pro ně nenákladné. Je ostatně
významné i to, že jeho rozhodování (jako rozhodování z jednoho centra) už z povahy věci nenese
riziko odchylující se „judikatury“. Proti rozhodnutí ČTÚ je možné brojit rozkladem u předsedy
Českého telekomunikačního úřadu, a případně dále podat řádnou civilní žalobu u soudu
rozhodujícího v občanském soudním řízení (podle části páté občanského soudního řádu).
Proto má zvláštní senát za to, že jeho výklad zákona o elektronických komunikacích
o pravomoci ČTÚ k rozhodování ve sporech i v případě postoupených pohledávek odpovídá
i požadavkům, které na český právní řád klade právo evropské.
Obdobnými otázkami se zabýval také Nejvyšší soud v nedávném rozhodnutí
ze dne 31. 3. 2009, sp. zn. 33 Cdo 2894/2008. Ve svém rozhodnutí - v němž otázku pravomoci
posoudil stejně jako zvláštní senát - uvedl: „odvolací soud nepochybil, jestliže dovodil, že v posuzovaném
případě změna osoby uvedené v §129 odst. 1 zákona č. 127/2005 Sb. v důsledku postoupení pohledávky
osobou vykonávající komunikační činnost nemá vliv na pravomoc Českého telekomunikačního úřadu
k rozhodování sporu týkajícího se povinnosti uložené tímto zákonem. Postoupením pohledávky osobou
vykonávající komunikační činnost na žalobkyni (§524 obč. zák.) se na podstatě a charakteru sporu ničeho
nezměnilo. Na žalobkyni (postupníka) s právem na plnění (včetně příslušenství pohledávky a veškerých práv
s ní spojenými) přešly též povinnosti, jež má věřitel vůči dlužníkovi (např. poskytnout dlužníkovi potřebnou
součinnost ke splnění dluhu, přijmout řádně nabídnuté plnění apod.). Rozsah a obsah povinností dlužníka
je stejný a nemění se nic ani na běhu promlčecí doby“.
Ze všech vyložených důvodů proto zvláštní senát uzavřel, že pro určení pravomoci
je prvý předpoklad pravomoci ČTÚ splněn, vznikl-li spor mezi osobou vykonávající
telekomunikační činnost a účastníkem (uživatelem). Postoupení pohledávky takovýto charakter
sporu nezměnilo; proto i k návrhu postupníka (a nikoli již osoby vykonávající telekomunikační
činnost) bude rozhodovat Český telekomunikační úřad. Charakter sporu vymezený v §129
zákona o elektronických komunikacích je tedy určen v době vzniku závazku, a změna v osobě
věřitele cesí jej nemění.
Spor v konkrétní věci je však omezen na to, kdo má pravomoc rozhodovat o povinnosti
zaplatit smluvní pokutu; okresní soud má za to, že tímto orgánem je navrhovatel (ČTÚ), krajský
soud však tuto pravomoc přiřkl soudu. Proto bylo třeba řešit i druhý předpoklad pravomoci
ČTÚ („pokud se spor týká povinností uložených tímto zákonem nebo na jeho základě“).
Tento předpoklad má zvláštní senát za splněný, a to s ohledem na právní závěry
navrhovatelem zmíněného rozhodnutí sp. zn. Konf 27/2008, a to z právních důvodů v onom
rozhodnutí probraných, tedy i ve věcech nezaplacených smluvních pokut. Otázkou pravomoci
k rozhodování o smluvní pokutě se zvláštní senát již zabýval ve zmíněném usnesení (publikováno
ve Sb. NSS pod číslem 1738/2009). Vyložil, že „o smluvní pokutě za porušení či nesplnění povinnosti
vyplývající ze smlouvy uzavřené mezi osobou vykonávající komunikační činnost a účastníkem, popřípadě
uživatelem (§129 odst. 1 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích), rozhoduje ten orgán,
který je podle zákona příslušný k rozhodování sporů o porušení povinnosti samotné.“
Jádrem argumentace (na němž není důvod ničeho měnit), je právní názor, že smluvní
pokuta je soukromoprávním institutem, jde o způsob zajištění závazku, jehož účelem je zpravidla
peněžitá transakce za porušení nebo nesplnění smluvní povinnosti (§544 odst. 1 občanského
zákoníku). Při posuzování pravomoci k rozhodování sporů na úseku elektronických komunikací,
jejichž předmětem je právě nárok na smluvní pokutu, je nutné se zabývat povinností,
která byla porušena. Vztah mezi porušenou povinností a nárokem na smluvní pokutu
je totiž vztahem mezi příčinou a následkem; nelze je posuzovat odděleně. Porušení povinnosti
je základní podmínkou pro stanovení, zda existuje nárok na smluvní pokutu. O smluvní pokutě
bude tedy rozhodovat ten orgán, který je příslušný k rozhodování sporů o porušení povinnosti,
na jejímž základě vznikl nárok na smluvní pokutu.
Rozliší se proto, za jaké porušení povinnosti nárok na smluvní pokutu vznikl.
Pokud se jedná o porušení povinnosti vyplývající ze smlouvy mezi osobou vykonávající
komunikační činnost a účastníkem, ve které si tyto subjekty dohodly smluvní pokutu pro případ,
že účastník neuhradí cenu za poskytnutou službu, pak je k rozhodování o smluvní pokutě
příslušný Český telekomunikační úřad. Neuhrazení ceny za poskytnuté služby je porušením
zákona o elektronických komunikacích a nárok na smluvní pokutu s tímto porušením přímo
souvisí.
Pokud se naopak jedná o (typickou) smluvní pokutu za nevrácení vypůjčeného zařízení
(např. satelitní antény, modemu atp.), tedy výpůjčku, byl by k rozhodování o smluvní pokutě
plynoucí z porušení povinností vztahujících se k výpůjčce soud (srov. k tomu např. usnesení
ze dne 13. 10. 2005, čj. Konf 99/2004 - 5, publikované ve Sb. NSS pod č. 1478/2008). Judikatura
v tomto ohledu je zcela stabilní.
Zvláštní senát z uvedených důvodů vyslovil, že k rozhodnutí o věci je dána pravomoc
správního orgánu (§5 odst. 1 zákona č. 131/2002 Sb., výrok I.).
Protože okresní soud mimo svou pravomoc rozhodl o té části návrhu, která se týká
smluvní pokuty, vyslovil zvláštní senát podle §5 odst. 2 zákona č. 131/2002 Sb. nicotnost
rozhodnutí (platebního rozkazu Okresního soudu v Českém Krumlově, uvedeného
ve výroku III. usnesení ze dne 11. 2. 2009, čj. 9 C 39/2009 - 14).
Pravomocné rozhodnutí zvláštního senátu je podle §5 odst. 5 zákona č. 131/2002 Sb.
závazné pro strany kompetenčního sporu, účastníky řízení, v němž spor vznikl, pro správní
orgány [§4 odst. 1 písm. a) s. ř. s.] i soudy. Okresní soud proto v souladu s výše uvedenými
závěry zvláštního senátu znovu rozhodne o částce připadající na smluvní pokutu, a to tak,
že řízení zastaví a následně věc postoupí Českému telekomunikačnímu úřadu.
Poučení: Proti tomuto rozhodnutí nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně 7. května 2010
JUDr. Michal Mazanec
předseda zvláštního senátu