ECLI:CZ:NSS:2013:1.AFS.72.2012:29
sp. zn. 1 Afs 72/2012 - 29
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Lenky Kaniové
a soudců JUDr. Marie Žiškové a JUDr. Zdeňka Kühna v právní věci žalobkyně: KOUKAAM
a. s., se sídlem Kaplanova 2252/8, Praha 4 - Chodov, zastoupena Mgr. Milanem Edelmannem,
advokátem se sídlem Chrustenice 208, Loděnice u Berouna, proti žalovanému: Generální
ředitelství cel, se sídlem Budějovická 7, Praha 4, proti rozhodnutím žalovaného
ze dne 2. 9. 2008, čj. 2008/2906/30, čj. 2008/2908/30, čj. 2008/2911/30, ze dne 3. 9. 2008,
čj. 2008/2892/30, a ze dne 4. 9. 2008, čj. 2008/2878/30, čj. 2008/2881/30, čj. 2008/2882/30
a čj. 2008/2884/30, v řízení o kasační stížnosti žalobkyně proti usnesení Městského soudu
v Praze ze dne 28. 6. 2012, čj. 8 Ca 421/2008 - 58,
takto:
Usnesení Městského soudu v Praze ze dne 28. 6. 2012, čj. 8 Ca 421/2008 - 58,
se zrušuje a věc se vrací tomuto soudu k dalšímu řízení.
Odůvodnění:
I.
Vymezení věci
[1] Žalovaný v záhlaví uvedenými osmi rozhodnutími zamítl odvolání žalobkyně proti
rozhodnutím – závazným informacím Celního ředitelství Praha o sazebním zařazení zboží
- IP kamer značky VIVOTEK. Proti těmto rozhodnutím podala žalobkyně žaloby u městského
soudu. Městský soud usnesením označeným v záhlaví spojil věci ke společnému projednání.
Všechny žaloby pak odmítl z důvodu kompetenční výluky podle §46 odst. 1 písm. d) ve spojení
s §70 písm. d) s. ř. s. Dospěl totiž k závěru, že spor mezi účastníky řízení je veden o technická
specifika předmětných IP kamer a oba účastníci řízení argumentují výlučně technickou stránkou
věci. Napadená rozhodnutí o sazebním zařazení předmětného zboží jsou tedy závislá výlučně
na posouzení technického stavu věci.
II.
Stručné shrnutí argumentů v kasační stížnosti a vyjádření žalovaného
[2] Žalobkyně (dále jen „stěžovatelka“) s takovým postupem městského soudu nesouhlasila
a usnesení napadla včasnou kasační stížností z důvodu podle §103 odst. 1 písm. e) s. ř. s.
V kasační stížnosti odkazuje na rozhodnutí Nejvyššího správního soudu (pozn. NSS: ve skutečnosti
se jedná o rozhodnutí Městského soudu v Praze ze dne 29. 6. 2010, čj. 6 Ca 90/2007-35, které bylo
publikováno ve Sbírce Nejvyššího správního soudu pod č. 2439/2011), v němž soud vyslovil názor,
že závazná informace o sazebním zařazení zboží podléhá soudnímu přezkumu ve správním
soudnictví. K tomu stěžovatelka uvádí, že vyloučení projednávané věci ze soudního přezkumu
by ve svém důsledku vylučovalo ze soudního přezkumu jakékoliv otázky sazebního zařazení.
V zásadě v každém případě je otázka správného zařazení odvíjena právě od technického stavu
a vlastností zboží. Upozorňuje, že žalovaný sám ve vyjádření k žalobě tvrdil, že v případě celního
zařazování se nejedná o otázku čistě technickou, pro kterou by bylo zapotřebí speciálních
odborných znalostí, protože pravidla zařazení do celního sazebníku musejí být objektivní,
srozumitelná a nesmí umožňovat vlastní interpretaci či uvážení. I proto se v těchto případech
uplatní metody analogie a obecných zásad, rozhodně ne jen čistě technické parametry. Dále
stěžovatelka odkazuje na několik rozhodnutí NSS a ÚS, z nichž plyne, že výluky ze soudního
přezkumu je v případě pochybností potřeba interpretovat restriktivně, tj. ve prospěch soudního
přezkumu. Z těchto důvodů stěžovatelka navrhuje, aby zdejší soud napadené usnesení zrušil
a věc vrátil městskému soudu k dalšímu řízení.
[3] Žalovaný ve svém vyjádření ke kasační stížnosti uvedl, že napadené usnesení považuje
za správné. Sazební zařazení skutečně závisí na posouzení technického stavu.
III.
Právní názor Nejvyššího správního soudu
[4] Důvodnost kasační stížnosti posoudil Nejvyšší správní soud v mezích jejího rozsahu
a uplatněných důvodů (§109 odst. 3 a 4 s. ř. s.); neshledal přitom vady, jimiž by se musel zabývat
i bez návrhu.
[5] Kasační stížnost je důvodná.
[6] Jedinou kasační námitkou stěžovatelky je tvrzení, že městský soud měl její žaloby věcně
projednat. Úkolem zdejšího soudu v projednávané věci je proto posoudit otázku, zda městský
soud postupoval správně, pokud žaloby stěžovatelky odmítl. Zákon ostatně jiné námitky
v případě napadení rozhodnutí soudu o odmítnutí žaloby ani nepřipouští (k tomu např. rozsudek
NSS ze dne 22. 9. 2004, čj. 1 Azs 24/2004 - 49, č. 427/2005 Sb. NSS). Zdejší soud se proto mohl
zabývat pouze zákonností odmítnutí žalob.
[7] Podle §70 písm. d) s. ř. s. jsou ze soudního přezkoumání vyloučeny úkony správního orgánu,
jejichž vydání závisí výlučně na posouzení zdravotního stavu osob nebo technického stavu věcí, pokud sama o sobě
neznamenají právní překážku výkonu povolání, zaměstnání nebo podnikatelské, popřípadě jiné hospodářské
činnosti, nestanoví-li zvláštní zákon jinak. Z napadeného usnesení je zřejmé, že městský soud shledal
jádro sporu čistě v polemice o technických vlastnostech předmětného zboží (osmi typů IP kamer
značky VIVOTEK) a z tohoto důvodu žaloby odmítl. Od existence či neexistence těchto
vlastností u daného zboží se odvíjí správné celní zařazení dle nařízení Rady (EHS) č. 2658/87
ze dne 23. 7. 1987 o celní a statistické nomenklatuře a o společném celním sazebníku,
Úř. věst. L 256, s. 1-675; Mim. vyd. 02/002 S. 382 - 386 (dále jen „celní sazebník“) a současně
správné stanovení výše cla.
[8] Otázkou přezkoumatelnosti samotných závazných informací o sazebním zařazení zboží
ve správním soudnictví se v minulosti již zabýval Městský soud v Praze v rozsudku ze dne
29. 6. 2010, čj. 6 Ca 90/2007 - 35, č. 2439/2011 Sb. NSS (věc Delpharmea Nutraceuticals). Na ten,
byť nepřesně, odkazuje také stěžovatelka. Uvedený případ se týkal zejména otázky sazebního
zařazení přípravku – potravinového doplňku obsahujícího vitamíny. Městský soud ve věci
Delpharmea Nutraceuticals vycházel z ustanovení nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne
12. 10. 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství, Úř. věst. L 302, s. 1; Mim. vyd. 02/004,
s. 307 (dále jen „celní kodex“), zejména z jeho článku 243. Městský soud dovodil, že závazná
informace o sazebním zařazení zboží je rozhodnutím, proti kterému lze podat žalobu
ve správním soudnictví podle §65 a násl. s. ř. s. Dále městský soud ve věci Delpharmea
Nutraceuticals konstatoval, že „[c]elní kodex garantuje právo, aby dotčená osoba mohla uplatnit své námitky
proti sazebnímu zařazení zboží v závazné informaci u nezávislého orgánu (soudu) a vzhledem k závaznosti této
informace pro všechny celní orgány Společenství i vzhledem k době platnosti takové informace, má soud za to,
že takové rozhodnutí nelze považovat za úkon správního orgánu předběžné povahy, který je ze soudního
přezkoumání vyloučen podle §70 písm. b) s.ř.s.“ Od uvedených závěrů není důvodu se odchýlit
ani v nyní posuzované věci.
[9] Jak správně uvedl městský soud ve věci Delpharmea Nutraceuticals, pro posuzovanou
věc je klíčový článek 243 celního kodexu. Právě přímou aplikovatelností práva EU se ostatně
úprava celního řízení zásadně liší od úpravy daňového řízení (srov. institut daňového posouzení
v §132 násl. zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád). Čl. 243 odst. 1 věta první celního kodexu
stanoví, že každá osoba „má právo podat opravný prostředek proti rozhodnutí celních orgánů v rámci celních
předpisů, jež se jí přímo a osobně dotýká. […] Opravný prostředek musí být podán ve členském státě, kde bylo
rozhodnutí učiněno nebo o ně bylo požádáno.“ Dle odst. 2 cit. článku pak platí, že opravný prostředek
lze podat v prvním stupni u celních orgánů určených k tomuto účelu členskými státy [písm. a)];
podle písm. b) pak ve druhém stupni u nezávislého orgánu, jímž může být v souladu s platnými předpisy
členských států soud nebo rovnocenný zvláštní orgán“. Protože v českém právním řádu neexistují zvláštní
orgány rovnocenné soudu, například nezávislé správní tribunály, v úvahu přichází jen ochrana
ve správním soudnictví.
[10] Co se považuje za rozhodnutí pro účely celního kodexu, je upraveno v článku 4 odst. 5.
Rozhodnutím „se rozumí správní akt vydaný celním orgánem vztahující se k celním předpisům, kterým
se rozhoduje v jednotlivém případě a který má právní účinky vůči jedné nebo více určitým nebo určitelným osobám;
tento pojem zahrnuje mimo jiné i závaznou informaci o sazebním zařazení zboží ve smyslu
článku 12“ (zvýraznění doplnil NSS). Doslovné znění článku 4 odst. 5 celního kodexu tedy
výslovně zařazuje závaznou informaci o sazebním zařazení zboží do kategorie rozhodnutí.
[11] Shora cit. čl. 243 mimo jiné stanoví, že právo osoby na přezkum se vztahuje jen na takové
rozhodnutí, které se jí přímo a osobně dotýká. Z doslovného výkladu tedy vůbec nevyplývá,
že by tato osoba musela být vydaným rozhodnutím fakticky poškozena, např. tím, že deklarované
zboží již nakoupila, vyrobila či dovezla, a celní orgán následně vydal pro takovouto osobu
nepříznivé celní rozhodnutí. To je ještě patrnější u dalších jazykových verzí celního kodexu
(v angličtině: „which concern him directly and individually“; ve francouzštině: „qui la concernent directement
et individuellement“), které odpovídají spíše výrazu „týkat se“, „vztahovat se“ než výrazu „dotýkat
se“.
[12] Závěr o tom, že závazná informace o sazebním zařazení zboží se žadatele přímo a osobně
dotýká, respektive „týká“ (concern him directly and individually; concernent directement et individuellement),
je nepochybný. Celní orgán přímo tomuto žadateli sděluje, jak bude v celním řízení v jeho
případě postupovat, pokud do ČR doveze konkrétní zboží deklarované v žádosti o závaznou
informaci. Závazná informace je pro celní orgány závazná ve vztahu k oprávněné osobě pouze
pro účely sazebního zařazení zboží a pouze pro zboží, u nějž byly splněny celní formality
po dni vydání této závazné informace (srov. článek 12 odst. 2 celního kodexu). Současně
to ale znamená, že ve vztahu k této osobě se celní orgány nemohou v případě dovezení takto
specifikovaného zboží od závěrů týkajících se otázek jeho sazebního zařazení odchýlit. Jinými
slovy je i sám celní orgán v takovém případě závaznou informací od jejího vydání vázán
a zařazení již nemůže změnit. Právě z tohoto pohledu je závazná informace pro žadatele
(podnikatele), který hodlá dovážet určitý typ zboží, zcela zásadní, neboť významně ovlivňuje jeho
ekonomická a podnikatelská rozhodnutí a hospodářskou činnost. Zařadí-li celní orgán zboží
pod položku celního sazebníku s celní sazbou, která je pro podnikatele nevýhodnější, v rozporu
s jeho důvodným očekáváním, prakticky negativně zasahuje do jeho práva na podnikání.
Podmínku přímého a osobního dotčení proto věc stěžovatelky jednoznačně splňuje.
[13] Z judikatury Soudního dvora EU ostatně vyplývá, že soudy členských států Evropské
unie závazné celní informace běžně přezkoumávají, aniž by musel žalobce čekat až na budoucí
vyměření cla (srov. např. rozsudek ze dne 17. 5. 2001, Hewlett Packard, C-119/99, Recueil
s. I-3981, týkající se předběžné otázky francouzského správního soudu přezkoumávajícího
závaznou celní informaci; obdobně usnesení ze dne 19. 1. 2005, SmithKline Beecham, C-206/03, Sb.
s. rozh. s. I-415, ve vztahu k právu Velké Británie). Nutno upozornit, že před Tribunálem jsou
přezkoumatelné na základě přímé žaloby podle čl. 263 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské
unie dokonce i nařízení Komise EU o zařazení určitého zboží do kombinované nomenklatury,
dotýká-li se nařízení jako obecně závazný právní předpis individuální osoby (takto rozsudek
Soudu prvního stupně ze dne 30. 9. 2003, Sony Computer Entertainment Europe Ltd, T-243/01, Sb.
rozh. s. II-4189).
[14] Z těchto závěrů jasně vyplývá, že věc stěžovatelky splňovala podle čl. 243 celního kodexu
podmínky pro řádný soudní přezkum. Městský soud se tedy měl jejími žalobami věcně zabývat.
Neučinil-li tak, je jeho rozhodnutí nezákonné. Argumentace městského soudu, dle které nebylo
lze žaloby přezkoumat z důvodu kompetenční výluky dle §70 písm. d) s. ř. s., je v rozporu
s čl. 243 celního kodexu. Takovýto závěr je nepřijatelný, neboť právo EU má přednost před
právem vnitrostátním [viz rozsudek Soudního dvora ze dne 15. 7. 1964, Costa v. ENEL (6/64,
Recueil, s. 1141), respektive nález Ústavního soudu ze dne 8. 3. 2006 sp. zn. Pl. ÚS 50/04
(N 50/40 SbNU 443; 154/2006 Sb.), Cukerné kvóty III.].
[15] Městský soud proto nepostupoval správně, pokud žaloby stěžovatelky odmítl z důvodu,
že se jedná o úkony správního orgánu, jejichž vydání závisí výlučně na posouzení technického
stavu věcí. Námitka stěžovatelky je proto důvodná.
IV.
Závěr a náklady řízení
[16] S ohledem na výše uvedené dospěl Nejvyšší správní soud k závěru, že kasační stížnost
stěžovatelky je důvodná. Proto usnesení městského soudu podle §110 odst. 1 s. ř. s. zrušil
a věc mu vrátil k dalšímu řízení, v němž je městský soud vázán právním názorem vysloveným
v tomto rozsudku (§110 odst. 3 s. ř. s.).
[17] V dalším řízení městský soud přezkoumá rozhodnutí žalovaného včetně závazné
informace o sazebním zařazení zboží, a to v souladu s příslušnými evropskými předpisy
v relevantním znění ve smyslu §75 s. ř. s. Úkolem městského soudu bude postavit najisto,
zda správní orgán I. stupně, resp. žalovaný, správně zařadili předmětné IP kamery pod položku
č. 85258019 celní nomenklatury či nikoliv, a za tímto účelem též případně doplnit dokazování.
Jedině tak může být zachováno právo stěžovatelky na přezkum rozhodnutí nezávislým soudem
vyplývající z přímo použitelného práva EU. V novém řízení městský soud současně rozhodne
o náhradě nákladů řízení o této kasační stížnosti (§110 odst. 2 s. ř. s.).
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 28. března 2013
JUDr. Lenka Kaniová
předsedkyně senátu