ECLI:CZ:NSS:2013:14.KSE.6.2012:100
sp. zn. 14 Kse 6/2012 - 100
ROZHODNUTÍ
Nejvyšší správní soud jako soud kárný rozhodl v senátě složeném z předsedkyně
JUDr. Miluše Doškové a členů JUDr. Zdeňka Novotného, JUDr. Tomáše Homoly,
Mgr. Stanislava Moláka, JUDr. Petra Škvaina a JUDr. Karla Urbana, o návrhu ministra
spravedlnosti ze dne 20. 6. 2012, č. j. 787/2011-OSD-ENA/24, na zahájení kárného řízení
proti Mgr. P. D., soudnímu exekutorovi Exekutorského úřadu Beroun, zast. JUDr. Jindřichem
Šimberským, advokátem, se sídlem Hořejší nábřeží 786/21, Praha 5, při ústním jednání konaném
dne 30. 1. 2013,
takto:
Mgr. P. D. nar. x,
soudní exekutor Exekutorského úřadu Beroun,
I.
s e z p r o š ť u j e
podle §19 odst. 2 zákona č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců, státních zástupců
a soudních exekutorů, ve znění pozdějších předpisů, návrhu ministra spravedlnosti ze dne
20. 6. 2012, č. j. 787/2011-OSD-ENA/24, v části, jíž mu bylo kladeno za vinu, že:
1. jako soudní exekutor pověřený provedením exekuce sp. zn. 015 EX 123/2004 byl
v tomto řízení bezdůvodně nečinný od 10. 2. 2006, kdy vymohl částku 11.147,90 Kč
z účtu povinného, do 26. 10. 2011, kdy vydal neadresované žádosti o součinnost; tato
nečinnost trvala 5 let a 8 měsíců,
2. jako soudní exekutor pověřený provedením exekuce sp. zn. 015 EX 123/2004
se nevypořádal s tvrzením povinného uvedeným v odvolání proti exekučnímu příkazu
doručenému dne 1. 10. 2004, nedotázal se oprávněné, zda skutečně došlo k tvrzené
úhradě pohledávky, ani nepoučil povinného, že tvrzení o úhradě je potřeba doložit;
s uvedeným tvrzením povinného se začal zabývat až poté, co se na něj povinný opětovně
obrátil s návrhem na zastavení exekuce doručeným dne 7. 11. 2011 - byl tak v prodlení
s vypořádáním se s tvrzením povinného o úhradě pohledávky od 1. 10. 2004
do 10. 11. 2011, kdy vyzval oprávněnou k vyjádření k tvrzené úhradě pohledávky,
neboť skutek 1. se nestal a skutek 2. není kárným proviněním,
II.
Podle §19 odst. 3 zákona č. 7/2002 Sb. se přiznává Mgr. P. D., soudnímu exekutorovi,
náhrada účelně vynaložených nákladů k rukám Mgr. Jindřicha Šimberského, advokáta, a
to ve výši, která bude určena samostatným rozhodnutím.
III.
Kárné řízení pro skutky spočívající v tom, že
jako soudní exekutor pověřený provedením exekuce sp. zn. 015 EX 123/2004:
1. vymohl v daném řízení náklady exekuce a náklady oprávněného bez toho, že by tyto předtím
určil v příkazu k úhradě nákladů exekuce a následně exekuční řízení ukončil, aniž by vydal příkaz
k úhradě nákladů exekuce a tím omezil účastníky řízení v jejich právu bránit se výši nákladů
exekuce podáním opravného prostředku,
2. porušil své zákonné povinnosti plynoucí z ust. §13 exekučního řádu tím, že v rámci své řídící
činnosti nedohlížel na činnost svých zaměstnanců při vyhotovování osobních doručenek,
v důsledku čehož tyto neobsahovaly zákonem stanovené náležitosti,
3. v rozporu se zásadou přiměřenosti rozhodl exekučními příkazy č. j. 015 EX 123/2004 – 41
ze dne 1. 11. 2011 a č. j. 015 EX 123/2004 – 51 ze dne 9. 11. 2011 o provedení exekuce
prodejem nemovitostí povinného, přestože prioritní způsoby provedení exekuce (srážkami
z příjmů a přikázáním pohledávky) bezpečně postačovaly k uspokojení pohledávky oprávněného
a nákladů exekuce,
se podle §14 písm. a) zákona č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců, státních zástupců
a soudních exekutorů, ve znění pozdějších předpisů
z a s t a v u je ,
neboť návrh na zahájení řízení byl v této části vzat zpět.
Odůvodnění:
I. Vymezení věci
Ministr spravedlnosti podal návrh na zahájení kárného řízení (kárnou žalobu)
proti Mgr. P. D., soudnímu exekutorovi, pro skutky popsané v jednotlivých výrocích tohoto
rozhodnutí. Ve všech těchto skutcích spatřoval kárný žalobce závažné porušení povinností
stanovených právním předpisem. Vycházel přitom ze stížnosti povinného L. M., když jím tvrzené
skutečnosti považoval za prokázané obsahem spisu exekutorského úřadu. Nejprve navrhl, aby
kárný soud exekutora odvolal z úřadu. Podáním doručeným Nejvyššímu správnímu soudu dne
28. 1. 2013 vzal kárný žalobce kárnou žalobu zčásti zpět, a to ve skutcích uvedených pod body 3,
4, 5 kárné žaloby (část III. výroku tohoto rozhodnutí) Současně změnil návrh na uložení kárného
opatření tak, že navrhuje uložení přiměřené pokuty podle §116 odst. 3 písm. c) exekučního řádu.
II. Vyjádření kárně obviněného
Pokračování 14 Kse 6/2012 - 101
Kárně obviněný v písemném vyjádření ze dne 20. 8. 2012 poukázal na skutečnost,
že kárný žalobce s ohledem na celospolečenské nazírání na exekutory zarputile zveličuje jeho
pochybení. Navíc vůči němu postupuje zaujatě, což je zřejmé z navrhovaného kárného opatření
(odvolání z úřadu), které je ve zjevném nepoměru k závažnosti žalovaných skutků. Kárně
obviněný k výkonu exekutorské činnosti přistupuje zodpovědně a pečlivě, a pokud se vůbec
dopustil pochybení, tato nikdy nevedla k jeho osobnímu prospěchu.
Ke skutku 1. kárné žaloby (I.1. výroku) kárně obviněný uvádí, že prodlení bylo
způsobeno pochybením pověřené zaměstnankyně B. K., která platby povinného nezaevidovala.
Pro opakované nedostatky v její práci s ní byl v roce 2006 rozvázán pracovní poměr. Kárně
obviněný by neměl být vystaven absolutní objektivní odpovědnosti za nedostatky v činnosti
svých zaměstnanců za situace, kdy se s nimi vypořádal. Od soudního exekutora nelze rozumně
požadovat osobní kontrolu všech úkonů jeho zaměstnanců. K pojetí odpovědnosti exekutora
poukazuje na rozdílné posouzení ve věci tohoto soudu sp. zn. 13 Kseo 1/2011 a sp. zn. 14 Kse
6/2011 a zejména na závěr o nezbytnosti zavinění jako podmínky kárné odpovědnosti. Další
prodlení ve věci vzniklo v důsledku nepřehlednosti daného spisu. Zde kárně obviněný poukazuje
také na skutečnost, že zásada rychlosti a účelnosti byla do exekučního řádu vtělena až jeho
novelou provedenou zákonem č. 286/2009 Sb., tedy platí od 1. 11. 2009. Je-li žalována nečinnost
před tímto datem, zjevně tak kárný žalobce vychází ze znění zákona po novele, jehož užívá
retroaktivně.
Ke skutku 2. kárné žaloby (I.2. výroku) kárně obviněný namítá, že je žalován skutek,
který se nestal. Odvolání povinného bylo řádně postoupeno exekučnímu soudu dne 4. 10. 2003
(poznámka soudu, zřejmě má být 2004). Exekuční soud dospěl k závěru, že se jedná o odvolání
proti opravnému usnesení o nařízení exekuce, a proto je postoupil odvolacímu soudu,
který o něm dne 19. 4. (rok neuveden) pod č. j. 22 Co 128/2005 - 29 rozhodl. I v případě,
že by se snad jednalo o návrh na zastavení exekuce, musel by být postoupen exekučnímu soudu,
jak tehdy stanovil §55 odst. 1 exekučního řádu. I zde zřejmě kárný žalobce retroaktivně aplikuje
pozdější znění exekučního řádu.
Kárně obviněný se podrobně vyjádřil i ke skutkům žalovaným pod body 3, 4, 5 kárné
žaloby (část III. výroku); s ohledem na zpětvzetí žaloby v této části není obsah vyjádření
podstatný a není třeba jej rekapitulovat.
Kárně obviněný vyjádřil názor, že se žalované skutky buď nestaly, nebo nejsou natolik
závažné, aby byly kárným proviněním. Postup žalovaného vůči své osobě označil za neobjektivní
a navrhl zproštění žaloby. V doplnění vyjádření poukázal na konkrétní nepoměr v pozornosti,
jež je mu věnována kárným žalobcem v porovnání s pozorností vůči ostatním exekutorům.
II.1. replika kárného žalobce
Kárný žalobce k tomu sdělil, že kárně obviněný nebyl v rozhodném období nijak
výjimečně zatížen, naopak v letech 2005 - 2008 zaznamenal pokles exekucí. Nečinnost a průtahy
v řízení byly kárně stíhány i v době před novelou exekučního řádu účinnou od 1. 11. 2009;
odkazuje zejména na rozhodnutí tohoto soudu sp. zn. 11 Kse 21/2009 a sp. zn. 14 Kse 3/2011.
Kárný žalobce proto bral v úvahu nečinnost za účinnosti zákona v obou zněních, a posoudil
ji podle zákona účinného v době dokončení trvajícího skutku. Ke skutku žalovaného uvedenému
v bodě 2. kárné žaloby poukazuje na obsah exekučního spisu. Povinný sice své podání doručené
exekutorovi dne 1. 10. 2004 nazval odvoláním, ale fakticky se jednalo o žádost o zastavení
exekučního řízení. Kárně obviněný podání nepředložil soudu, a pokud je na č. l. 20a exekučního
spisu založena předkládací zpráva, není k ní připojena doručenka. Důsledkem zmateného
postupu kárně obviněného bylo ignorování tvrzení povinného o úhradě pohledávky až do roku
2011. Kárně obviněným označené rozhodnutí odvolacího soudu se týkalo jiného podání
povinného.
III. Splnění předpokladů pro věcné projednání žaloby
Kárný senát nejprve zkoumal, zda návrh na zahájení kárného řízení splňuje předpoklady
pro jeho věcné projednání. Kárná žaloba byla podána za účinnosti exekučního řádu ve znění
do 31. 12. 2012. Podle §117 odst. 3 exekučního řádu kárná žaloba musela být podána
do 6 měsíců ode dne, kdy se kárný žalobce o kárném provinění dozvěděl, nejpozději však do 3 let
ode dne, kdy ke kárnému provinění došlo. Do šestiměsíční lhůty se nezapočítávala doba,
po kterou se prováděly přípravné úkony k prověření, zda ke kárnému provinění došlo, nejvýše
však v délce dvou měsíců.
Kárný žalobce se o možném kárném provinění dozvěděl ze stížnosti povinného L. M.
doručené Ministerstvu spravedlnosti dne 22. 12. 2011. Průběh prověřování stížnosti není
z hlediska dodržení subjektivní lhůty podstatný, neboť kárná žaloba byla podána 20. 6. 2012, tedy
v základní šestiměsíční lhůtě. Subjektivní lhůta tak byla dodržena.
U skutků staršího data je třeba zkoumat i lhůtu objektivní, v daném případě je takto
žalována nečinnost v bodě 1, 2 kárné žaloby. Nečinnost je jednáním trvajícím (k tomu srovnej
rozhodnutí Nejvyššího správního soudu ze dne 30. 5. 2011, č. j. 14 Kse 3/2011 - 43)
a pro dodržení objektivní lhůty je rozhodné, že tvrzená nečinnost spadá do doby nepřesahující
tři roky před podáním kárné žaloby. V obou případech kárný žalobce tvrdí, že se jedná
o nečinnost ukončenou v roce 2011.
Za dané situace kárný senát shledal, že kárná žaloba byla podána osobou k tomu
oprávněnou a z hlediska subjektivní i objektivní lhůty včas a účinně.
IV. Ústní jednání
IV.1. dokazování
Ze spisu předloženého soudním exekutorem kárný soud při jednání zjistil, že exekuce
proti povinnému byla nařízena usnesením Okresního soudu v Berouně ze dne 16. 2. 2004,
č. j. Nc 2552/2004 - 5, pro pohledávku oprávněné ve výši 4.000 Kč včetně nákladů
předcházejícího řízení ve výši 23.329 Kč a nákladů této exekuce. Provedením exekuce byl tímto
usnesením pověřen kárně obviněný, který v témže roce provedl úkony ke zjištění majetku
povinného a dne 11. 8. 2004 jej vyzval k dobrovolnému splnění povinnosti, přičemž ve výzvě
vyčíslil i náklady exekuce (celkem 33.476 Kč). Dne 17. 6. 2004 vydal příkaz
č. j. 15 Ex 123/2004 - 15 na přikázání pohledávky z účtu bance povinného. Proti tomuto příkazu
podal povinný dne 27. 9. 2004 odvolání, v jehož textu požádal o zastavení exekučního řízení,
neboť mj. částku 4.000 Kč uhradil na účet oprávněné. Exekutor usnesením ze dne 1. 10. 2004
odvolání zamítl jako nepřípustné; toto usnesení povinný rovněž napadl odvoláním, v němž znovu
zopakoval, že částku 4.000 Kč dobrovolně uhradil dne 27. 9. 2004. V té době bylo z podnětu
exekutora vydáno usnesení OS Beroun ze dne 5. 10. 2004, č. j. Nc 2552/2004 - 8, jímž bylo
změněno jeho usnesení ze dne 16. 2. 2004 tak, že se exekuce nařizuje pro částku 4.000 Kč
a náklady této exekuce a exekutor následně dne 18. 10. 2004 rozhodl o částečném zrušení
exekučního příkazu ohledně částky 23.329 Kč. Odvolání povinného pak Krajský soud v Praze
Pokračování 14 Kse 6/2012 - 102
usnesením ze dne 19. 4. 2005, č. j. 22 Co 128/2005 - 29 odmítl. V lednu 2006 pak exekutor
vyrozuměl účastníky řízení o nabytí právní moci exekučního příkazu.
Další úkony, a to žádosti o poskytnutí součinnosti ke zjištění majetku povinného, učinil
exekutor až 26. 10. 2011, přičemž tyto žádosti nejsou adresné. Dále byl exekutorem vydán dne
27. 10. 2011, exekuční příkaz č. j. 015 Ex 123/2004 - 38, k provedení exekuce srážkami ze mzdy
a dne 1. 11. 2011, exekuční příkaz č. j. 015 EX 123/2004 - 41 ke zřízení exekutorského práva
a příkaz k provedení exekuce prodejem nemovitostí. Poté byla exekutorovi doručena žádost
povinného ze dne 7. 11. 2001 o zastavení exekuce prodejem nemovitostí a zrušení exekučních
příkazů nařizujících prodej. Dne 9. 11. 2011 byl vydán další příkaz č. j. 015 EX 123/2004 - 51
ke zřízení exekutorského práva a příkaz k provedení exekuce prodejem nemovitostí.
Usnesením ze dne 10. 11. 2011 byla oprávněná vyzvána k vyjádření ke tvrzení
povinného o dobrovolné úhradě dluhu; povinný dne 14. 11. 2011 doložil výpisy ze svého
účtu spolu s vyjádřením k platbám. Dne 18. 11. 2011 byly vydány exekuční příkazy
č. j. 015 EX 123/2004 - 61 a č. j. 015 EX 123/2004 - 62 k provedení exekuce přikázáním
pohledávky z účtu peněžního ústavu a č. j. 015 EX 123/2004 - 63 přikázáním jiných peněžních
pohledávek. Potvrzení o platbě povinného oprávněné ve výši 4.000 Kč bylo exekutorovi
doručeno dne 21. 11. 2011. Poté exekutor usnesením ze dne 24. 11. 2011 vyzval oprávněnou
k vyjádření k návrhu na zastavení exekuce, přičemž téhož dne mu bylo doručeno podání
povinného požadující zastavení exekuce a zrušení všech exekučních příkazů a tento návrh byl
zopakován dne 7. 11. 2011. Exekuce pak byla usnesením ze dne 7. 11. 2011 zastavena
co do částky 972,10 Kč. Dne 19. 12. 2011 povinný podal odvolání proti všem exekučním
příkazům. Dne 28. 12. 2011 pak exekutor oznámil skončení exekuce a téhož dne usneseními
č. j. 015 Ex 123/2004 - 79, 80 zastavil exekuce prováděné zřízením exekutorského zástavního
práva a prodejem nemovitostí.
IV. 2. vyjádření účastníků řízení
Kárný žalobce při jednání setrval na tvrzeních uvedených v kárné žalobě ke skutkům 1, 2,
s tím, že nečinnost uvedenou ve druhém skutku nepovažuje za součást nečinnosti žalované
ve skutku prvním. Poukázal na rozpornost v tvrzení kárně obviněného, který nejprve tvrdil,
že spis byl odkládán jako nepřehledný, a nyní tvrdí, že se o spise nevědělo. Jinak odkázal
na kárnou žalobu.
Kárně obviněný ke skutku 1. uvedl, že v roce 2006 bylo vymoženo vše pro oprávněnou
i na náklady; pracovnice exekutora pokládala spis za vyřízený, a proto jej založila do archivu,
aniž ovšem platbu vyznačila a exekuci formálně ukončila. V roce 2011 při revizi archivu byl spis
nalezen, a protože platby nebyly evidovány, spis byl reaktivován a činěny veškeré úkony, jakoby
k úhradě nedošlo. K dotazu soudu uvedl, že v r. 2006 užíval elektronický systém, z něhož nebyl
zřejmý přehled starších neukončených věcí. Vedl současně i knižní rejstřík, ovšem tato věc z něho
zjištěna nebyla. Kontrolu sám prováděl namátkově, rovněž byl i jiný pracovník pověřen
prováděním kontroly; tento případ ovšem kontrolami zjištěn nebyl. O provádění kontroly svědčí
právě skutečnost, že pracovnice mj. odpovědná za pochybení v této věci, byla propuštěna
pro nedostatky v práci. Při jejím odchodu zřejmě ale nebyla řádně provedena kontrola rejstříkově
„živých“ spisů. Teprve v r. 2007 - 2008 se evidence začala vést v novém evidenčním systému
„Aura“, do něho se však zanášely jen nové věci.
Ke druhému žalovanému skutku kárně obviněný doložil z originálu exekučního spisu,
že u listiny č. l. 20a je připojena doručenka, která dokládá, že odvolání povinného bylo
předloženo exekučnímu soudu. Podání stěžovatele si posoudil podle jeho obsahu, domnívá se,
že není oprávněn hodnotit podáním projevenou vůli odvolatele.
K oběma skutkům zdůraznil, že byť by mohlo být shledáno jeho pochybení po formální
stránce, není s jeho jednáním spojen žádný negativní důsledek pro účastníky řízení. Pohledávka
i náklady byly řádně vymoženy a k újmě povinného příkazy vydanými v roce 2011 nedošlo,
neboť nebyly realizovány.
K dotazu soudu uvedl, že v roce 2010 u něho byla ministerstvem spravedlnosti provedena
kontrola, při níž byly zjištěny některé nedostatky včetně průtahů; tato věc však kontrolována
nebyla. Nedostatky mu byly vytknuty.
IV.3. skutečnosti zjištěné předběžným šetřením soudu
Podle zprávy Exekutorské komory bylo kárně obviněnému uloženo kárné opatření
rozhodnutím ze dne 27. 5. 2008, které nabylo právní moci až dne 13. 4. 2012 (usnesení zdejšího
soudu č. j. 11 Kseo 2/2009 - 133). Z evidence Nejvyššího správního soudu bylo zjištěno,
že kárně obviněný byl uznán vinným kárným proviněním rozhodnutím ze dne 2. 5. 2012,
č. j. 11 Kse 9/2009 – 56; byla mu uložena pokuta 20.000 Kč.
Kárný žalobce při jednání soudu předložil výtky, které byly v posledních letech
žalovanému uloženy v souvislosti se šetřením jiných stížností. Kárně obviněný k tomu uvedl,
že výtky jsou výsledkem tvrdšího přístupu kárného žalobce k jeho osobě a současně poukázal
na skutečnost, že výtkami byla řešena i nečinnost, která je v případě dané kárné žaloby
hodnocena přísněji.
V. Posouzení věci kárným senátem
V.1. rozhodné právo
Kárný senát se v prvé řadě zabýval otázkou, jaké znění zákona č. 120/2001 Sb.,
o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) je pro posouzení věci rozhodné.
Exekuční řád byl totiž v ustanoveních upravujících kárnou odpovědnost výrazně novelizován
zákonem č. 396/2012 Sb., účinným od 1. 1. 2013. Přechodná ustanovení obsažená
v čl. IV. odst. 1 stanoví, že se zahájená řízení dokončí podle dosavadních předpisů. Kárné řízení
spočívá v posouzení odpovědnosti za porušení právních či stavovských předpisů, při němž
se postupuje přiměřeně podle zákona č. 7/2002 Sb. a podle trestního řádu. Odpovědnost
exekutora plyne z hmotněprávního předpisu, kterým je exekuční řád. Časovou působnost, ač její
úpravu exekuční řád výslovně neobsahuje, je třeba ve smyslu uvedeného přechodného ustanovení
vnímat obdobně jak je to běžné i u jiných předpisů upravujících trestání. Tak např. trestní
zákoník stanoví v §2 odst. 1, že trestnost činu se posuzuje podle zákona účinného v době,
kdy byl trestný čin spáchán; podle pozdějšího zákona se postupuje jen tehdy, jestliže je
to pro pachatele příznivější. Tato zásada je zakotvena i čl. 40 odst. 6 Listiny základních práv
a svobod. Přesto, že kárné řízení není řízením trestním, musela by být i v něm tato zásada
respektována. V daném případě novela provedená zákonem č. 396/2012 Sb. je ve svém celku
i v jednotlivých ustanoveních upravujících kárná opatření výrazně přísnější, než tomu bylo
doposud. Z toho všeho je třeba dovodit, že o kárné žalobě je nutno rozhodovat
podle exekučního řádu ve znění účinném do 31. 12. 2012.
V.2. posouzení odpovědnosti
Pokračování 14 Kse 6/2012 - 103
Kárný senát při posouzení odpovědnosti soudního exekutora vycházel z dosavadní
soudní judikatury, z níž konstantně plyne, že stát exekučním řádem přenesl stát část výkonu
své moci – specificky moci soudní, jíž je třeba rozumět soudní řízení počínaje nalézacím
až po řízení vykonávací – na soudní exekutory. Jimi sice jsou fyzické osoby, avšak tato skutečnost
má význam toliko právně technický, či organizačně institucionální. Z hlediska funkcionálního
vykonávají soudní exekutoři státní moc. Tento fakt pak také zdůvodňuje významné ingerence
státu do výkonu jejich činnosti formou dohledu, návrhovým oprávněním státu v kárných řízeních
a především zdůvodňuje primární odpovědnost státu za škodu způsobenou exekutorem. V tomto
směru se postavení exekutorů z hlediska jejich kárné odpovědnosti blíží postavení soudců,
byť kárná odpovědnost je v §116 odst. 2 exekučního řádu vymezena poměrně přísně. Z dikce
tohoto ustanovení lze dovodit, že kárným proviněním exekutora je jednání, kterým závažně
nebo opětovně poruší povinnost stanovenou tímto zákonem, případně občanským soudním
řádem, upravujícím postup exekutora při výkonu funkce nebo jestliže jeho chováním byla
závažně nebo opětovně narušena důstojnost exekutorského povolání. Jde tedy o jednání popsané
intenzity či opětovnosti, které je buď protiprávní, nebo samo o sobě nemusí být ještě protiprávní,
ale narušuje důstojnost exekutorského povolání. Při hodnocení závažnosti porušení povinnosti
exekutorem je ovšem třeba vycházet ze všech okolností konkrétního případu [blíže viz Kasíková,
M. a kol. Zákon o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád). Komentář. 2. vydání.
Praha: C. H. Beck, 2010, s. 417 a násl.].
Kárným proviněním podle §116 odst. 2 písm. a) exekučního řádu je závažné
nebo opětovné porušení povinnosti stanovené právním nebo stavovským předpisem anebo
usnesením Komory
V.2. a) skutek 1. kárné žaloby
Soudnímu exekutorovi byla kladena za vinu nečinnost od 10. 2. 2006, kdy měla být
uhrazena částka 11 147,90 Kč do 26. 10. 2011, kdy bylo v řízení pokračováno vydáním žádostí
o součinnost. Kárný žalobce označil za porušené ustanovení §2 a §46 odst. 1 exekučního řádu.
Podle §2 exekučního řádu je exekutor při své činnosti vázán Ústavou České republiky, zákony,
jinými právními předpisy a rozhodnutími soudů vydanými v řízení o výkonu rozhodnutí
a exekučním řízení. Podle §46 odst. 1 exekučního řádu je exekutor povinen postupovat
při provádění exekuce rychle a účelně a podle odst. 2 téhož ustanovení činí i bez návrhu úkony
směřující k jejímu provedení. Obdobná povinnost plyne i z čl. 5 Pravidel profesionální etiky
a soutěže soudních exekutorů (etického kodexu). V daném případě tvrzená nečinnost začala běžet
v roce 2006. Podle §46 odst. 1 exekučního řádu ve znění rozhodném v roce 2006 byl exekutor
povinen při provedení exekuce činit i bez návrhu úkony směřující k jejímu provedení. Nečinnost
jako kárné provinění je konstantě vnímána jako skutek trvající; jak uvedl tento soud v rozhodnutí
ze dne 30. 5. 2011, č. j. 14 Kse 3/2011 - 43: (N)ečinnost osudního exekutora, má-li charakter kárného
provinění podle §116 odst. 2 písm. a) exekučního řádu., představuje skutek trvající, jehož podstatou je vyvolání
a následné udržování protiprávního stav, přičemž za ukončení tohoto protiprávního stavu se považuje úkon
směřující k jeho odstranění, tedy procesní úkon směřující k vymožení pohledávky oprávněného, případně jiný úkon
ke skončení exekuce. Při posuzování změny právního předpisu v průběhu trvání protiprávního
jednání je rovněž třeba vycházet z trestněprávních zásad upravených trestním zákoníkem.
Podle jeho ustanovení §2 odst. 2, pokud se v průběhu trvání protiprávního skutku změní právní
předpis, užije se zákona účinného při dokončení jednání. Předpokladem takového postupu ovšem
je, že jednání je protiprávním podle obou předpisů, za jejichž účinnosti bylo pácháno. V daném
případě je sice stávající právní úprava povinnosti rychlého postupu v exekučním řádu vyjádřena
precizněji, ovšem i ze znění rozhodného pro rok 2006 je zřejmé, že exekutor byl povinen
postupovat tak, aby byla exekuce řádně provedena - součástí této povinnosti jistě byl i postup
bez průtahů. Opačný výklad akceptující nečinnost by byl absurdní. Lze tak uzavřít,
že pokud by se kárně obviněný v daném případě dopustil nečinnosti v žalovaném rozsahu,
jednalo by se o trvající skutek, který by bylo třeba posoudit podle exekučního řádu ve znění
účinném při dokonání skutku.
Podstatné ovšem je, zda jednání, jehož se exekutor dopustil, je nečinností. Nečinností
při provádění exekuce je totiž třeba rozumět neprovádění úkonů, které směřují k jejímu cíli,
jímž je vymožení pohledávky pro oprávněného, a to včetně nákladů exekuce. Žalovaný nečinnost
vymezil dobou mezi úhradou povinného v roce 2006 a součinnostními úkony, jimiž měly být
v roce 2011 zjištěny prostředky a majetek povinného pro pokračování v exekuci. Té však
již zjevně nebylo třeba. Kárný senát uvěřil tvrzení kárně obviněného, že exekuce byla provedena
již v roce 2006. To je totiž zřejmé z opakovaných vyjádření povinného, které doložil i výpisy
z účtů, v nichž byly platby zaznamenány, stejně tak jako to bylo posléze zjištěno i z vyjádření
oprávněné. O tom, že prostředky uhrazené v roce 2006 pokryly pohledávku i náklady exekuce,
svědčí i skutečnost, že kárně obviněný exekuční řízení v roce 2011 zastavil, a to aniž by některý
z příkazů k nařízení exekuce vydaných v tom roce realizoval. Nenastal tedy důsledek tvrzený
žalobcem – průtahy ve vymožení pohledávky.
Protiprávní jednání kárně obviněného tedy nebylo nečinností spočívající v neprovádění
úkonů k provedení exekuce, jak je žalováno. Exekuce provedena byla. Skutek, tak, jak byl kárným
žalobcem žalován, se tedy nestal. Proto kárný senát žaloby v této části zprostil.
Je sice zřejmé, že kárně obviněný pochybil tím, že v r. 2006 exekuci formálně neukončil,
a že její skončení neuvedl v evidenci (rejstříku), stejně tak jako je zřejmé, že nedostatečně
kontroloval neskončené věci. To je však jiným jednáním (skutkem), přičemž změna žalovaného
skutku v tomto smyslu by se vymykala možnosti úpravy popisu skutku. Pro toto jiné jednání
exekutor žalován nebyl. Nelze také přehlédnout, že důsledek, kterým je zásah do práv účastníků
řízení, nespočíval v tom, že exekuce nebyla provedena, ale v tom, že v ní v důsledku nedostatečné
evidence bylo pokračováno v roce 2011 a zejména povinný byl obtěžován zbytečnými úkony
exekutora. Ani pro toto jednání kárně obviněný žalován nebyl, a proto se kárný senát nezabýval
intenzitou tohoto zásahu.
V.2. b) skutek 2. kárné žaloby
Před posouzením druhého skutku je třeba uvést, že v důsledku zproštění viny u prvního
skutku, nemusel kárný senát hodnotit vztah těchto skutků z hlediska žalované celkové nečinnosti
(1. skutek) a dílčí nečinnosti spočívající v neprovedení určitých jednotlivých úkonů (2. skutek).
Kárně obviněnému je žalobou vytýkáno, že se v roce 2004 nevypořádal s tvrzením
povinného o úhradě pohledávky obsaženém v odvolání proti exekučnímu příkazu, nevyzval
jej k doložení tvrzení a nepředložil jeho návrh na zastavení exekuce soudu. Kárný žalobce
poukazoval na skutečnost, že předkládací přípis, jímž mělo být předmětné podání exekutorem
předloženo soudu, a který je založen na č. l. 20a exekučního spisu, není spojen s doručenkou
a také číslování listu podporuje závěr, že k předložení soudu fakticky nedošlo. To kárně obviněný
vyvrátil při jednání předložením dodejky založené v originále spisu u usnesení ze dne 1. 10. 2004.
Pokud jde o obsah podání povinného, bylo povinností exekutora je vyhodnotit podle jeho
obsahu. V daném případě stěžovatel podání označil jako odvolání proti exekučnímu příkazu
č. j. 015 EX 123/2004 - 15 a v jeho textu současně požádal o zastavení řízení. Exekutor sám
řízení zastavit nemohl, přičemž ovšem doložil, že podání povinného předložil soudu, a to poté,
kdy odvolání (dne 1. 10. 2004) sám zamítl (toto usnesení zaslal soudu). Jediné logické vysvětlení
takového postupu je, že o části podání (odvolání) rozhodl sám a ve zbývající části (návrhu
Pokračování 14 Kse 6/2012 - 104
na zastavení řízení) je předložil soudu, byť to ze spisu výslovně neplyne. Kárnému žalobci lze
ovšem přisvědčit v názoru, že dokladem správnosti postupu exekutora není rozhodnutí
Krajského soudu v Praze ze dne 19. 4. 2005, č. j. 22 Co 128/2005 – 29, neboť jím bylo
rozhodnuto o odvolání povinného proti usnesení Okresního soudu v Berouně ze dne 16. 2. 2004,
č. j. Nc 2552/2004 - 5, ve znění opravného usnesení ze dne 5. 10. 2004, č. j. Nc 2552/2004 – 8,
tedy týkalo se samotné pohledávky.
Pokud jde o výtku nesplnění poučovací povinnosti exekutorem, i zde kárný senát
vycházel z právní úpravy rozhodné v roce 2004, která exekutory nezatěžovala v takovém rozsahu,
jak je tomu v současné době. Poučovací povinnost byla (a je i nyní) upravena v §254 odst. 3
občanského soudního řádu. Ustanovení §52 exekučního řádu sice poukazovalo na podpůrné
použití občanského soudního řádu, ovšem povinnost postupovat obdobně podle občanského
řádu byla do exekučního řádu vložena až novelou provedenou zákonem č. 286/2009 Sb. (srovnej
ustanovení §55b ex. ř.). Mimo to za situace, kdy exekuce v roce 2006 byla považována
za ukončenou a tak s ní bylo, byť formálně nesprávně, naloženo, nemohl povinný doznat
jakékoliv újmy tím, že tehdy nebyl poučen o tom, jak má doložit splnění povinnosti. Újmu
neutrpěla ani oprávněná, neboť její pohledávka ve skutečnosti uhrazena byla. Za daných
skutkových okolností nedosahovalo jednání kárně obviněného takové intenzity, aby naplnilo
skutkovou podstatu kárného provinění podle §116 odst. 2 písm. a) exekučního řádu; proto byl
této části žaloby z uvedeného důvodu zproštěn.
VI. Náklady řízení
Podle §19 odst. 3 zákona č. 7/2002 Sb. má kárně obviněný nárok na náhradu nákladů
řízení, byl-li kárné žaloby zproštěn. Kárný senát proto kárně obviněnému přiznal náhradu účelně
vynaložených nákladů. Kárně obviněný jejich výši při jednání nevyčíslil, proto mu byl nárok
přiznán s tím, že výše náhrady bude určena samostatným rozhodnutím.
VII. Zastavení řízení o části kárné žaloby
Kárný žalobce podáním doručeným kárnému soudu dne 28. 1. 2013 výslovně vzal zpět
žalobu v části týkající se skutků uvedených pod body 3, 4, 5 kárné žaloby (specifikovány v části
III. odst. 1, 2, 3 výroku). Podle §14 písm. a) zákona č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců,
státních zástupců a soudních exekutorů, ve znění pozdějších předpisů, soud řízení zastaví, byl-li
návrh vzat zpět. Proto soud řízení o této části kárné žaloby zastavil.
Poučení: Proti tomuto rozhodnutí nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 30. ledna 2013
JUDr. Miluše Došková
předsedkyně kárného senátu