ECLI:CZ:NSS:2013:4.ADS.13.2013:38
sp. zn. 4 Ads 13/2013 - 38
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Dagmar
Nygrínové a soudců Mgr. Aleše Roztočila a JUDr. Jiřího Pally v právní věci žalobce: M. N., zast.
JUDr. Vlastimilem Loučkem, advokátem, se sídlem Osvoboditelů 2649, Louny, proti žalované:
Česká správa sociálního zabezpečení, se sídlem Křížová 25, Praha 5, v řízení o kasační
stížnosti žalobce proti rozsudku Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 23. 1. 2013, č. j. 75
Ad 13/2011 – 29,
takto:
I. Kasační stížnost se zamítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.
III. Soudem ustanovenému zástupci žalobce JUDr. Vlastimilu Loučkovi, advokátu,
se p ř i z n á v á odměna a náhrada hotových výdajů ve výši celkem 3.146 Kč. Tato
částka mu bude zaplacena z účtu Nejvyššího správního soudu do 60 dnů od právní moci
tohoto rozsudku. Náklady právního zastoupení stěžovatele nese stát.
Odůvodnění:
I.
Předcházející řízení a obsah kasační stížnosti
[1] Rozhodnutím ze dne 20. 6. 2011, čj. X, žalovaná podle §41 odst. 3 zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o důchodovém
pojištění“), zamítla žádost žalobce o změnu výše invalidního důchodu podanou z důvodu
tvrzeného zhoršení zdravotního stavu, neboť podle posudku posudkového lékaře Okresní správy
sociálního zabezpečení (OSSZ) Louny je žalobce nadále invalidní pouze v druhém stupni.
[2] Proti tomuto rozhodnutí podal žalobce námitky, které žalovaná zamítla rozhodnutím
ze dne 6. 10. 2011, č. j. X („napadené rozhodnutí“). Z posudku zpracovaného pro námitkové
řízení posudkovým lékařem ČSSZ MUDr. E. V. ze dne 29. 9. 2011 vyplývá, že žalobce je
prakticky hluchý (ztráta slyšení dle Fowlera 87,4%), dále má stopy po luxaci pravého ramene
s rupturou rotátorové manžety, zlomenině pravého kotníku a infekční hepatitidě A, trpí
vertebrogenním algickým syndromem polytopním, hypertenzí, chronickým dyspeptickým
syndromem, hyperlipidémií, coxartrosou bilaterální, hydrokélou a obezitou. Rozhodující příčinou
dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu je oboustranná praktická hluchota. Posudek stanovil
míru poklesu pracovní schopnosti na 50% podle kapitoly VIII, oddílu A, položky 1 přílohy
k vyhlášce č. 359/2009 Sb. (v případě daného postižení vyhláška nestanoví rozmezí poklesu
pracovní schopnosti, nýbrž míra poklesu je stanovena pevně na 40%, posudková lékařka dále
procentní míru poklesu pracovní schopnosti zvýšila o 10% z důvodu dalších zdravotních
komplikací, především snížené hybnosti pravého ramene).
[3] Žalobce proti napadenému rozhodnutí podal žalobu (prostřednictvím žalované)
u Krajského soudu v Ústí nad Labem. V žalobě pouze uvedl, že v napadeném rozhodnutí vůbec
nebyla zohledněna pracovní rekomandace posudkového lékaře OSSZ (nesmí pracovat v hlučném
prostředí, zvedat těžká břemena a je nutné vyloučit nepříznivé klimatické podmínky). Dovozoval
splnění podmínek vyššího stupně invalidity.
[4] Krajský soud požádal o posouzení zdravotního stavu žalobce Posudkovou komisi
Ministerstva práce a sociálních věcí (dále jen „PK MPSV“) v Ústí nad Labem. Ta ve věci žalobce
podala posudek dne 20. 2. 2012, podle jehož závěru byl žalobce k datu vydání napadeného
rozhodnutí invalidní v druhém stupni podle §39 odst. 2 písm. b) zákona o důchodovém
pojištění, neboť jeho pracovní schopnost v důsledku dlouhodobě nepříznivého zdravotního
stavu poklesla o 50%. PK MPSV podřadila rozhodující příčinu dlouhodobě nepříznivého
zdravotního stavu pod kapitolu VIII oddíl A položku 1 přílohy k vyhlášce č. 359/2009 Sb.,
s celkovým poklesem míry pracovní schopnosti o 40% a dále tuto míru poklesu
pracovní schopnosti zvýšila o 10% při zohlednění dalších zdravotních potíží žalobce. Uvedla,
že se u žalobce jedná o praktickou hluchotu se ztrátou sluchu 87,4%, což odpovídá uvedené
položce přílohy k vyhlášce č. 359/2009 Sb. Žalobce při jednání PK MPSV měl nasazené
sluchadlo v pravém uchu, neboť ztráta sluchu vlevo je již úplná. I s naslouchadlem byla domluva
možná jen s lehce zvýšenou hlasitostí řeči a žalobce pak správně reagoval na pokyny lékařky. PK
MPSV dále hodnotila i postižení pohybového aparátu žalobce, jímž je chronický vertebrogenní
algický syndrom polytopní, spondyloarthrosa, arthrosa kyčelního kloubu vlevo, následky
zlomeniny bérce vlevo a úrazu v roce 2006 (zlomenina vnitřního kotníku a malíku pravé ruky
a luxace ramenního kloubu vpravo s postižením rotátorové manžety). Pokud žalobce uváděl
onemocnění dětskou mozkovou obrnou, pro kterou měl být sledován v dětství, PK MPSV
uvedla, že toto nelze ověřit z dostupné posudkové dokumentace, žalobce není v dospělosti
neurologicky sledován, diagnózu nezmiňuje ani praktický lékař žalobce, přičemž neurologické
postižení v důsledku dětské mozkové obrny nebylo zjištěno ani odborným vyšetřením v průběhu
jednání PK MPSV. Ze zmíněných vedlejších zdravotních postižení žalobce by bylo posudkově
významné omezení hybnosti pravé horní končetiny v důsledku úrazu v roce 2006, pravou ruku
je však žalobce schopen používat (na dotaz PK MPSV sám ukazuje pravou rukou bolavá místa
zad). Omezení hybnosti bylo zjištěno nad horizontálou, obtížná rotace. Toto postižení
pohybového ústrojí samo o sobě by dle PK MPSV odpovídalo poklesu pracovní schopnosti
o 25% a ani při zvýšení o 10% by tak žalobce nedosáhl druhého stupně invalidity. Ostatní
zdravotní potíže žalobce nemají podle posudkové komise vliv na pracovní schopnost. PK MPSV
dále uvedla, že žalobce je schopen výdělečné činnosti ovšem s podstatně omezenými nároky
na smyslové a fyzické schopnosti. Žalobce není schopen práce v hluku, fyzicky namáhavé práce
spojené s manipulací s těžkými břemeny a zvedáním paží nad úroveň ramen a práce v klimaticky
nepříznivých podmínkách.
[5] Žalobce ve vyjádření k posudku PK MPSV uvedl, že z lékařských zpráv, z nichž K MPSV
vycházela, dle žalobce nevyplývá, že se jeho stav nezhoršil. Dále upozornil, že v letech 1956
až 1962 se léčil s dětskou mozkovou obrnou, což komise nezohlednila a na odborné vyšetření
jej neposlala. Jeho pátrání po záznamech týkajících se léčby dětské mozkové obrny bylo
bezúspěšné, neboť zdravotní záznamy z té doby již byly zřejmě skartovány. Lékařské zprávy,
z nichž vyšla PK MPSV byly z let 2009 až 2010, aniž by byl žalobce poslán na nová odborná
vyšetření.
[6] Krajský soud v Ústí nad Labem žalobu napadeným rozsudkem zamítl. V odůvodnění
zrekapituloval obsah posudku PK MPSV v Ústí nad Labem a uvedl, že jej považuje za dostatečně
objektivní a přesvědčivý, aby z něj soud mohl při rozhodování o žalobě vycházet. Posudková
komise jednala v řádném složení, její posudek byl vypracován po náležitém zhodnocení
zdravotního stavu žalobce na základě předložené lékařské dokumentace a odborných lékařských
nálezů. Žalobce byl přítomen při jednání komise. Lékaři PK MPSV v Ústí nad Labem přitom
shodně jako posudkoví lékaři žalované ohledně míry poklesu pracovní schopnosti u žalobce
dospěli k závěru, že dosahuje 50%, takže z této skutečnosti je patrné, že žalobce nesplnil
podmínku invalidity III. stupně dle zákona o důchodovém pojištění, a to minimálně 70% míru
poklesu pracovní schopnosti. Za daného stavu věci krajský soud neshledal potřebu, aby byl
doplňován výše citovaný posudek posudkové komise či aby byl případně ve věci vypracováván
další posudek jinou posudkovou komisí Ministerstva práce a sociálních věcí nebo dokonce
aby bylo přikročeno ke znaleckému zkoumání zdravotního stavu žalobce. Požadavek
v tomto směru ostatně v předmětném soudním řízení nevznesly ani žalovaná ani samotný žalobce
poté, co byli seznámeni s posudkovým závěrem. Krajský soud se zabýval žalobcem uplatněnými
námitkami vůči posudku PK MPSV. Vyvrátil tvrzení žalobce, že komise vycházela z neaktuálních
lékařských zpráv, neboť byly použity i aktuální zprávy z roku 2011 a 2012 a žalobce byl odborně
vyšetřen i v průběhu jednání PK MPSV. Co se týče žalobcova tvrzení ohledně léčení dětské
mozkové obrny, komise se i tímto řádně zabývala a následky takové choroby, které by měly vliv
na aktuální zdravotní stav žalobce, nezjistila.
[7] Proti tomuto rozsudku podal žalobce (dále jen „stěžovatel“) v zákonné lhůtě kasační
stížnost. Podle stěžovatele krajský soud nezohlednil následky autonehody, při níž stěžovatel
utrpěl zlomeninu pravého kotníku s posunem tkání a zlomeninu pravého malíčku. Soud se dále
údajně nevypořádal s tvrzením stěžovatele, že v roce 1957 prodělal dětskou mozkovou obrnu.
Stěžovatel k tomu uvedl, že doklady o tomto zašle dodatečně.
[8] Usnesením ze dne 2. 5. 2013, č. j. 4 Ads 13/2013 - 26, byl stěžovateli ustanoven
zástupcem JUDr. Vlastimil Louček, advokát. Ustanovený zástupce pak kasační stížnost
stěžovatele doplnil podáním z 4. 6. 2013, v němž uvedl, že namítá nedostatečné posouzení
zdravotního stavu stěžovatele, který je velmi komplikovaný a vyznačuje se množstvím různých
chronických zdravotních potíží. Podle jeho názoru poklesla výdělečná schopnost stěžovatele
nejméně o 70% a stěžovatel je tak invalidní v třetím stupni. Žalovaná i soud měly vyvinout větší
iniciativu k opatření zdravotní dokumentace týkající se onemocnění dětskou mozkovou obrnou.
Stěžovatel dále napadl i samotnou konstrukci vyhlášky č. 359/2009 Sb., která umožňuje zvýšení
horní hranice míry poklesu výdělečné schopnosti při souběhu více zdravotních postižení
maximálně o 10 procentních bodů, což brání objektivnímu posouzení zdravotního stavu
stěžovatele.
[9] Žalovaná se ke kasační stížnosti nevyjádřila.
II.
Posouzení kasační stížnosti
[10] Nejvyšší správní soud přezkoumal napadený rozsudek v souladu s §109 odst. 3 a 4
s. ř. s.), podle nichž byl vázán rozsahem a důvody, jež byly stěžovatelem v kasační stížnosti
uplatněny. Přitom neshledal vady uvedené v §109 odst. 4 s. ř. s., k nimž by musel přihlédnout
z úřední povinnosti.
[11] Kasační stížnost je nedůvodná.
[12] Všechny shora uvedené stížnostní námitky lze zahrnout mezi důvod kasační stížnosti
uvedený v §103 odst. 1 písm. d) s. ř. s. V nich totiž stěžovatel namítl nedostatky posudku
PK MPSV a posudků posudkových lékařů žalované, čímž polemizoval se závěrem krajského
soudu o úplném a přesvědčivém posouzení jeho zdravotního stavu. V této souvislosti lze odkázat
na judikaturu Nejvyššího správního soudu, podle níž „neúplné a nepřesvědčivé posouzení rozhodujícího
zdravotního postižení v dlouhodobě nepříznivém zdravotním stavu, jímž stěžovatelka trpěla ke dni vydání
přezkoumávaného rozhodnutí, je třeba považovat za vadu řízení, která mohla mít za následek nesprávné
stanovení míry poklesu schopnosti soustavné výdělečné činnosti stěžovatelky k uvedenému dni a v jeho důsledku
nesprávné posouzení zákonných podmínek plné invalidity ve smyslu §39 odst. 1 zákona o důchodovém pojištění
jako základního předpokladu pro posouzení dalšího trvání nároku na dávku důchodového pojištění,
jíž se stěžovatelka domáhá. Jde tedy o jinou vadu ve smyslu §103 odst. 1 písm. d) s. ř. s.“ (rozsudek
Nejvyššího správního soudu ze dne 25. 9. 2003, č. j. 4 Ads 13/2003 - 54, č. 511/2005 Sb. NSS).
[13] V této souvislosti Nejvyšší správní soud zdůrazňuje, že posouzení zdravotního stavu
a souvisejícího pracovního potenciálu je věcí odborně medicínskou, k níž nemá soud potřebné
odborné znalosti, a proto se vždy obrací k osobám, které jimi disponují, aby se k těmto otázkám
vyjádřily. Pro účely přezkumného řízení soudního ve věcech důchodového pojištění zdravotní
stav a pracovní schopnost fyzických osob posuzuje Ministerstvo práce a sociálních věcí,
které za tím účelem zřizuje jako své orgány posudkové komise, jak vyplývá z §4 odst. 2 zákona
č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení (srov. rozsudek Nejvyššího
správního soudu ze dne 30. 1. 2004, č. j. 5 Ads 34/2003 - 82, publikovaný pod č. 526/2005 Sb.
NSS). V posudku takové odborné lékařské komise se přitom hodnotí nejenom celkový zdravotní
stav a dochované pracovní schopnosti pojištěnce, nýbrž se v něm zaujímají i posudkové závěry
o invaliditě, jejím vzniku, zániku či dalším trvání, respektive, jako v daném případě, o změně
stupně invalidity. Tento posudek je tedy v přezkumném soudním řízení stěžejním důkazem,
na který je soud při nedostatku odborné erudice odkázán, a proto je zapotřebí klást zvýšený důraz
na jeho jednoznačnost, určitost, úplnost a přesvědčivost. Případné chybějící či nepřesně
formulované náležitosti posudku, které způsobují jeho nepřesvědčivost nebo neúplnost,
přitom nemůže soud nahradit vlastní úvahou, jelikož pro to nemá potřebnou odbornou erudici
(srov. rozsudky Nejvyššího správního soudu ze dne 28. 8. 2003, č. j. 5 Ads 22/2003 - 48,
www.nssoud.cz, ze dne 25. 11. 2003, č. j. 5 Ads 42/2003 - 61, publikovaný pod č. 511/2005 Sb.
NSS, nebo ze dne 9. 2. 2006, č. j. 6 Ads 25/2004 - 58, www.nssoud.cz).
[14] V řízení o žalobě proti rozhodnutí o zamítnutí žádosti o změnu stupně invalidity
a tím i výše invalidního důchodu byl zdravotní stav stěžovatele hodnocen PK MPSV v Ústí
nad Labem v posudku ze dne 20. 2. 2012. Závěry PK MPSV v Ústí nad Labem byly shrnuty výše
v bodě 4 tohoto rozsudku.
[15] PK MPSV se shodla s posudkovými lékaři žalované na tom, že stěžovatel je invalidní
toliko v druhém stupni, pokles jeho pracovní schopnosti stanovili souhlasně na 50%. Komise
se obsáhle zabývala zdravotním stavem stěžovatele, přičemž vyšla z dostupné zdravotní
dokumentace i lékařských zpráv předložených stěžovatelem. Komise rovněž zohlednila i všechny
stěžovatelem uváděné subjektivní potíže, tak jak je popsal v žalobě a během jednání
před PK MPSV. Komise dále přesvědčivě popsala svá zjištění týkající se rozhodující příčiny
dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu stěžovatele a jeho klasifikace dle přílohy k vyhlášce
č. 359/2009 Sb., kterou se stanoví procentní míry poklesu pracovní schopnosti.
[16] Pokud krajský soud vyšel k hodnocení poklesu pracovní schopnosti stěžovatele
z posudku PK MPSV, nelze mu v tomto směru nic vytknout. PK MPSV jednala v zákonem
předepsaném složení a její posudek je srozumitelný a dostatečně odůvodněný. Nejvyšší správní
soud se ztotožnil se závěry krajského soudu týkajícími se úplnosti a přesvědčivosti
tohoto posudku PK MPSV, který dle názoru Nejvyššího správního soudu splňuje všechny
náležitosti, které na posouzení zdravotního stavu a pracovní schopnosti kladou právní předpisy
(§39 zákona o důchodovém pojištění, vyhláška č. 359/2009 Sb.) a judikatura správních soudů.
Nejvyšší správní soud uvádí, že krajský soud se dostatečně vypořádal i s námitkami,
které stěžovatel vůči posudku PK MPSV (aktuálnosti podkladů a zohlednění tvrzení o prodělané
dětské mozkové obrně) uplatnil.
[17] Nejvyšší správní soud k námitkám uplatněným stěžovatelem v kasační stížnosti uvádí,
že z posudku PK MPSV jednoznačně vyplývá, že komise se pečlivě zabývala i zdravotním
postižením stěžovatele, které je následkem autonehody v roce 2006 (včetně zlomeniny kotníku
a pravého malíčku). Komise se rovněž zabývala stěžovatelem tvrzenou, avšak nedoloženou,
v dětství prodělanou dětskou mozkovou obrnou a konstatovala, že z dostupné zdravotní
dokumentace stěžovatele nelze zjistit nic, co by takovému onemocnění a léčbě či sledování jeho
následků v poslední době nasvědčovalo a ani odborné vyšetření v průběhu jednání komise takové
onemocnění nepotvrdilo. V této souvislosti je třeba zdůraznit, že předmětem posouzení pro účely
soudního řízení ve věci přezkoumání rozhodnutí žalované o žádosti o změnu invalidního
důchodu, je zjištění poklesu pracovní schopnosti v důsledku dlouhodobě nepříznivého
zdravotního stavu stěžovatele ke dni vydání napadeného rozhodnutí. Za tímto účelem PK MPSV
v potřebném rozsahu vyhodnotila dostupné podklady a vyšetřila zdravotní stav stěžovatele. Cílem
posouzení zdravotního stavu není komplexní diagnostika stěžovatele ani přesná rekonstrukce
minulých prodělaných onemocnění a jejich léčby, pokud nemají přímý vliv na aktuální
dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav žalobce a jím podmíněný pokles pracovní schopnosti.
[18] Nejvyšší správní soud se neztotožňuje ani s námitkou stěžovatele o nezákonnosti
ustanovení §3 vyhlášky č. 359/2009 Sb., která umožňuje při souběhu více zdravotních postižení
zvýšit horní hranici míry poklesu pracovní schopnosti odpovídající rozhodující příčině
dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu pojištěnce maximálně o 10%. V případě stěžovatele
z posudku KP MPSV ani z jiných podkladů obsažených ve spise nevyplývá, že by souběh
zdravotních postižení stěžovatele byl natolik výjimečný, že by opodstatňoval úvahy o případné
nezákonnosti takového omezení. Z posudku se podává, že z dalších postižení stěžovatele je
posudkově významné pouze postižení pohybového ústrojí, které by ovšem samo o sobě
odůvodňovalo stanovení míry poklesu pracovní schopnosti o pouhých 25%. Proto se navýšení
míry poklesu pracovní schopnosti vyplývající z hlavního postižení (sluchu) o 10% v důsledku
paralelního postižení pohybového ústrojí jeví jako přiměřené. K tomu soud podotýká,
že stěžovatel by nedosáhl na 70% míru poklesu pracovní schopnosti, která je předpokladem
pro přiznání invalidity třetího stupně, jíž se domáhá, ani v případě součtu obou posudkově
významných postižení, tj. postižení sluchu a postižení pohybového ústrojí (40 + 25 = 65%).
III.
Závěr a rozhodnutí o nákladech řízení
[19] Vzhledem k výše uvedenému Nejvyšší správní soud shledal kasační stížnost nedůvodnou,
a proto ji zamítl (§110 odst. 1 věta druhá s. ř. s.).
[20] O nákladech řízení rozhodl Nejvyšší správní soud dle §60 odst. 1 s. ř. s. Stěžovatel neměl
ve věci úspěch a procesně úspěšné žalované žádné náklady nad rámec její běžné činnosti
nevznikly.
[21] Nejvyšší správní soud zároveň rozhodl o odměně a náhradě hotových výdajů
stanoveného právního zástupce stěžovatele. Právnímu zástupci náleží odměna za dva úkony
právní služby (převzetí a příprava, doplnění kasační stížnosti) po 1000 Kč (§9 odst. 2 a §7
vyhlášky č. 177/1996 Sb., advokátní tarif) a náhrada hotových výdajů ve výši odpovídající
dvojnásobku režijního paušálu dle §13 odst. 3 stejné vyhlášky (2 x 300 Kč), tedy 600 Kč.
Protože zástupce stěžovatele je advokát registrovaný jako plátce daně z přidané hodnoty,
zvýšil soud odměnu o zákonnou sazbu této daně (21%). Celkem tedy zástupci stěžovatele náleží
2000 + 600 + 546 = 3.146 Kč. Náklady právního zastoupení stěžovatele v určené výši nese stát
a budou zástupci stěžovatele poukázány ve lhůtě 60 dnů od právní moci rozsudku z účtu
Nejvyššího správního soudu.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 27. června 2013
JUDr. Dagmar Nygrínová
předsedkyně senátu