ECLI:CZ:NSS:2013:4.ADS.77.2013:83
sp. zn. 4 Ads 77/2013 - 83
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Jiřího Pally a soudců
JUDr. Dagmar Nygrínové a Mgr. Aleše Roztočila v právní věci žalobkyně: R. P., zast. Mgr.
Michalem Davidem, advokátem, se sídlem K Dolům 1924/42, Praha 4, proti žalovanému:
Ministerstvo práce a sociálních věcí, se sídlem Na Poříčním právu 376/1, Praha 2, v řízení o
kasační stížnosti žalobkyně proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 25. 6. 2013, č. j. 1 Ad
49/2011 - 284,
takto:
I. Kasační stížnost proti výrokům I. a II. rozsudku Městského soudu v Praze ze dne
25. 6. 2013, č. j. 1 Ad 49/2011 - 284, se zamítá .
II. Výrok III. rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 25. 6. 2013,
č. j. 1 Ad 49/2011 - 284, se zrušuje a věc se vrací v tomto rozsahu
tomuto soudu k dalšímu řízení.
III. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.
IV. Ustanovenému zástupci žalobkyně Mgr. Michalu Davidovi, advokátovi,
se nepřiznává odměna za zastupování žalobkyně v řízení o kasační stížnosti
ani náhrada hotových výdajů.
Odůvodnění:
Rozhodnutím ze dne 2. 5. 2011, č. j. 2011/16509-424, žalovaný zamítl odvolání žalobkyně
a potvrdil rozhodnutí Úřadu práce hlavního města Prahy, pobočky v Praze 4 (dále jen „úřad
práce“), ze dne 10. 1. 2011, č. j. ABE-175/2011-04/A2. Správní orgán prvního stupně
svým rozhodnutím vyřadil žalobkyni od 1. 11. 2010 z evidence uchazečů o zaměstnání z důvodu
nesplnění podmínky pro vedení v této evidenci stanovené v §25 odst. 1 písm. a) a odst. 3 zákona
č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a oznamovací povinnosti
podle §27 odst. 2 téhož zákona. Konkrétním důvodem byla výše příjmu žalobkyně za měsíc
listopad 2010 (3.900 Kč a 358 Kč), která překročila částku povolenou zákonem o zaměstnanosti,
tj. polovinu minimální mzdy.
Městský soud v Praze rozsudkem ze dne 25. 6. 2013, č. j . 1 Ad 49/2011 - 284, žalobu
žalobkyně proti uvedenému rozhodnutí žalovaného zamítl (výrok I.), vyslovil,
že žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení (výrok II.), a přiznal ustanovenému
zástupci odměnu za zastupování ve výši 6.292 Kč (výrok III.).
V odůvodnění rozsudku soud uvedl, že mezi stranami není sporu o tom, že výdělek
žalobkyně za měsíc listopad 2010 činil na základě dohody o pracovní činnosti u zaměstnavatele
Česká republika - Kancelář Senátu 3.900 Kč a na základě dohody o provedení práce
u zaměstnavatele HEWER, o. s. 358 Kč; tedy celkem 4.258 Kč. Zákon o zaměstnanosti
nevylučuje, aby uchazeč o zaměstnání zařazený v příslušné evidenci vykonával činnost na základě
dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti; jako podmínku však určuje,
že odměna z těchto činností připadající na jeden měsíc nesmí přesáhnout polovinu minimální
mzdy. Soud konstatoval, že žádné ustanovení zákona o zaměstnanosti nezmocňuje správní orgán
k tomu, aby odstranil tvrdost zákona, jak žalobkyně požadovala. Úřad práce nemá žádný prostor
pro vlastní úvahu, zda skutečnost bránící zařazení do evidence uchazečů o zaměstnání
nebo vedení v této evidenci spočívá v natolik závažném pochybení uchazeče, že odůvodňuje
jeho vyřazení. Z pravidel uvedených v zákoně o zaměstnanosti nelze činit žádné výjimky.
Soud dále s odkazem na rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 15. 9. 2011,
č. j. 4 Ads 29/2011 - 155, uvedl, že příjem žalobkyně v listopadu 2010 přesáhl polovinu
minimální mzdy, která činila 4.000 Kč, tedy nastala skutečnost bránící v další evidenci uchazečů
o zaměstnání. Žalobkyně proto musela být z této evidence vyřazena. Soud uzavřel, že správní
orgány rozhodly v souladu se zákonem a žalobu podle §78 odst. 7 zákona č. 150/2002 Sb.,
soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“), zamítl. Ustanovenému
zástupci přiznal soud odměnu za čtyři úkony právní služby po 1.000 Kč (§9 odst. 2 vyhlášky
č. 177/1996 Sb., advokátní tarif, ve znění pozdějších předpisů), a to převzetí a příprava, porada
s klientkou dne 18. 6. 2013, písemné podání soudu ze dne 19. 6. 2013 a účast při jednání dne
25. 6. 2013. Soud nepřiznal odměnu za účast na jednání dne 4. 6. 2013, neboť to bylo
na jeho žádost odročeno. Nepřiznal ani odměnu za nahlížení do spisu dne 24. 5. 2013 a za první
poradu s klientkou, neboť tyto úkony souvisejí s převzetím věci.
Proti tomuto rozsudku podala žalobkyně (dále jen „stěžovatelka“) prostřednictvím
svého zástupce kasační stížnost, ve které uplatnila výlučně námitky proti výroku III. rozsudku.
Zástupce stěžovatelky tvrdil, že byl na jednání dne 4. 6. 2013 připraven a k odročení došlo
na žádost stěžovatelky, která se chtěla seznámit s doplněním žaloby podaným její předchozí
zástupkyní a s vyjádřením k žalobě. Dospěl-li soud k závěru, že jednání neproběhlo, měla být
přiznána náhrada za promeškaný čas podle §14 odst. 2 advokátního tarifu. Nahlédnutí do spisu
považoval zástupce stěžovatelky za nezbytný úkon, neboť mu stěžovatelka při poradě předložila
mnoho dokumentů týkajících se různých věcí. Zástupce stěžovatelky nemůže být trestán za to,
že klientka spojuje všechny své věci dohromady. Zástupce stěžovatelky připustil, že dne
17. 5. 2013 měl první osobní setkání s klientkou; již předtím si s ní však vyměnil několik e-mailů
a telefonických hovorů, které považoval za první poradu ve věci. Při výpočtu odměny za jeden
úkon soud podle zástupce stěžovatelky pochybil v tom, že postupoval podle §9 odst. 2
advokátního tarifu, ačkoliv otázka, zda je osoba vedena v evidenci uchazečů o zaměstnání,
není nárokem fyzické osoby v oblasti sociálního zabezpečení.
Stěžovatelka ve svých podáních proti uvedenému rozsudku namítala neprofesionální
právní zastoupení ze strany předchozí soudem ustanovené advokátky JUDr. Daniely Pitínové
a zpochybňovala odměnu přiznanou této advokátce. Trvala na tom, že v řízení měli být
ustanoveni znalci z odvětví lékařství a oboru lékařská kinematika, lékařská kybernetika
a počítačová patologie tělesná, neboť všechna správní i soudní řízení vycházejí z jejího špatného
zdravotního stavu od roku 1993 způsobeného dlouhodobým psaním na počítači v nevyhovujících
podmínkách. Dále požadovala, aby byly provedeny důkazy navrhované v řízení u Městského
soudu v Praze a vyslechnuti svědci A. D. z Kanceláře Senátu, JUDr. Daniela Pitínová a PhDr. P.
P. Svědkyně D. by měla prokázat, zda mohla stěžovatelka ovlivnit výši svého příjmu. Stěžovatelka
rovněž namítala, že úřad práce poškodil její práva, neboť ji řádně nepoučoval, nesplnil svou
povinnost sehnat jí zaměstnání a když si je stěžovatelka sehnala sama, tak ji vyloučil.
Žalovaný se ke kasační stížnosti nevyjádřil.
Nejvyšší správní soud se nejprve zabýval otázkou přípustnosti kasační stížnosti a splnění
podmínek řízení o ní. Vycházel přitom z toho, že ačkoliv se zástupce stěžovatelky označuje sám
za stěžovatele, kasační stížnost podal jménem stěžovatelky v jejím zastoupení. Vlastní kasační
stížnost ve spojení s dalšími podáními stěžovatelky obsahuje nejen námitky proti výroku III.
napadeného rozsudku, ale též námitky proti výroku I., tudíž ji nelze považovat za nepřípustnou
ve smyslu §104 odst. 2 s. ř. s.
K podání zástupce stěžovatelky, jímž požádal o zproštění povinnosti stěžovatelku
zastupovat, Nejvyšší správní soud podotýká, že neshledal důvody pro rozhodnutí o zproštění
ustanoveného zástupce. Samotná skutečnost, že zástupce v kasační stížnosti uplatnil ve vlastním
zájmu námitky proti výroku III. rozsudku, nepředstavuje překážku, pro kterou by nadále nemohl
stěžovatelku zastupovat. Nerespektování právních rad stěžovatelkou nezakládá natolik zásadní
narušení důvěry, aby musel Nejvyšší správní soud žádosti ustanoveného zástupce vyhovět.
Nejvyšší správní soud tedy uzavírá, že vztah právního zastoupení stěžovatelky ustanoveným
zástupcem nadále trvá, a není proto ani důvod ustanovit zástupce nového, jak požaduje
stěžovatelka.
Nejvyšší správní soud přezkoumal napadený rozsudek v souladu s §109 odst. 3 a 4 s. ř. s.,
vázán rozsahem a důvody, které stěžovatelka uplatnila v kasační stížnosti a dalších podáních.
Neshledal přitom vady podle §109 odst. 4 s. ř. s., k nimž by musel přihlédnout z úřední
povinnosti. Z obsahu jednotlivých podání vyplývá, že kasační stížnost byla podána z důvodů
podle §103 odst. 1 písm. a), b) a d) s. ř. s. Stěžovatelka sice v kasační stížnosti zmínila
rovněž ustanovení §103 odst. 1 písm. c) s. ř. s., ve vztahu k němu však neuvedla žádné konkrétní
námitky či pochybení.
Podle §103 odst. 1 písm. a) s. ř. s. „[k]asační stížnost lze podat pouze z důvodu tvrzené
nezákonnosti spočívající v nesprávném posouzení právní otázky soudem v předcházejícím řízení.“ Nesprávné
právní posouzení spočívá buď v tom, že na správně zjištěný skutkový stav je aplikován nesprávný
právní názor, popř. je sice aplikován správný právní názor, ale tento je nesprávně vyložen.
Podle §103 odst. 1 písm. b) s. ř. s. „[k]asační stížnost lze podat pouze z důvodu tvrzené vady
řízení spočívající v tom, že skutková podstata, z níž správní orgán v napadeném rozhodnutí vycházel, nemá oporu
ve spisech nebo je s nimi v rozporu, nebo že při jejím zjišťování byl porušen zákon v ustanoveních o řízení
před správním orgánem takovým způsobem, že to mohlo ovlivnit zákonnost, a pro tuto důvodně vytýkanou vadu
soud, který ve věci rozhodoval, napadené rozhodnutí správního orgánu měl zrušit; za takovou vadu řízení
se považuje i nepřezkoumatelnost rozhodnutí správního orgánu pro nesrozumitelnost.“
Podle §103 odst. 1 písm. d) s. ř. s. „[k]asační stížnost lze podat pouze z důvodu tvrzené
nepřezkoumatelnosti spočívající v nesrozumitelnosti nebo nedostatku důvodů rozhodnutí, popřípadě v jiné vadě
řízení před soudem, mohla-li mít taková vada za následek nezákonné rozhodnutí o věci samé.“
Z obsahu správního spisu Nejvyšší správní soud zjistil následující skutečnosti potřebné
pro rozhodnutí o kasační stížnosti.
Stěžovatelka podala dne 1. 6. 2010 žádost o zprostředkování zaměstnání a v kontaktním
listu uchazeče o zaměstnání svým podpisem potvrdila, že obdržela písemné poučení
o povinnostech uchazeče o zaměstnání a poučení o právech účastníka správního řízení.
Podle potvrzení zaměstnavatele Česká republika - Kancelář Senátu za měsíc listopad 2010
činila měsíční hrubá odměna stěžovatelky u dohod konaných mimo pracovní poměr 3.900 Kč.
Podle potvrzení zaměstnavatele Občanské sdružení HEWER za měsíc listopad 2010 činila
měsíční hrubá odměna stěžovatelky u dohod konaných mimo pracovní poměr 358 Kč.
Přípisem ze dne 14. 12. 2010, č. j. ABE-85482/2010-04/A2, oznámil úřad práce
stěžovatelce zahájení správního řízení ve věci vyřazení z evidence uchazečů o zaměstnání
z důvodu zákonné překážky bránící vedení stěžovatelky v této evidenci, neboť v rozporu
se zákonem o zaměstnanosti činí součet obou jejích přivýdělků 4.258 Kč.
Rozhodnutím ze dne 10. 1. 2011, č. j. ABE-175/2011-04/A2, úřad práce ode dne
1. 11. 2010 vyřadil stěžovatelku z evidence uchazečů o zaměstnání z důvodu nesplnění podmínky
stanovené v §25 odst. 1 písm. a) a odst. 3 písm. b) zákona o zaměstnanosti a oznamovací
povinnosti podle §27 odst. 2 téhož zákona. V odůvodnění poukázal na zjištěnou výši výdělků
stěžovatelky a konstatoval, že součet dosažených výdělků za měsíc listopad 2010 přesáhl polovinu
minimální mzdy, proto stěžovatelka přestala plnit podmínku stanovenou zákonem pro vedení
v evidenci uchazečů o zaměstnání a byla od 1. 11. 2010 z této evidence vyřazena.
Odvolání stěžovatelky žalovaný rozhodnutím ze dne 2. 5. 2011, č. j. 2011/16509-424,
zamítl a napadené rozhodnutí úřadu práce potvrdil. V odůvodnění konstatoval, že stěžovatelka
byla dostatečně poučena o právech a povinnostech uchazeče o zaměstnání a měla si výši svého
příjmu z nekolidujících zaměstnání hlídat, a to obzvlášť vzhledem k tomu, že ze stejného důvodu
již jednou byla z evidence uchazečů o zaměstnání pravomocně vyřazena. V případě výkonu více
činností se pro účely splnění podmínky měsíčního výdělku jednotlivé odměny sčítají. Stěžovatelka
překročila limit 4.000 Kč, což mělo za následek, že nemohla být nadále vedena v evidenci
uchazečů o zaměstnání. Žalovaný dodal, že zákon o zaměstnanosti v dané věci neumožňuje
správnímu orgánu zvolit jiný postup a neobsahuje ani žádné ustanovení o odstranění tvrdosti
zákona. K námitce, že příjem stěžovatelky vyšší než 4.000 Kč byl v „hrubém“, žalovaný
připomněl, že minimální mzda 8.000 Kč je v nařízení vlády stanovena rovněž v „hrubém“.
Na základě takto zjištěného skutkového stavu posoudil Nejvyšší správní soud jednotlivé
námitky stěžovatelky a dospěl k závěru, že kasační stížnost proti výroku I. napadeného rozsudku
není důvodná.
Podle §30 odst. 1 písm. a) zákona o zaměstnanosti „[u]chazeče o zaměstnání krajská pobočka
Úřadu práce z evidence uchazečů o zaměstnání rozhodnutím vyřadí, jestliže nastala některá ze skutečností
bránících zařazení nebo vedení v evidenci uchazečů o zaměstnání, které jsou uvedeny v §25, s výjimkou
skutečností uvedených v §25 odst. 2 písm. a) až c), a uchazeč o zaměstnání nesplní oznamovací povinnost
podle §27 odst. 2.“
Podle §25 odst. 1 písm. a) téhož zákona „[u]chazečem o zaměstnání může být,
pokud tento zákon dále nestanoví jinak, pouze fyzická osoba, která má na území České republiky bydliště
a která není v pracovněprávním vztahu nebo ve služebním poměru, s výjimkami uvedenými v odstavcích 3 a 5.“
Podle odst. 3 téhož ustanovení „[z]ařazení a vedení v evidenci uchazečů o zaměstnání nebrání
a) výkon činnosti na základě pracovního nebo služebního poměru, pokud měsíční výdělek nepřesáhne
polovinu minimální mzdy, nebo
b) výkon činnosti na základě dohody o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti, pokud měsíční
odměna nebo odměna připadající na 1 měsíc za období, za které přísluší, nepřesáhne polovinu minimální mzdy.
Uchazeč o zaměstnání je povinen krajské pobočce Úřadu práce výkon této činnosti bez ohledu na výši
měsíčního výdělku nebo odměny oznámit při podání žádosti o zprostředkování zaměstnání nebo nejpozději v den
nástupu k výkonu této činnosti, a ve lhůtě stanovené krajskou pobočkou Úřadu práce dokládat výši měsíčního
výdělku nebo odměny. V případě výkonu více činností se pro účely splnění podmínky měsíčního výdělku měsíční
výdělky (odměny) sčítají.“
Podle §27 odst. 2 zákona o zaměstnanosti „[s]kutečnosti rozhodné pro zařazení nebo vedení
v evidenci uchazečů o zaměstnání osvědčuje uchazeč o zaměstnání krajské pobočce Úřadu práce; změny těchto
skutečností je uchazeč o zaměstnání povinen osobně nebo písemně oznámit nejpozději do 8 kalendářních dnů.
Ve stejné lhůtě je povinen osobně nebo písemně oznámit důvody, pro které se ve stanoveném termínu nedostavil
na krajskou pobočku Úřadu práce nebo na kontaktní místo veřejné správy stanovené krajskou pobočkou Úřadu
práce.“
Nejvyšší správní soud shledal, že ve správním řízení bylo jednoznačně prokázáno,
že nastaly důvody pro vyřazení stěžovatelky z evidence uchazečů o zaměstnání. Stěžovatelka
totiž v měsíci listopadu 2010 vykonávala zaměstnání, které nesplňovalo podmínky
tzv. nekolidujícího zaměstnání podle §25 odst. 3 zákona o zaměstnanosti. Porušení podmínky
tohoto ustanovení spočívalo v překročení zákonného limitu výše odměn z dohod o pracovní
činnosti, kterým byla polovina minimální mzdy, tj. 4.000 Kč hrubého (srov. §2 nařízení vlády
č. 567/2006 Sb. ve znění účinném v listopadu 2010). Stěžovatelka tudíž nemohla být uchazečem
o zaměstnání ve smyslu ustanovení §25 odst. 1 písm. a) zákona o zaměstnanosti. Vzhledem
k tomu, že tuto rozhodnou skutečnost úřadu práce neoznámila, jak jí ukládá ustanovení §27
odst. 2 zákona o zaměstnanosti, byly naplněny předpoklady pro rozhodnutí o vyřazení
stěžovatelky z evidence uchazečů o zaměstnání upravené v §30 odst. 1 písm. a) téhož zákona.
Stěžovatelka si měla být shora uvedených skutečností vědoma, neboť úřad práce ji řádně
poučil o jejích právech a povinnostech vyplývajících z postavení uchazeče o zaměstnání.
V této souvislosti Nejvyšší správní soud připomíná, že stěžovatelka již byla v minulosti
ze stejného důvodu vyřazena z evidence uchazečů o zaměstnání. Rozhodnutí o odvolání
proti vyřazení z evidence tehdy rovněž napadla žalobou, kterou Městský soud v Praze zamítl
rozsudkem ze dne 19. 1. 2011, č. j. 1 Ad 81/2010 - 33; kasační stížnost proti tomuto rozsudku
Nejvyšší správní soud zamítl rozsudkem ze dne 15. 9. 2011, č. j. 4 Ads 29/2011 - 155, dostupným
na www.nssoud.cz.
V naposledy citovaném rozsudku Nejvyšší správní soud vyslovil, že pokud „… byl uchazeč
o zaměstnání v takovém pracovněprávním vztahu a jeho měsíční odměna za výkon činnosti na základě dohody
o provedení práce nebo dohody o pracovní činnosti přesáhla polovinu minimální mzdy, nastala skutečnost bránící
jeho zařazení nebo vedení v evidenci uchazečů o zaměstnání. Na základě této skutečnosti pak úřad práce uchazeče
o zaměstnání rozhodnutím vyřadil z evidence uchazečů o zaměstnání, a to dnem, kdy takový pracovněprávní vztah
nastal, jak vyplývá z §30 odst. 1 písm. a) a odst. 3 zákona o zaměstnanosti. Znění §30 odst. 1 písm. a)
zákona o zaměstnanosti přitom ukládá úřadu práce povinnost bez dalšího vyřadit uchazeče o zaměstnání
z evidence uchazečů o zaměstnání, jakmile nastane některá z vyjmenovaných skutečností bránících jeho zařazení
nebo vedení v evidenci uchazečů o zaměstnání. Úřad práce tedy nemá žádný prostor pro vlastní úvahu,
zda skutečnost bránící zařazení nebo vedení v evidenci uchazečů o zaměstnání spočívá v natolik závažném
pochybení uchazeče o zaměstnání, že odůvodňuje jeho vyřazení z této evidence. Zákon o zaměstnanosti
pak neobsahuje ani jiné ustanovení umožňující odstranění tvrdostí při jeho provádění, a proto z pravidel
v něm uvedených nelze činit žádné výjimky.“
Uvedené závěry beze zbytku platí také v projednávané věci. Nejvyšší správní soud
proto konstatuje, že úřad práce byl za daného skutkového stavu povinen vydat rozhodnutí
o vyřazení stěžovatelky z evidence uchazečů o zaměstnání a žalovaný rozhodl zcela správně
a v souladu s právními předpisy, pokud odvolání stěžovatelky zamítl a rozhodnutí úřadu práce
potvrdil.
Nejvyšší správní soud nepřisvědčil námitce stěžovatelky, že ji úřad práce řádně
nepoučoval, neboť stěžovatelka obdržela dne 1. 6. 2010 všechna příslušná poučení a tuto
skutečnost potvrdila vlastnoručním podpisem na kontaktním listu uchazeče o zaměstnání.
Stěžovatelka si navíc musela být vědoma následků toho, že její výdělky překročily polovinu
minimální mzdy, také proto, že již jednou ze stejného důvodu byla z evidence úřadu práce
vyřazena.
Vzhledem k tomu, že vyřazení z evidence uchazečů o zaměstnání je v případě,
kdy výdělek za jeden měsíc přesáhne polovinu minimální mzdy, obligatorním důsledkem,
jemuž se nelze vyhnout, Nejvyšší správní soud shledal irelevantními návrhy stěžovatelky
na provedení dalších důkazů včetně ustanovení znalců a výslechu svědků. Skutkový stav byl
v projednávané věci zjištěn spolehlivě a ani sama stěžovatelka nezpochybňovala, že v listopadu
2010 činily její odměny z dohod o pracovní činnosti celkem 4.258 Kč, což bylo pro rozhodnutí
o vyřazení klíčové.
Pro projednávanou věc nemají žádný význam zdravotní problémy stěžovatelky,
ani její tvrzení, že úřad práce nesplnil svou povinnost sehnat jí zaměstnání a když si je
stěžovatelka sehnala sama, tak ji vyloučil.
Nejvyšší správní soud neshledal žádné pochybení ani v postupu Městského soudu v Praze
při ustanovování zástupců pro řízení o žalobě. Ustanovená zástupkyně JUDr. Daniela Pitínová
podala v zastoupení stěžovatelky doplnění žaloby, ve kterém formulovala žalobní body v souladu
s požadavky zákona a výzvy soudu obsažené v usnesení ze dne 7. 9. 2011, č. j. 1 Ad 49/2011 - 66;
za provedené úkony jí byla přiznána odměna. Po zproštění této advokátky Městský soud v Praze
postupně ustanovoval další zástupce, čímž plně respektoval právo stěžovatelky na právní pomoc.
S ohledem na výše uvedené Nejvyšší správní soud uzavírá, že důvodnost kasačních
námitek směřujících proti výroku I. napadeného rozsudku nebyla prokázána. Nejvyšší správní
soud proto kasační stížnost stěžovatelky, pokud jde o výrok I. a na něm závislý výrok II.
rozsudku Městského soudu v Praze, zamítl jako nedůvodnou podle §110 odst. 1 věty druhé
s. ř. s.
Nejvyšší správní soud se dále zabýval námitkami směřujícími proti výroku III.
napadeného rozsudku (výrok o odměně ustanoveného advokáta a náhradě jeho hotových výdajů)
a shledal, že kasační stížnost je v této části důvodná.
Podle §9 odst. 4 písm. d) advokátního tarifu „[č]ástka 50 000 Kč se považuje za tarifní hodnotu
ve věcech žalob, kasačních stížností a dalších právních věcí projednávaných podle soudního řádu správního,
s výjimkou věcí podle odstavce 2.“
Podle odst. 2 téhož ustanovení „[v]e věcech péče o nezletilé, osvojení, pěstounské péče, způsobilosti
k právním úkonům, přípustnosti převzetí nebo držení v ústavu zdravotnické péče, ve věcech opatrovnických, věcech
prohlášení za mrtvého a ve věcech nároků fyzických osob v oblasti sociálního zabezpečení, důchodového,
nemocenského a všeobecného zdravotního pojištění se považuje za tarifní hodnotu částka 5 000 Kč.“
V projednávané věci směřovala žaloba proti správnímu rozhodnutí vydanému v řízení
o vyřazení stěžovatelky z evidence uchazečů o zaměstnání. Problematiku zaměstnanosti nelze
podle názoru Nejvyššího správního soudu podřadit pod žádnou z oblastí vyjmenovaných v §9
odst. 2 advokátního tarifu, a to ani pod zdánlivě blízký nárok fyzické osoby v oblasti sociálního
zabezpečení. Tarifní hodnotou pro určení výše mimosmluvní odměny za jeden úkon právní
služby proto v této věci měla být částka 50.000 Kč. Ustanovenému zástupci stěžovatelky
tudíž za každý realizovaný úkon náležela odměna ve výši 3.100 Kč (srov. §7 bod 5 advokátního
tarifu).
Z úkonů právní služby, jejichž proplacení zástupce stěžovatelky požadoval, Nejvyšší
správní soud ve shodě s Městským soudem v Praze nepovažuje za uznatelnou poradu
se stěžovatelkou uskutečněnou dne 17. 5. 2013, neboť se jednalo o první poradu s klientem,
jež podle §11 odst. 1 písm. b) advokátního tarifu tvoří jeden úkon společně s převzetím
a přípravou zastoupení, byl-li zástupce ustanoven soudem. Odměna za úkon podle §11 odst. 1
písm. b) advokátního tarifu byla ustanovenému zástupci přiznána. Předchozí e-mailovou
a telefonickou komunikaci se stěžovatelkou nelze považovat za první poradu s klientem,
neboť postrádá osobní kontakt. Skutečnost, že rozhodovací praxe některých soudů automaticky
předpokládá, že se první porada s klientem uskutečnila, ačkoliv nebyla doložena,
ještě neznamená, že by první reálné setkání zástupce se stěžovatelkou bylo možné považovat
za další poradu ve smyslu ustanovení §11 odst. 1 písm. c) advokátního tarifu.
Nejvyšší správní soud se ztotožnil také s hodnocením jednání konaného dne 4. 6. 2013,
za které zástupci stěžovatelky odměna nenáleží, neboť bylo odročeno na jeho žádost.
Z protokolu o jednání, založeného na č. l. 256, totiž vyplývá, že Mgr. Helena Číhařová,
která se jednání účastnila v substituci ustanoveného zástupce, sama uvedla, že stěžovatelku
neseznámila s doplněním žaloby zpracovaným JUDr. Danielou Pitínovou, ani s vyjádřením
žalovaného, a proto požádala o odročení jednání. S ohledem na faktické zmaření jednání
zástupcem stěžovatelky nelze považovat za oprávněný ani jeho požadavek na náhradu
za promeškaný čas podle §14 odst. 2 advokátního tarifu.
Ačkoliv ve správním soudnictví zpravidla není dán důvod pro přiznání odměny
za nahlížení do spisu podle §11 odst. 1 písm. f) ve spojení s odst. 3 advokátního tarifu, Nejvyšší
správní soud shledal, že okolnosti projednávané věci v tomto případě zcela mimořádně
poskytnutí odměny za tento úkon odůvodňovaly. Z elektronických podání stěžovatelky je
totiž zjevné, že stěžovatelka skutečně směšuje různá soudní řízení, která vede; ustanovený
zástupce tudíž mohl vlastní předmět daného řízení rozeznat teprve nahlédnutím do příslušného
soudního spisu.
Městský soud v Praze tedy při rozhodování o odměně ustanoveného zástupce a náhradě
jeho hotových výdajů pochybil při určení tarifní hodnoty sporu a chybně také nezapočetl jeden
z úkonů právní služby, které zástupce stěžovatelky realizoval. Nejvyšší správní soud proto výrok
III. napadeného rozsudku zrušil a věc v tomto rozsahu vrátil Městskému soudu v Praze k dalšímu
řízení. V tomto řízení Městský soud v Praze vázán právním názorem Nejvyššího správního soudu
(§110 odst. 4 s. ř. s.) usnesením přizná zástupci stěžovatelky odměnu za pět úkonů právní služby
po 3.100 Kč a tomu odpovídající náhradu hotových výdajů včetně částky odpovídající dani
z přidané hodnoty. Zástupci stěžovatelky poté Městský soud v Praze vyplatí pouze rozdíl mezi
nově přiznanou částkou a částkou, která mu již byla vyplacena na základě zrušeného výroku III.
napadeného rozsudku.
O nákladech řízení rozhodl Nejvyšší správní soud podle §60 odst. 1 věty první a §120
s. ř. s. Stěžovatelka byla v tomto řízení převážně procesně neúspěšná, neboť kasační stížnost
proti výroku rozsudku Městského soudu v Praze o věci samé byla zamítnuta. Zrušení výroku III.
napadeného rozsudku nelze považovat za procesní neúspěch žalovaného, proto mu nemůže být
uložena povinnost k náhradě nákladů řízení. Převážně úspěšnému žalovanému žádné náklady
nad rámec běžné úřední činnosti nevznikly, proto Nejvyšší správní soud vyslovil, že žádný
z účastníků nemá právo na náhradu nákladů tohoto řízení.
Ustanovenému zástupci stěžovatelky Nejvyšší správní soud nepřiznal náhradu hotových
výdajů, ani odměnu za zastupování stěžovatelky v řízení o kasační stížnosti, neboť zástupce
stěžovatelky podal kasační stížnost toliko ve vlastním zájmu a neuvedl žádné námitky
proti výroku I. napadeného rozsudku, jehož zrušení se domáhala stěžovatelka.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 27. září 2013
JUDr. Jiří Palla
předseda senátu