ECLI:CZ:NSS:2014:8.AS.84.2013:40
sp. zn. 8 As 84/2013 - 40
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Jana Passera a soudců
JUDr. Michala Mazance a Mgr. Davida Hipšra v právní věci žalobkyně : CET 21, spol. s r. o.,
se sídlem Kříženeckého nám. 1078/5, Praha 5, zastoupené JUDr. Vladimírem Kroupou,
advokátem se sídlem Zavadilova 1925/15, Praha 6, proti žalované: Rada pro rozhlasové
a televizní vysílání, se sídlem Škrétova 44/6, Praha 2, proti rozhodnutí žalované ze dne
5. 3. 2013, čj. LOJ/1250/2013, o kasační stížnosti žalobkyně proti rozsudku Městského soudu
v Praze ze dne 3. 7. 2013, čj. 9 A 73/2013 – 31,
takto:
I. Kasační stížnost se zamítá .
II. Žalobkyně nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.
III. Žalované se nepřiznává právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.
Odůvodnění:
I.
1. Rozhodnutím ze dne 5. 3. 2013, čj . LOJ/1250/2013, žalovaná uložila žalobkyni pokutu
ve výši 20 000 Kč za porušení povinnosti uvedené v §32 odst. 1 písm. g) zákona č. 231/2001 Sb.,
o provozování rozhlasového a televizního vysílání a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších
předpisů (dále jen „zákon o vysílání“). Odvysíláním u poutávky na pořady „Konkurz
pro Playboy“, „ATP Masters 1000: Cincinnati“ a „Netopýři: chuť kr ve“ dne 13. 8. 2012
v 19:34 hodin na programu Fanda žalobkyně porušila povinnost nezařazovat do vysílání v době
od 6:00 do 22:00 hodin pořady a upoutávky, které by mohly ohrozit fyzický, psychický nebo
mravní vývoj dětí a mladistvých.
II.
2. Žalobkyně napadla rozhodnutí žalované žalobou u Městského soudu v Praze,
který ji rozsudkem ze dne 3. 7. 2013, čj. 9 A 73/2013 – 31, zamítl. Rozsudek městského soudu
je stejně jako všechna dále citovaná rozhodnutí Nejvyššího správního soudu dostupný
na www.nssoud.cz a soud na něj na tomto místě pro stručnost zcela odkazuje.
III.
3. Žalobkyně (stěžovatelka) brojila proti rozsudku městského soud u kasační stížností
z důvodů uvedených v §103 odst. 1 písm. a) a d) s. ř. s.
4. Stěžovatelka nesouhlasila se způsobem, kterým městský soud vypořádal žalobní námitku
týkající se dopadu výkladu §59 odst. 1 zákona o vysílání na aplikaci §63 odst. 1 písm. b) a c)
tohoto zákona. Tuto námitku je třeba posoudit obecně, bez ohledu na to, zda se jedná o správní
delikt, za který lze uložit sankci odnětí licence, či nikoliv. Způsob, kterým městský soud vyložil
§63 odst. 1 písm. b) a c) zákona o vysílání, by vedl ke dvojímu režimu zákona o vysílání,
a to (1) pro správní delikty, za které je možné odnětí licence, přičemž porušení zákona podle
§63 odst. 1 písm. b) a c) zákona o vysílání by se hodnotilo samostatně pro každý program
provozovaný týmž provozovatelem, a (2) pro správní delikty, které nemohou vést k odnětí
licence, přičemž upozornění podle §59 odst. 1 zákona o vysílán í by se posuzovalo společně
pro všechny programy provozované jedním provozovatelem. Stěžovatelka uzavřela,
že při výkladu §59 odst. 1 zákona o vysílání je třeba posuzovat porušení zákonných povinností
samostatně pro každý program téhož provozovatele, protože každý program je provozován
na základě zvláštní licence.
5. Podle stěžovatelky městský soud posoudil splnění pod mínky předchozího upozornění
na porušení zákona v rozporu se závěry usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu
ze dne 3. 4. 2012, čj. 6 As 26/2010 – 101, č. 2632/2012 Sb. NSS. Totožnost skutku není
v případě erotických scén dána pouze tím, že scéna má erotický obsah, aniž by bylo posouzeno,
jakým způsobem je erotický obsah ztvárněn a jak vyznívá v kontextu upoutávky. Otázkou
předchozího upozornění se bude zabývat rozšířený senát Nejvyššího správního soudu (viz řízení
vedené pod sp. zn. 8 As 85/2012), stěžovatelka se přitom ztotožnila s názorem předkládajícího
senátu a dovodila, že podmínka předchozího upozornění nebyla splněna.
6. Stěžovatelka setrvala na názoru, že zohlednění celkového postavení provozovatele
vysílání na mediálním trhu při stanovení výše pokuty bylo nezákonné. Hodnocení mělo
být provedeno pouze ve vztahu ke konkrétnímu správnímu deliktu, ke kterému mělo dojít
odvysíláním upoutávky na programu Fanda.
7. Podle stěžovatelky byl napadený rozsudek nepřezkoumatelný i pro nedostatek důvodů.
Soud se nedostatečně vypořádal s námitkou, podle níž je nutno posuzovat porušení povinností
samostatně pro každý program provozovaný týmž provozovatelem, zejména v části odůvodnění,
kterou se soud vypořádal s poukazem stěžovatelky na možný dopad výkladu zákona na aplikaci
sankce odnětí licence. Městský soud dostatečně nevysvětlil, proč jsou argumenty stěžovatelky
nepřípadné, jedná-li se v dané věci o správní delikt, za který je možno uložit sankci odnětí licence,
a z jakého důvodu by měl být pojem provozovatel vykládán odlišně pro správní delikty, za které
lze uložit sankci odnětí licence a za které nikoliv.
IV.
8. Žalovaná se ztotožnila se závěry městského soudu týkajícími se typové podobnosti skutků
a účinnosti předchozího upozornění na pořad odvysílaný na jiném programu téhož
provozovatele. Poukázala na nález Ústavního soudu ze dne 29. 7. 2013, sp. zn. I. ÚS 671/13,
podle kterého je třeba spatřovat shodu upozornění a pokuty v tom, zda provozovatel věděl
o dopadu, který bude mít odvysílání daných prvků.
9. Obsah kritérií pro stanovení výše pokuty i jejich popis považovala za logický.
Nespokojenost stěžovatelky s jejich vypořádáním nemůže být důvodem pro nepřezkoumatelnost.
Sankční ustanovení zákona o vysílání neurčují, jak má žalovaná hodnotit kritéria pro stanovení
výše sankce nebo co má být jejich obsahem. Žalovaná od ůvodnila výši pokuty podrobně
a přezkoumatelně.
10. Podle žalované se městský soud vypořádal se žalobními námitkami dostatečně.
V.
11. V doplnění kasační stížnosti stěžovatelka poukázala na bod 41 usnesení
čj. 6 As 26/2010 - 101, který svědčí jejímu názoru, že splnění povinno sti podle §59 odst. 1 zákona
o vysílání je třeba posuzovat samostatně pro každý program provozovaný týmž provozovatelem.
VI.
12. Nejvyšší správní soud posoudil kasační stížnost v mezích jejího rozsahu a uplatněných
důvodů a zkoumal přitom, zda napadené rozhodnutí netrpí vadami, k nimž by musel přihlédnout
z úřední povinnosti (§109 odst. 3, 4 s. ř. s.).
13. Kasační stížnost není důvodná.
14. Stěžovatelka namítla, že městský soud nesprávně posoudil splnění podmínek
účinnosti předchozího upozornění podle §59 odst. 1 zákona o vysílání vymezených v usnesení
čj. 6 As 26/2010 – 101.
15. Otázkou předchozího upozornění se zabýval rozšířený senát Nejvyššího správního
soudu v usnesení ze dne 14. 7. 2014, čj. 8 As 85/2012 – 88. Dovodil, že upozornění podle
§59 odst. 1 zákona o vysílání je způsobilým podkladem pro uložení sankce za následná porušení
zákona, resp. podmínek licence, pokud je s ohledem na obsah upozornění zřejmé, že následné
porušení je svými skutkovými okolnostmi typově obdobné tomu, na jehož závadnost již byl
provozovatel upozorněn, a je i shodně právně kvalifikováno. Rozšířený senát připustil, že tento
výklad může vést v některých hraničních případech k obtížím při posouzení, zda je určité
porušení zákona „kryto“ předchozím upozorněním v obdobné věci. Při jejich řešení je namístě
celkový pohled na povahu pořadu či jiné části vysílání, jež jsou předmětem zkoumání, na účel
jejich vysílání, jakož i na porušené povinnosti.
16. V posuzované věci byla podle žalované podmínka stanovená v §59 odst. 1 zákona
o vysílání naplněna, protože stěžovatelka byla již dříve upozorněna na porušení povinnosti podle
§32 odst. 1 písm. g) tohoto zákona, kterého se měla dopustit odvysíláním upoutávky „Erotika
každou neděli po půlnoci“ dne 15. 12. 2011 ve 21:34 hod in na programu Nova Cinema
(čj. DRD/180/2012). Tato upoutávka obsahovala explicitní sexuální scény, jejichž cílem bylo
vzbudit sexuální vzrušení, což mohlo ohrozit mravní vývoj dětí a mladistvých, a to především
předčasným probuzením zájmu o sexuální oblast.
17. Městský soud konstatoval, že oba případy mají shodné podstatné rysy. Jedná
se o upoutávky obsahující scény zjevně erotického charakteru, které jsou způsobilé vyvolat u dětí
předčasný zájem o sexuální oblast. Oběma je rovněž spole čné, že vymezují, kdy je možné
shlédnout prezentované scény ve větším rozsahu, čímž mohou ohrozit psychický a mravní vývoj
dětí a mladistvých.
18. Nejvyšší správní soud se s tímto hodnocením ztotožnil. Upozorněním
čj. DRD/180/2012 byla naplněna podmínka předchozího upozornění na porušení
zákona o vysílání. Skutkové okolnosti tohoto případu byly obdobné jako v nyní posuzované
věci - v obou případech stěžovatelka odvysílala v době od 6:00 do 22:00 hodin
upoutávky, které obsahovaly scény erotického charakteru, způsobilé vyvolat u dět í
a mladistvých předčasný zájem o sexuální oblast. Obě upoutávky nadto upozornily na dobu,
kdy je možné shlédnout prezentované scény ve větším rozsahu. Žalovaná popsaná
jednání shodně právně kvalifikovala – spatřovala v nich porušení povinnosti stanovené v §32
odst. 1 písm. g) zákona o vysílání, tj. povinnosti nezařazovat v uvedené době do vysílání
pořady a upoutávky, které by mohly ohrozit fyzický, psychický nebo mravní vývoj dětí
a mladistvých.
19. Soud neshledal významným, že se nyní sankcionované jednání týkalo scén, jejichž
erotický charakter byl dán spíše verbálními prostředky, zatímco v případě upozornění byla
erotická povaha upoutávky dána zejména prostředky obrazovými. Závadné charakteristi cké prvky
obou jednání byly shodné, přičemž tato shoda byla prima facie zřejmá – jednalo se o upoutávky
zjevně erotické povahy způsobilé u dětí a mladistvých podnítit zájem o sexuální oblast.
20. Podmínky účinnosti předchozího upozornění podle §59 odst. 1 zákona o vysílání,
vymezené rozšířeným senátem v usnesení čj. 8 As 85/2012 – 88, proto byly naplněny.
Stěžovatelka na základě předchozího upozornění musela vědět, že odvysíláním upoutávky
obsahující scény erotického charakteru v době od 6:00 do 22:00 hodin porušuje svoji zákonnou
povinnost a dopouští se deliktního jednání.
21. Stěžovatelka dále namítla, že žalovaná nesplnila povinnost předchozího upozornění podle
§59 odst. 1 zákona o vysílání, protože porušení zákonných povinností je třeba posuzovat
pro každý program provozovaný shodným provozovatelem samostatně.
22. Ani tato námitka nebyla důvodná. Podle rozsudku ze dne 23. 12. 2013, čj. 8 As 83/2013 – 39,
„žalovaná je povinna upozornit provozovatele vysílání ve smyslu §59 odst. 1 zákona o vysílání ve dvou
případech, a to pokud porušuje podmínky udělené licence nebo povinnosti s tanovené zákonem o vysílání.
Je nepochybné, že v prvně jmenovaném případě, tj. v případě porušení podmínek licence, se předchozí upozornění
musí vztahovat na porušení podmínek téže licence. Porušení podmínek licence úzce souvisí pouze s určitou licencí,
je proto žádoucí, aby provozovatel vysílání byl sankcionován za porušení podmínek určité licence pouze v případě,
že byl upozorněn na porušení podmínek téže licence již v minulosti. V přípa dě druhém, tj. při porušení povinností
stanovených zákonem o vysílání, je situace odlišná. V tomto případě totiž provozovatel vysílání porušuje povinnost,
která mu vyplývá přímo ze zákona (nikoliv z určité licence). Jedná se o obecnou povinnost, která se v áže
k provozovateli vysílání, nikoliv k jednotlivým licencím či programům. Provozovatel ji proto musí plnit v rámci
všech svých licencí. […] Lze tedy uzavřít, že regulátor splní podmínku pro uložení sankce stanovenou v §59
odst. 1 zákona o vysílání i tehd y, pokud se předchozí upozornění na porušení zákonné povinnosti vztahovalo
k jinému programu téhož provozovatele (provozovanému na základě odlišné licence). Je totiž nepochybné,
že provozovatel vysílání si je vědom protiprávnosti určitého jednání, pokud by l na jeho závadnost, zejména s mírou
totožnosti jako v nyní posuzované věci, již v minulosti upozorněn. “
23. Byť se skutkový rámec věci řešené v citovaném rozsudku částečně lišil
od nyní posuzovaného případu, byly uvedené závěry aplikovatelné i v nyní posuzované věci.
Stěžovatelka porušila povinnost nezařazovat v době od 6:00 do 22:00 hodin do vysílání
upoutávky, které by mohly ohrozit fyzický, psychický nebo mravní vývoj dětí a mladistvých
[§32 odst. 1 písm. g) zákona o vysílání]. Tato povinnost vyplývá provozovateli vysílání
obecně ze zákona a není vázána pouze ke konkrétnímu programu, resp. licenci. Provozovatel
vysílání je povinen ji dodržovat ve vztahu ke všem jím provozovaným programům,
resp. licencím. Stěžovatelka porušila uvedené ustanovení obdobným jednáním i v minulosti,
na což ji žalovaná upozornila. Stěžovatelka si tedy nepochybně musela být vědoma, že zařazením
předmětné upoutávky do vysílání v době od 6:00 do 22:00 hodin porušuje povinnost stanovenou
v §32 odst. 1 písm. g) zákona o vysílání.
24. Lze tedy uzavřít, že byť se předchozí upozornění vzt ahovalo k upoutávce vysílané
na jiném programu stěžovatelky, podmínku stanovenou v §59 odst. 1 zákona o vysílání je nutno
považovat za splněnou. Stěžovatelka totiž byla v minulosti upozorněna na porušení stejné
zákonné povinnosti odvysíláním upoutávky s obdobnými závadnými prvky.
25. Stěžovatelka dále vytkla městskému soudu, že se nedostatečně vypořádal se žalobní
námitkou týkající se dopadu výkladu §59 odst. 1 zákona o vysílání na aplikaci §63 odst. 1
písm. b) a c) tohoto zákona.
26. Městský soud uvedl, že §63 odst. 1 písm. b) a c) zákona o vysílání se v posuzované
věci neužije, protože se aplikuje pouze v případě porušení povinností stanovených v §32 odst. 1
písm. a), c), d) a e) tohoto zákona nebo porušení licenčních podmínek. Tento závěr
z hlediska přezkoumatelnosti soudních rozhodnutí obstál. Soud vysvětlil, z jakého důvodu
není stěžovatelčin odkaz na §63 odst. 1 zákona o vysílání pro věc rozhodný. Zároveň
nebyl důvod, aby soud posoudil tuto námitku „obecně“, jak se stěžovatelka domáhala. Námitka
se totiž míjela s předmětem řízení o žalobě, kterým bylo porušení §32 odst. 1 písm. g) zákona
o vysílání, tj. správní delikt, který nemůže vést k uložení sankce odnětí licence podle §63 tohoto
zákona.
27. Nejvyšší správní soud se ztotožnil s popsaným závěrem městského soudu. Ustanovení
§63 odst. 1 zákona o vysílání nelze v posuzované věci aplikovat, protože se nevztahuje
k porušení povinnosti uvedené v §32 odst. 1 písm. g) zákona o vysílání, za které byla
stěžovatelka sankcionována. V dané chvíli je proto námitka pouze hypotetická (srov. rozsudek
čj. 8 As 83/2013 – 39).
28. Stěžovatelka setrvala na názoru, že při stanovení výše pokuty nelze zohledňovat celkové
postavení provozovatele vysílání na mediálním trhu podle jím provozovaných programů a služeb.
Hodnocení je třeba provést ve vztahu ke konkrétnímu správnímu deliktu.
29. Městský soud uvedl, že se žalovaná pokusila zjistit údaj o sledovanosti upoutávky
u Asociace televizních organizací, která jej však pro nesouhlas stěžovatelky nemohla poskytnout.
Žalovaná proto při hodnocení kritéria postavení provozovatele vysílání oprávněně přistoupila
k hodnocení stěžovatelčina postavení jako subjektu působícího na mediálním trhu.
30. Nejvyšší správní soud tomuto hodnocení obecně přisvědčil a dodává následující.
V rámci hodnocení kritéria „postavení provozovatele na mediálním trhu“ žalovaná uvedla,
že stěžovatelka je dominantní subjekt, provozuje vysílání celoplošně, proto jej může
ve vymezeném územním rozsahu přijímat alespoň 70 % obyvatel České republiky. Porušení
zákona tedy může mít dopad na velké množství diváků, s čímž je spojena zvýšená odpovědnost
stěžovatelky. Ta je vysoká s ohledem na celoplošnost vysílání i ve srovnání s regionálními
a místními provozovateli televizního vysílání. Žalovaná dále vyjmenovala programy a služby,
které stěžovatelka provozuje na mediálním trhu. Zhodnocení tohoto kritéria bylo jasné,
přesvědčivé a dostatečné. Žalovaná vycházela především z celoplošnosti vysílání programu
fanda a možného zásahu divácké veřejnosti tímto programem. Byť žalovaná uvedla,
jaké programy stěžovatelka provozuje, z rozhodnutí nevyplývá, že by při stanovení výše sankce
tuto skutečnost nějak zohlednila.
31. Nejvyšší správní soud neshledal napadený rozsudek městského soudu nezákonným
ani nepřezkoumatelným, proto kasační stížnost zamítl (§110 odst. 1 s. ř. s.).
32. O náhradě nákladů řízení o kasační stížnosti Nejvyšší správní soud rozhodl podle
§60 odst. 1 věty první s. ř. s. za použití §120 s. ř. s. Stěžovatelka nebyla v řízení o k asační
stížnosti úspěšná, proto nemá právo na náhradu nákladů řízení. Žalované, jíž by jinak právo
na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti příslušelo, soud náhradu nákladů řízení nepřiznal,
protože jí v řízení o kasační stížnosti žádné náklady nad rámec běžné úřední činnosti nevznikly.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně 8. září 2014
JUDr. Jan Passer
předseda senátu