ECLI:CZ:NSS:2014:9.AS.18.2014:27
sp. zn. 9 As 18/2014 – 27
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedkyně JUDr. Barbary Pořízkové
a soudců JUDr. Radana Malíka a JUDr. Petra Mikeše, Ph.D., v právní věci žalobce: JUDr. J. Z.,
proti žalované: Policie České republiky, Krajské ředitelství policie kraje Vysočina, Odbor
služby dopravní policie Jihlava, se sídlem Vrchlického 46, Jihlava, proti rozhodnutí žalované ze
dne 31. 10. 2013, č. j. KRPJ-80617-8/ČJ-2013-1600DP-MULL, v řízení o kasační stížnosti žalobce
proti usnesení Krajského soudu v Brně ze dne 27. 11. 2013, č. j. 22 A 94/2013 - 6,
takto:
Usnesení Krajského soudu v Brně ze dne 27. 11. 2013, č. j. 22 A 94/2013 - 6,
se z r ušuj e a věc se v ra cí tomuto soudu k dalšímu řízení.
Odůvodnění:
I. Vymezení věci
[1] Podanou kasační stížností se žalobce (dále jen „stěžovatel“) domáhá zrušení v záhlaví
označeného usnesení Krajského soudu v Brně (dále jen „krajský soud“), kterým byla odmítnuta
jeho žaloba proti rozhodnutí žalované specifikovanému v záhlaví, jímž bylo zamítnuto jeho
odvolání proti rozhodnutí Policie České republiky, Krajského ředitelství policie kraje Vysočina,
Územního odboru Jihlava, Dopravního inspektorátu Jihlava (dále jen „správní orgán I. stupně“)
ze dne 29. 8. 2013, č. j. KRPJ-80617-2/ČJ-2013-160706. Uvedeným rozhodnutím byla zamítnuta
žádost stěžovatele o obnovu řízení podaná dne 8. 8. 2013 ve věci přestupku spáchaného
dle ustanovení §22 odst. 1 písm. f) bod 4 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, účinného
v posuzované době, ukončeného dne 14. 2. 2011 v blokovém řízení pod č. j. KRPJ-9267/PŘ-2011-
160706 uložením blokové pokuty ve výši 1 000 Kč.
[2] Stěžovatel se domáhá obnovy blokového řízení z důvodu údajné chyby ve zjištění totožnosti
osoby, která se přestupku dopustila. Nejprve se snažil domoci přezkumu blokového řízení podáním
podnětu ze dne 1. 2. 2012. Ve svém podnětu uvedl, že přestupek spáchala osoba jemu blízká, která
omylem předložila doklady k vozidlu společně se stěžovatelovými osobními doklady. Vzhledem
k tomu, že pokuta byla uhrazena na místě, tato osoba blízká nepostřehla, že došlo k záměně
dokladů. Dle názoru správních orgánů se jednalo o podnět k zahájení přezkumného řízení, přičemž
pro zahájení tohoto řízení nebyly shledány podmínky. To bylo stěžovateli jakožto podateli podnětu
sděleno. Jelikož přezkumné řízení je ze své povahy řízením dozorčím nikoli nárokovým a sdělení,
že nebylo zahájeno, se přímo nedotýká právní sféry podatele podnětu, nebylo možné takové sdělení
soudně přezkoumat a stěžovatel nebyl se svým podáním u krajského soudu a následně u Nejvyššího
správního soudu úspěšný (viz rozsudek ze dne 18. 7. 2013, č. j. 9 As 58/2013 – 39; všechna
zde uvedené rozhodnutí Nejvyššího správního soudu jsou dostupná na www.nssoud.cz).
[3] V nyní posuzované věci podal žádost o obnovu řízení, do níž uvedl, že již jeho prvý podnět
měl být posouzen jako žádost o obnovu řízení (čímž byly zachovány zákonné lhůty pro obnovu
řízení), když uváděl nové skutečnosti, které existovaly v době původního blokového řízení a které
nemohl v původním řízení uplatnit, tj. že nebyl účastníkem inkriminovaného dopravního přestupku,
tedy nemohl dát souhlas s projednáním věci v blokovém řízení. K prokázání svých tvrzení
navrhoval provést důkaz výsledem svědka a výpisem z knihy jízd. Správní orgány však neshledaly
naplnění podmínek pro zahájení obnovy řízení, proto byla stěžovatelova žádost zamítnuta.
[4] Na základě žaloby směřující proti verdiktu správních orgánů rozhodoval ve věci krajský
soud, který žalobu odmítl. Ve svém rozhodnutí vyšel z judikatury Nejvyššího správního soudu,
konkrétně z rozsudku ze dne 29. 12. 2004, č. j. 6 As 49/2003 – 46 a z rozsudku ze dne 6. 2. 2008,
č. j. 3 As 58/2007 – 117. Z uvedených rozhodnutí dovodil, že není možné podat žalobu
ve správním soudnictví, aniž by byly vyčerpány všechny opravné prostředky, které právní řád nabízí.
Druhý z uváděných rozsudků výslovně říká, že byl-li přestupek projednán v blokovém řízení,
je obnova řízení z povahy věci vyloučena.
[5] Krajský soud dovodil, že stěžovatel měl možnost vyjádřit svůj nesouhlas s projednáním věci
v blokovém řízení a požadovat zahájení klasického řízení o přestupku. Měl tudíž ve svých rukou
použitelné opravné prostředky, které umožňovaly vyřešit nedostatky, jež vytýkal v žalobě
blokovému řízení, tj. zejména nedostatečné zjištění skutkového stavu.
[6] Žaloba byla odmítnuta dle §46 odst. 1 písm. d) zákona č. 150/2002 Sb. soudního řádu
správního, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“) ve spojení s §68 písm. a) s. ř. s., jelikož
nebyly vyčerpány všechny opravné prostředky. Dle soudu není rozhodné, zda se stěžovatel
ztotožnil s názorem, že se dopustil přestupku či nikoliv, pouze to, jakým způsobem tento svůj
případný nesouhlas projevil navenek. Z hlediska zákonné úpravy je tak jedinou relevantní možností
docílit standardního správního řízení odmítnutím uloženou blokovou pokutu zaplatit,
což se v daném případě nestalo. Blokové řízení je rychlé, efektivní, nastolující okamžitou právní
jistotu. Nepořizuje se dokumentace, protokoly a další podklady, tudíž by rozhodnutí vzešlé
z blokového řízení muselo být shledáno nepřezkoumatelným, neboť neexistuje v písemné podobě
a není odůvodněno.
II. Obsah kasační stížnosti
[7] Proti rozsudku krajského soudu podal stěžovatel kasační stížnost, v níž uplatňuje námitky,
jež podřazuje pod ustanovení §103 odst. 1 písm. a) a b) s. ř. s.
[8] V kasační stížnosti namítá, že krajský soud odmítavým usnesením porušil jeho „ústavní právo
na spravedlivé rozhodnutí ve sporné věci před správními orgány republiky“, když pochybil jednak v označení
žalovaného a dále v tom, že „nepostihl podstatu žaloby“. Soud se zabýval výhradně možnostmi
obviněného z přestupku v místě spáchání dopravního přestupku, které obviněný má, pokud
odmítne zaplatit blokovou pokutu, aniž by se zmínil o záměně identity přestupce. Přitom z této
skutečnosti plyne, že stěžovatel neměl faktickou možnost odmítnutí uložení blokové pokuty,
když se o ní dověděl až po roce, po doručení rozhodnutí o odejmutí řidičského oprávnění
po dosažení zákonem stanoveného počtu bodů.
[9] Dle stěžovatelova názoru považuje krajský soud jeho žalobu za bagatelní. Pro něj je však
projednání žaloby velmi podstatné, jelikož jako osoba samostatně výdělečně činná potřebuje
ke své činnosti mít možnost řídit automobil. V důsledku odečtu bodů mu však byl odebrán řidičský
průkaz, a to přesto, že se přestupku v dopravě dle svého tvrzení nedopustil.
[10] Dále uvádí, že napadenému rozhodnutí nerozumí a považuje ho za poškozující jeho
zákonná práva. Dodává, že pouze provedené správní řízení může prokázat, zda došlo k záměně
identity pachatele přestupku a že pouhé úvahy správních orgánů a krajského soudu jsou
pro posouzení věci právně irelevantní a stěžovatele hrubě poškozující při uplatňování jeho
zákonných práv před správními orgány České republiky.
[11] Z uvedeného důvodu Nejvyššímu správnímu soudu navrhuje, aby napadené usnesení
krajského soudu zrušil a nařídil mu zahájit ve věci příslušné řízení.
[12] Žalovaný se ke kasační stížnosti nevyjádřil.
III. Posouzení Nejvyšším správním soudem
[13] Nejvyšší správní soud nejprve posoudil formální náležitosti kasační stížnosti a shledal,
že kasační stížnost byla podána včas, směřuje proti rozhodnutí, proti němuž je podání kasační
stížnosti přípustné a stěžovatel má ve smyslu ustanovení §105 odst. 2 s. ř. s. vysokoškolské
právnické vzdělání, které je vyžadováno pro výkon advokacie. Poté přezkoumal napadené usnesení
krajského soudu v rozsahu kasační stížnosti a v rámci uplatněných důvodů (§109 odst. 3 a 4 s. ř. s.),
ověřil přitom, zda napadený rozsudek netrpí vadami, k nimž by musel přihlédnout z úřední
povinnosti (§109 odst. 3 a 4 s. ř. s.) a dospěl k závěru, že kasační stížnost je důvodná.
[14] Na úvod je nutné upozornit, že kasační stížnost proti usnesení krajského soudu, jímž byla
žaloba odmítnuta, lze podat výlučně z důvodu podle §103 odst. 1 písm. e) s. ř. s. V takové kasační
stížnosti je stěžovatel povinen především vylíčit důvody, pro něž se domnívá, že rozhodnutí soudu
o odmítnutí žaloby je nezákonné, případně zmatečné či nepřezkoumatelné pro vadu řízení
před soudem, která měla nebo mohla mít za následek vydání nezákonného rozhodnutí. V rámci
kasačního důvodu dle §103 odst. 1 písm. e) s. ř. s. lze tedy uplatnit důvody dle písm. a), c) a d)
téhož zákonného ustanovení, a tedy kasační důvody dle §103 odst. 1 písm. e) s. ř. s. jsou
považovány ve vztahu k důvodům podle písmen a), c) a d) za speciální (viz rozsudek Nejvyššího
správního soudu ze dne 31. 5. 2004, č. j. 3 Azs 43/2003 – 48 a rozsudek Nejvyššího správního
soudu ze dne 21. 4. 2005, č. j. 3 Azs 33/2004 – 98, publ. pod č. 625/2005 Sb. NSS). Jelikož důvod
uplatněný v kasační stížnosti lze podřadit pod ustanovení §103 odst. 1 písm. a) s. ř. s., je zdejší soud
oprávněn kasační námitku přezkoumat.
[15] Kasační námitka prostupující celou kasační stížností spočívá v tom, že soud nepostihl
podstatu žaloby, zabýval se pouze možnostmi obviněného z přestupku v místě spáchání přestupku
při ukládání blokové pokuty a nezabýval se problematikou záměny identity pachatele přestupku.
Krajský soud tak nepřezkoumal napadené rozhodnutí žalovaného, věcnou stránkou dané věci
se vůbec nezabýval a pouze konstatoval, že žaloba v této věci je nepřípustná, jelikož stěžovatel
nevyčerpal všechny dostupné opravné prostředky.
[16] Krajský soud při svém rozhodování vyšel ze „setrvalé“ judikatury Nejvyššího správního
soudu. Zdejší soud se na uvedenou judikaturu zaměřil a dospěl k závěru, že byla překonána
rozhodnutím rozšířeného senátu ze dne 12. 3. 2013, č. j. 1 As 21/2010 – 65. Rozšířený senát
se v něm zabýval skutkově velmi obdobnou věcí a uvedl: „Jiná situace však nastává, když žadatel
v žádosti o obnovu řízení zpochybňuje svůj souhlas s projednáním přestupku v blokovém řízení. Při neudělení tohoto
souhlasu totiž není splněna základní podmínka blokového řízení, v důsledku čehož nelze vycházet z toho,
že obviněný z přestupku akceptoval skutková zjištění a z nich vyplývající právní kvalifikaci přestupku učiněné
v blokovém řízení, vzdal se běžného správního řízení, a tudíž nemůže tyto závěry blokového řízení později
zpochybňovat. Jestliže tedy žadatel v žádosti o obnovu řízení podané podle §100 odst. 1 písm. a) správního řádu
zpochybní souhlas s uložením pokuty v blokovém řízení, musí při splnění ostatních podmínek pro obnovu řízení být
provedeno šetření za účelem zjištění, zda tento souhlas skutečně udělil, či nikoliv. Žadatel o obnovu řízení může
zpochybnit souhlas s uložením pokuty v blokovém řízení s odkazem na to, že skutek nespáchal a pokutový blok
ve skutečnosti podepsala jiná osoba, která se legitimovala jeho osobním dokladem.“ K tomu rozšířený senát
dodává, že záměnu identity obviněného z přestupku a navrhované důkazy vztahující se k tomuto
tvrzení je nepochybně nutné považovat za důvod pro obnovu řízení dle §100 odst. 1 písm. a)
zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“).
Jedná se totiž o dříve neznámé skutečnosti a důkazy, které vyšly najevo po právní moci rozhodnutí
o uložení pokuty v blokovém řízení, které existovaly v době původního řízení a které účastník,
jemuž jsou ku prospěchu, nemohl v původním řízení uplatnit. Tyto skutečnosti a důkazy zároveň
mohou odůvodňovat jiné řešení skutku, jenž byl předmětem rozhodování v blokovém řízení.
[17] Z odůvodnění citovaného usnesení rozšířeného senátu dále plyne, že v případě pravdivosti
tvrzení o záměně identity obviněného z přestupku na pokutovém bloku by bylo zřejmé, že se osoba
uvedená na pokutovém bloku na místě přestupku vůbec nenacházela a že se tak skutek, o němž
bylo vedeno blokové řízení, nestal nebo jej tato osoba nespáchala. Souhlas s projednáním přestupku
v blokovém řízení je podmínkou sine qua non tohoto řízení. Neudělení takového souhlasu osobou
označenou na pokutovém bloku má proto za následek nemožnost vycházet ze skutkových zjištění
učiněných v blokovém řízení a pokládat přestupek za spolehlivě zjištěný. Nemůže být tedy žádných
pochybností o tom, že tvrzení o neudělení souhlasu s uložením pokuty v blokovém řízení
představuje skutkovou novotu, pro kterou lze vést řízení o žádosti o obnovu řízení.
[18] Nejvyšší správní soud tedy v souladu se stávající judikaturou rozšířeného senátu konstatuje,
že žádost o obnovu řízení ve věcech, kdy je sporné udělení souhlasu s vyřízením přestupku
v blokovém řízení, je přípustná. Správní orgány musí žádost věcně posoudit, zjistit, zda jsou splněny
další podmínky pro obnovu řízení či nikoliv, a o žádosti rozhodnout. Proti rozhodnutí o zamítnutí
žádosti o obnovu správního řízení lze podat odvolání. V souladu s citovaným rozhodnutím
rozšířeného senátu potom podléhá rozhodnutí odvolacího správního orgánu proti rozhodnutí
o zamítnutí žádosti o obnovu správního řízení soudnímu přezkumu: „Zamítnutí žádosti o obnovu řízení
tedy nepochybně představuje rozhodnutí ve smyslu §65 odst. 1 s. ř. s. Proti rozhodnutí, jímž se žádost o obnovu
řízení zamítá, může žadatel podle §100 odst. 6 věty třetí správního řádu podat odvolání. Soudnímu přezkumu tedy
podléhá až rozhodnutí o odvolání proti rozhodnutí o zamítnutí žádosti o obnovu správního řízení.“
[19] Postup po podání žádosti o obnovu řízení, v níž žadatel uvádí, že neudělil souhlas
s vyřízením přestupku v blokovém řízení, je tedy takový, že příslušný správní orgán se musí žádostí
zabývat a posoudit splnění všech podmínek pro obnovu řízení, včetně pravdivosti tvrzení žadatele
o obnovu řízení. Přitom je nezbytné zdůraznit, že žádostí o obnovu řízení, ve kterém byla žadateli
uložena pokuta v blokovém řízení, se nezahajuje řízení o přestupku ani řízení o obnově klasického
správního řízení. Takovou žádostí se zahajuje řízení o žádosti o obnovu blokového řízení, v jehož
režimu bylo žadatelem napadené rozhodnutí vydáno. Jestliže správní orgán rozhodující o obnově
řízení se po provedeném šetření neztotožní s tvrzením obviněného o neudělení souhlasu
s vyřízením přestupku v blokovém řízení, žádost o obnovu blokového řízení podle §100 odst. 6
věty třetí správního řádu zamítne a toto rozhodnutí oznámí žadateli, který proti němu může podat
odvolání. O něm podle §89 odst. 1 správního řádu rozhoduje správní orgán nejblíže nadřízený
správnímu orgánu, který žádost o obnovu řízení zamítl. Jeho případné rozhodnutí potvrzující
zamítnutí žádosti o obnovu řízení podléhá soudnímu přezkumu.
[20] Chybná je konstrukce krajského soudu, že by stěžovatel měl nejprve vyčerpat
opravné prostředky v rámci klasického správního řízení o přestupku a teprve poté se obracet
s žalobou na správní soud. Existuje-li totiž možnost, že tvrzení o záměně v identitě pachatele
přestupku je pravdivé, nemohl by stěžovatel projevit nesouhlas s projednáním přestupku
v blokovém řízení, pokud na místě přestupku vůbec nebyl.
[21] Nad rámec uvedeného, k námitce, že krajský soud pochybil v označení žalovaného, Nejvyšší
správní soud uvádí, že soudnímu přezkumu podléhají rozhodnutí vydaná ve správním řízení, proti
nimž již není možné bránit se opravným prostředkem ve správním řízení. V hierarchii správních
rozhodnutí vydaných v projednávané věci je tedy posledním správním rozhodnutím rozhodnutí
žalovaného ze dne 31. 10. 2013, č. j. KRPJ-80617-8/ČJ-2013-1600DP-MULL. Pouze proti tomuto
rozhodnutí je možné podat správní žalobu. Příslušný soud potom dle povahy posuzované věci
žalobu proti rozhodnutí odvolacího správního orgánu zamítne, nebo zruší rozhodnutí odvolacího
správního orgánu (ten potom vede nové řízení, jehož výsledkem může být zrušení rozhodnutí
správního orgánu I. stupně), případně zruší i rozhodnutí správního orgánu I. stupně. Na posledně
jmenovaný postup však neexistuje právní nárok. Označení žalovaného v záhlaví usnesení krajského
soudu je vzhledem k uvedenému správné.
[22] Stěžovatel dále vyjádřil v kasační stížnosti názor, že soud považoval jeho žalobu
za bagatelní. Neuvedl však žádné skutečnosti či důkazy, které pro takové tvrzení svědčí,
a Nejvyššímu správnímu soudu není zřejmé, co bylo uvedeným tvrzením myšleno. Je na stěžovateli,
aby kasační důvody konkrétně vymezil (k tomu srov. například rozsudek Nejvyššího správního
soudu ze dne 13. 4. 2004, č. j. 3 Azs 18/2004 – 37, publ. pod č. 312/2004 Sb. NSS).
[23] Rovněž další tvrzení uvedená v kasační stížnosti jsou zcela obecná a vážou se k výše
vypořádané kasační námitce (viz body [15] až [20]), proto je Nejvyšší správní soud blíže nerozebíral.
IV. Závěr a náklady řízení
[24] Rozhodnutí krajského soudu Nejvyšší správní soud podle §110 odst. 1 s. ř. s. zrušil a věc
mu vrátil k dalšímu řízení. V souladu s ustanovením §110 odst. 4 s. ř. s. je krajský soud závěrem
uvedeným v tomto rozhodnutí vázán. V tomto řízení bude na krajském soudu, aby přezkoumal
napadené správní rozhodnutí a, pokud nebude dán jiný důvod pro odmítnutí žaloby, aby zhodnotil,
zda žalovaný, a potažmo správní orgán I. stupně, postupoval v řízení o povolení obnovy řádným
způsobem a zda řádně vyhodnotil a dostatečně odůvodnil, že nejsou dány podmínky pro obnovu
řízení.
[25] O náhradě nákladů řízení o kasační stížnosti rozhodne krajský soud v novém rozhodnutí,
jak je stanoveno v §110 odst. 4 s. ř. s.
Poučení: Proti tomuto rozsudku ne j so u opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 29. května 2014
JUDr. Barbara Pořízková
předsedkyně senátu