ECLI:CZ:NSS:2015:10.ADS.101.2014:23
sp. zn. 10 Ads 101/2014 - 23
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedkyně Daniely Zemanové
a soudců Zdeňka Kühna a Miloslava Výborného v právní věci žalobce: M. W., zast. Mgr. Jiřím
Kubalou, advokátem se sídlem Josefa Václava Sládka 35, Frýdek - Místek, proti žalované: Česká
správa sociálního zabezpečení, se sídlem Křížová 25, Praha 5, proti rozhodnutí žalované ze
dne 22. 3. 2012, o kasační stížnosti žalobce proti rozsudku Krajského soudu v Ostravě ze dne 13.
3. 2014, č. j. 43 Ad 22/2012 – 39,
takto:
I. Kasační stížnost se z a m ít á .
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.
III. Ustanovenému zástupci žalobce Mgr. Jiřímu Kubalovi, advokátu, se n ep ři zn á v á
odměna za zastupování.
Odůvodnění:
I. Předmět řízení
[1] Rozhodnutím ze dne 3. 8. 2011, čj. X, žalovaná na základě pověření ministra práce a
sociálních věcí podle ustanovení §4 odst. 3 zákona č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění
sociálního zabezpečení, ve znění platném pro projednávanou věc, a podle ustanovení §29 odst. 1
písm. c) zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, ve znění platném pro projednávanou
věc, s přihlédnutím k čl. 52 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) 883/2004,
přiznala žalobci (dále jen „stěžovateli“) od 1. 1. 2011 dílčený český starobní důchod ve výš i 8039
Kč měsíčně. Rozhodnutím ze dne 22. 3. 2012 změnila žalovaná k námitkám stěžovatele
přiznanou částku dílčeného starobního důchodu na 8102 Kč měsíčně.
[2] Stěžovatel podal proti rozhodnutí žalované ze dne 22. 3. 2012 žalobu,
ve které se pro účely stanovení starobního důchodu domáhal započtení odpracovaných
dnů v I.AA pracovní kategorii za dobu, po kterou byl ve výkonu trestu odnětí svobody.
Zohlednění požadované odpracované doby by mělo vliv jednak na snížení hranice odchodu
do starobního důchodu na 55 let a jednak by stěžovateli vznikl nárok na tzv. hornický důchod.
[3] Krajský soud s odkazem na ustanovení §5 odst. 3 písm. c) nařízení
vlády č. 117/1988 Sb. žalobu jako nedůvodnou zamítl. Podle citovaného ustanovení nelze
jako dobu zaměstnání I. (II.) pracovní kategorie započítat zejména doby výkonu trestu odnětí
svobody, a to ani pokud odsouzený vykonává práce, které se jinak zařazují do I. (II.) pracovní
kategorie.
[4] Krajský soud ustanovil žalobci pro řízení zástupce z řad advokátů, Mgr. Jiřího Kubalu;
výrokem III. napadeného rozsudku krajský soud určil odměnu advokáta částkou 6882 Kč.
II. Kasační stížnost
[5] Rozsudek krajského soudu napadl stěžovatel kasační stížností z důvodů vymezených
v ustanovení §103 odst. 1 písm. a) a d) zákona č. 150/2002 Sb., s oudního řádu správního,
v platném znění (dále jen „s. ř. s.“).
[6] Namítal, že krajskému soudu navrhoval, aby podal u Ústavního soudu návrh na zrušení
ustanovení zákona, kterým bylo odůvodněno napadené správní rozhodnutí, protože je v rozporu s ústavním
pořádkem a aby bylo řízení podle §109 odst. 1 písm. c) [stěžovatel má zřejmě na mysli ustanovení
občanského soudního řádu – pozn. NSS] s ohledem na tuto skutečnost přerušeno. Soud se s návrhem
stěžovatele nevypořádal, čímž učinil rozsudek nepřezkoumatelným.
[7] Stěžovatel dále namítl nezákonnost výroku III. napadeného rozsudku, kterým byla určena
odměna ustanoveného advokáta. Dle názoru stěžovatele došlo ke špatnému výpočtu
odměny, jelikož úkony měly být správně přiznány dle ustanovení §9 odst. 4 písm. d)
vyhlášky č. 177/1996 Sb., advokátní tarif. Stěžovatel v této souvislosti uvedl výčet úkonů;
na odměně ustanoveného advokáta měla být dle jeho názoru přiznána částka 22 336, 60 Kč.
[8] Na základě shora uvedených důvodů stěžovatel navrhl, aby Nejvyšší správní soud
rozsudek krajského soudu zrušil a věc mu vrátil k dalšímu řízení.
III. Posouzení důvodnosti kasační stížnosti
[9] Kasační stížnost je podle §§102 a násl. s. ř. s. přípustná a podle jejího obsahu jsou
v ní namítány důvody dle ustanovení §103 odst. 1 písm. a) a d) s. ř. s., tj. nezákonnost
a nepřezkoumatelnost rozsudku krajského soudu. Rozsahem a důvody kasační stížnosti
je Nejvyšší správní soud podle §109 odst. 3 a 4 s. ř. s. vázán.
[10] Nejvyšší správní soud se nejprve zabýval námitkou nepřezkoumatelnosti rozsudku
krajského soudu. Nepřezkoumatelnost pro nedostatek důvodů je podle ustálené judikatury
Nejvyššího správního soudu (viz např. rozsudek ze dne 4. 12. 2003, č. j. 2 Ads 58/2003 - 75,
publikovaný pod č. 133/2004 Sb. NSS, všechna zde citovaná rozhodnutí Nejvyššího
správního soudu jsou dostupná na www.nssoud.cz) založena na nedostatku důvodů skutkových,
nikoliv na dílčích nedostatcích odůvodnění soudního rozhodnutí. Za takové vady lze považovat
případy, kdy soud opřel rozhodovací důvody o skutečnosti v řízení nezjišťované, anebo případy,
kdy není zřejmé, zda vůbec nějaké důkazy byly v řízení provedeny.
[11] Stěžovatel krajskému soudu vytýkal, že se nevypořádal s jeho návrhem na zrušení zákona,
kterým bylo odůvodněno napadené správní rozhodnutí, a nezdůvodnil, proč věc nepředložil
Ústavnímu soudu.
[12] Nejvyšší správní soud na základě obsahu spisu krajského soudu konstatuje,
že podaná žaloba tvrzený návrh na předložení věci Ústavnímu soudu neobsahuje.
Pouze v protokolu z jednání před krajským soudem je v rámci závěrečného návrhu právního
zástupce zaznamenána poznámka, že je stěžovatel přesvědčen o rozporu napadeného rozhodnutí
s ústavním pořádkem, zejména v části, ve které se opírá o ustanovení §5 odst. 3 písm. c) nařízení
vlády č. 117/1988 Sb. Doplnil, že je nespravedlivé, aby doba, kdy byl stěžovatel v rámci výkonu
trestu odnětí svobody zaměstnán a pracoval v hlubinných dolech, hodnocena jako nepreferovaná
kategorie. Nejvyšší správní soud uvádí, že takto formulovanou, zcela obecnou námitku
nelze považovat za návrh na předložení věci Ústavnímu soudu. Tvrzení stěžovatele,
podle něhož navrhoval přerušení řízení dle ustanovení §109 odst. 1 písm. c) občanského
soudního řádu, nemá oporu v obsahu spisu. Nejvyšší správní soud nad rámec upozorňuje,
že zmíněné ustanovení, dle kterého měl dle stěžovatele postupovat krajský soud, je ustanovením
procesního předpisu pro civilní soudy; soudy ve správním soudnictví postupují dle soudního řádu
správního, v případě přerušení řízení pro účely předložení věci Ústavnímu soudu by se konkrétně
jednalo o aplikaci ustanovení §48 odst. 1 písm. a) s. ř. s.
[13] Dále je třeba připomenout, že stěžovatel před krajským soudem poukazoval
na nespravedlnost a protiústavnost aplikace ustanovení nařízení vlády č. 117/1988 Sb.
Ve smyslu čl. 95 odst. 2 Ústavy jsou však soudy oprávněny Ústavnímu soudu předložit
výlučně návrh na zrušení zákona, nikoli podzákonného předpisu. Ústavní soud již ve svém
nálezu ze dne 27. 11. 1996, sp. zn. Pl. ÚS 28/95, uvedl, že „[v] ustanovení §64 odst. 2
zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, je taxativně uveden výčet orgánů, které jsou oprávněny podat návrh
na zrušení jiného právního předpisu nebo jeho jednotlivých ustanovení podle článku 87 odst. 1 písm. b) Ústavy.
Soud mezi těmito orgány není uveden.“ I v případě, kdy by stěžovatel skutečně krajskému soudu
navrhoval předložení věci Ústavnímu soudu s návrhem na zrušení předmětného ustanovení
nařízení vlády, neměl by krajský soud k takovému postupu pravomoc. Považuje-li obecný soud
jiný právní předpis za rozporný se zákonem, potom jej v dané věci nepoužije.
[14] S ohledem na skutečnost, že stěžovatel v kasační stížnosti blíže nekonkretizoval,
který zákon měl podle svého tvrzení navrhovat krajskému soudu k předložení Ústavnímu soudu
s návrhem na zrušení a tato informace nevyplývá ani ze spisu krajského soudu, shledal Nejvyšší
správní soud námitku stěžovatele zcela nedůvodnou.
[15] Nejvyšší správní soud dále s ohledem na závěry rozšířeného senátu vyslovené v usnesení
ze dne 1. 6. 2010, čj. 7 Afs 1/2007- 64, konstatuje přípustnost námitky stěžovatele směřující
do výroku o nákladech řízení, neboť stěžovatel napadá i výrok soudu ve věci samé.
[16] Stěžovatel namítal, že úkony měly být při výpočtu odměny správně přiznány
podle ustanovení §9 odst. 4 písm. d) advokátního tarifu, tedy ve výši 3100 Kč.
[17] Odměna ustanoveného zástupce se určuje dle sazeb mimosmluvní odměny stanovených
v ustanovení §7 advokátního tarifu, které se odvíjí od tarifní hodnoty za jeden úkon právní
služby. Ustanovení §9 odst. 4 písm. d) advokátního tarifu, jehož aplikace se domáh á stěžovatel,
stanovuje tarifní hodnotu částkou ve výši 50 000 Kč ve věcech „žalob, kasačních stížností a dalších
právních věcí projednávaných podle soudního řádu správního, s výjimkou věcí podle odstavce 2, a dále ve věcech
projednávaných podle části páté občanského soudního řádu“. Výjimku stanovenou v odstavci 2 citovaného
ustanovení představují věci „péče soudu o nezletilé, osvojení, podpůrných opatření, svéprávnosti,
nezvěstnosti a smrti, přivolení k zásahu do integrity, přípustnosti převzetí nebo držení ve zdravotním
ústavu, ve věcech opatrovnických a ve věcech nároků fyzických osob v oblasti sociálního zabezpečení,
důchodového, nemocenského a všeobecného zdravotního pojištění“ [zvýraznění doplněno soudem].
V těchto věcech se považuje za tarifní hodnotu částka 5000 Kč.
[18] Předmětem sporu v projednávané věci byly podmínky nároku na starobní důchod
a stanovení jeho výše, jednoznačně se tedy jedná o věc spadající do oblasti nároků fyzických osob
na důchodové pojištění ve smyslu ustanovení §9 odst. 2 advokátního tarifu. Sazba mimosmluvní
odměny je v takovém případě v souladu s ustanovením §7 bodem 3. stanovena ve výši 1000 Kč.
Nejvyšší správní soud současně ověřil, že stěžovatelem uplatňované úkony (příprava a převzetí
věci, porada s klientem, účast na jednání před soudem) představují standardní úkony právní
služby typově podřaditelné pod ustanovení §11 odst. 1 advokátního tarifu, které se běžně pojí
se zastupováním ve věcech spadajících pod ustanovení §9 odst. 2 advokátního tarifu.
[19] Krajský soud tedy nepochybil, jestliže odměnu za úkony právní služby ustanovenému
zástupci určil dle ustanovení §9 odst. 2 advokátního tarifu. Náhrada hotových výdajů a náhrada
za promeškaný čas nejsou pojmově úkony právní služby a krajský soud pro stanovení
jejich výše správně aplikoval ustanovení §13 a §14 advokátního tarifu. Kasační námitka
je proto nedůvodná.
IV. Závěr a náklady řízení
[20] Stěžovatelem uplatněné kasační námitky nebyly ve vztahu k napadenému rozsudku
krajského soudu shledány důvodnými, v řízení nebyly shledány ani jiné nedostatky,
ke kterým Nejvyšší správní soud dle §109 odst. 4 s. ř. s. přihlíží z úřední povinnosti,
kasační stížnost byla proto v souladu s §110 odst. 1, větou poslední, s. ř. s. zamítnuta.
[21] Stěžovatel, který neměl v tomto soudním řízení ve věci úspěch, nemá právo na náhradu
nákladů řízení o kasační stížnosti ze zákona (§60 odst. 1 s. ř. s., ve spojení s §120 s. ř. s.).
Žalovanému, jak vyplývá z obsahu spisu, náklady v tomto řízení nevznikly, Nejvyšší správní soud
proto rozhodl, že žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.
[22] Usnesením krajského soudu byl žalobci ustanoven zástupcem pro řízení advokát
Mgr. Jiří Kubala. Zástupce ustanovený v řízení před krajským soudem, je-li jím advokát,
zastupuje navrhovatele i v řízení o kasační stížnosti (srov. ustanovení §35 odst. 8 s. ř. s.).
V takovém případě hotové výdaje a odměnu za zastupování platí stát (§120 a §35 odst. 8 věta
první s. ř. s.). Nejvyšší správní soud však v nyní projednávané věci ustanovenému zástupci
odměnu za zastupování nepřiznal, neboť advokát nedostál své povinnosti řádně hájit zájmy
stěžovatele. Kasační námitka směřující do výroku ve věci samé je na samé hranici
projednatelnosti a vlastního merita sporu se týká jen velmi okrajově. Námitku směřující do výše
odměny ustanoveného zástupce nelze přičítat obhajobě zájmů stěžovatele, neboť ani případný
procesní úspěch ve věci by nemohl kladně ovlivnit jeho postavení ve sporu. Za této situace
Nejvyšší správní soud neshledal důvody pro přiznání odměny ustanovenému adv okátovi.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 28. května 2015
Daniela Zemanová
předsedkyně senátu