ECLI:CZ:NSS:2017:10.ADS.5.2017:32
sp. zn. 10 Ads 5/2017 - 32
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy Zdeňka Kühna a soudkyň
Daniely Zemanové a Michaely Bejčkové v právní věci žalobce: J. Š., zast. Mgr. Václavem
Bartkem, advokátem se sídlem Královopolská 874/84, Brno, proti žalovanému: Ministerstvo
práce a sociálních věcí, se sídlem Na Poříčním právu 376/1, Praha 2, proti rozhodnutí
žalovaného ze dne 6. 3. 2015, čj. MPSV-UM/4618/15/4S-JMK, v řízení o kasační stížnosti
žalobce proti rozsudku Krajského soudu v Brně ze dne 29. 11. 2016, čj. 33 A 73/2015-32,
takto:
I. Kasační stížnost se zamítá .
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.
III. Ustanovenému zástupci žalobce Mgr. Václavu Bartkovi, advokátovi se sídlem
Královopolská 874/84, Brno, se p ř i z n á v á odměna za zastupování v řízení
o kasační stížnosti ve výši 1 300 Kč, která mu bude zaplacena z účtu Nejvyššího
správního soudu do 30 dnů od právní moci tohoto rozsudku.
Odůvodnění:
I. Vymezení věci
[1] Žalobce požádal o dávku mimořádné okamžité pomoci na pokrytí nezbytných nákladů
souvisejících se vzděláním nebo zájmovou činností nezaopatřeného dítěte v celkové výši
5 950 Kč. V žádosti konkrétně specifikoval, že dávka bude využita na úhradu příspěvku do školy
ve výši 250 Kč, pohybového cvičení ve výši 200 Kč, kroužku keramiky ve výši 1 100 Kč,
cvičení TKD rodič-dítě ve výši 3 000 Kč a intenzivního cvičebního pobytu ve výši 1 400 Kč.
Úřad práce České republiky - krajská pobočka v Brně rozhodnutím ze dne 10. 12. 2014 přiznal
žalobci dávku mimořádné okamžité pomoci jen ve výši 250 Kč. Za důvodný považoval pouze
výdaj na příspěvek do školy.
[2] Žalobce podal proti rozhodnutí úřadu práce blanketní odvolání s tím, že jej doplní,
jakmile mu to zdravotní stav dovolí. Úřad práce postoupil odvolání žalovanému. Jelikož odvolání
nesplňovalo požadavky uvedené v §82 odst. 2 správního řádu, žalovaný vyzval žalobce
k odstranění nedostatků a poskytl mu lhůtu 8 dnů od doručení výzvy. Na tuto výzvu žalobce
reagoval žádostí o prodloužení lhůty k doplnění odvolání, a to do doby, než se zlepší jeho
zdravotní stav. V žádosti žalobce uvedl, že „lékařské potvrzení […] již dodal“. Žalovaný této žádosti
nevyhověl, rozhodnutí úřadu práce přezkoumal v celém rozsahu a rozhodnutím uvedeným
v záhlaví odvolání zamítl.
[3] Proti rozhodnutí žalovaného podal žalobce správní žalobu, kterou krajský soud zamítl
napadeným rozsudkem.
II. Kasační stížnost žalobce a vyjádření žalovaného
[4] Proti rozsudku krajského soudu podal žalobce (dále jen „stěžovatel“) včasnou kasační
stížnost z důvodů uvedených v §103 odst. 1 písm. a) a b) s. ř. s. V kasační stížnosti uvedl,
že v řízení před žalovaným bylo porušeno právo na spravedlivý proces, nebyl zohledněn
jeho zdravotní stav, který mu bránil činit návrhy a řádně se vyjádřit k podkladům pro rozhodnutí
a doplnit odvolání. Stěžovatel rovněž namítl, že v případě blanketního odvolání odvolací orgán
nemusí odhalit pochybení, na která by jinak odvolatel v odůvodněném odvolání poukázal.
Proto není správný závěr krajského soudu, že stěžovatel nemohl být zkrácen na právech.
V kontextu shora uvedeného bylo jedinou podstatnou okolností, kterou se měl krajský soud
zabývat, zda byla objektivně dána překážka zdravotního stavu na straně stěžovatele,
resp. Zda se s ní žalovaný řádně vypořádal.
[5] Žalovaný se ve vyjádření ztotožnil s odůvodněním napadeného rozsudku a navrhl kasační
stížnost zamítnout.
III. Posouzení věci Nejvyšším správním soudem
[6] NSS při posuzování přípustné kasační stížnosti hodnotil, zda jsou splněny podmínky
řízení, přičemž dospěl k závěru, že kasační stížnost má požadované náležitosti, byla podána včas
a osobou oprávněnou. Důvodnost kasační stížnosti posoudil soud v mezích jejího rozsahu
a uplatněných důvodů (§109 odst. 3 a 4 s. ř. s.); neshledal přitom vady, jimiž by se musel zabývat
i bez návrhu.
[7] Kasační stížnost není důvodná.
[8] Na úvod NSS předesílá, že v obdobné věci již rozhodl rozsudkem ze dne 30. 3. 2017,
čj. 1 Ads 6/2017-25. Ve jmenovaném rozsudku NSS rozhodoval o žádosti stěžovatele o dávku
mimořádné okamžité pomoci na pokrytí výdajů spočívajících v nákladech na svoz
komunálního odpadu a doplatku za opravu zubů dítěte. Tyto výdaje byly původně uplatněny
ve společné žádosti s výdaji, které jsou obsaženy v žádosti posuzované v nynější kauze.
Společná žádost byla později na výzvu úřadu práce rozdělena na dvě podle účelu použití
mimořádné okamžité pomoci v souladu s §2 odst. 5 písm. a) a b) zákona č. 111/2006 Sb.,
o pomoci v hmotné nouzi, v tehdy platném znění, tzn. na nezbytný jednorázový výdaj
(žádost, o níž bylo rozhodnuto rozsudkem ze dne 30. 3. 2017) a na nezbytné nebo odůvodněné
náklady související se vzděláním nebo zájmovou činností nezaopatřeného dítěte
(žádost, která je předmětem posouzení v nynější kauze). Jelikož argumentace stěžovatele ohledně
těchto dvou žádostí je naprosto totožná, NSS ze závěrů učiněných v rozsudku ze dne 30. 3. 2017
vychází i v nynější kauze.
[9] V prvé řadě stěžovatel namítl, že žalovaný porušil jeho právo na spravedlivý proces.
Stěžovatel v této souvislosti uvedl, že mu žalovaný neumožnil činit návrhy a vyjádřit
se k podkladům rozhodnutí. Tato námitka není důvodná. Třebaže správní řízení tvoří jeden celek,
vnitřně je rozfázované na řízení v prvním stupni a řízení odvolací. Dle §82 odst. 4 správního
řádu se v odvolacím řízení uplatní zásada koncentrace řízení. NSS opakovaně judikuje,
že v řízeních o žádosti je zásada koncentrace řízení zcela namístě (např. rozsudek NSS ze dne
27. 11. 2012, čj. 1 As 136/2012-23, č. 2786/2013 Sb. NSS, bod 15). Se zásadou koncentrace
řízení souvisí i povinnost správního orgánu umožnit účastníkům řízení činit návrhy a vyjádřit
se podle §36 odst. 1 a 3 správního řádu před vydáním meritorního rozhodnutí v prvním stupni.
Na odvolací správní orgán se již tato povinnost nevztahuje, vychází-li ze zcela totožných,
ničím nedoplněných podkladů, se kterými bylo možné se seznámit již v řízení v prvním stupni.
Stěžovatel měl v prvostupňovém řízení možnost se vyjádřit k věci samé, navrhovat důkazy
apod. Žalovaný vycházel z totožných, ničím nedoplněných podkladů, a proto nebylo namístě
stěžovatele znovu vyzývat podle §36 odst. 3 správního řádu.
[10] Dále stěžovatel uvedl, že mu žalovaný nedal možnost doplnit odvolání. Ani tato námitka
není důvodná. Obecně platí, že odvolání musí mít náležitosti uvedené v §82 odst. 2,
resp. §37 odst. 2 správního řádu. Pokud má odvolání nedostatky, je povinností správního orgánu
vyzvat účastníka řízení ke zjednání nápravy a odstranění vad podání podle §37 odst. 3 správního
řádu a stanovit mu k tomu přiměřenou lhůtu. NSS konstatuje, že žalovaný v souladu
s cit. normou vyzval stěžovatele k odstranění vad odvolání. Stěžovatel však ve stanovené lhůtě,
která byla zcela přiměřená, neodstranil vady svého odvolání. Nutno zdůraznit, že odvolací lhůta
činila 15 dnů ode dne doručení rozhodnutí úřadu práce (22. 12. 2014), výzva k odstranění vad
odvolání byla stěžovateli doručena dne 16. 2. 2015, a osmidenní lhůta pro odstranění vad
odvolání uplynula dne 24. 2. 2015. Stěžovatel tak měl možnost vyjádřit se ve věci samé,
uvést argumentaci na podporu svých tvrzení, navrhovat přípustné důkazy podle §82 odst. 4
správního řádu, zkrátka učinit své odvolání perfektním po dobu cca 2 měsíců.
Pokud nebyl stěžovatel po takto dlouhou dobu zdravotně způsobilý jednat se správními orgány,
mohl se nechat zastoupit jinou osobou nebo požádat o bezplatnou právní pomoc, jinými slovy
mohl zhojit vady svého odvolání jinou osobou. Nic takového však neučinil a se správními orgány
komunikoval stále osobně.
[11] Stěžovatel napadl také závěr krajského soudu, že na vyhovění žádosti o prodloužení lhůty
k doplnění odvolání není právní nárok. NSS souhlasí s hodnocením krajského soudu,
že v nyní posuzované věci neměl stěžovatel na prodloužení lhůty nárok. Nelze však hovořit
o nenárokovosti prodloužení lhůty v obecné rovině, je nutné zkoumat, zda existují důvody
pro vyhovění. V opačném případě je nezbytné odůvodnit, proč nebylo žádosti vyhověno.
To žalovaný učinil vyčerpávajícím způsobem.
[12] Podle další kasační námitky blanketní odvolání nezaručuje, že budou při celkovém
přezkumu rozhodnutí odhalena veškerá pochybení. Stěžovatel proto podle svého názoru mohl
být rozhodnutím žalovaného zkrácen na svých právech a krajský soud se měl zabývat tím,
zda byla na straně stěžovatele objektivně dána překážka zdravotního stavu. NSS konstatuje,
že žalovaný zcela správně posoudil podle §89 odst. 2 správního řádu soulad napadeného
rozhodnutí a jemu předcházejícího řízení s právními předpisy. Stěžovatel v kasační stížnosti
ani v žalobě neuvedl, v čem by případná nezákonnost či jiná vada měla spočívat.
Žalovaný měl objektivně podložené pochybnosti o nemožnosti stěžovatele jednat se správními
orgány, tedy o zdravotním stavu stěžovatele bránícím mu komunikovat s úřady.
Tyto pochybnosti plynuly z úřední činnosti žalovaného i z jiných řízení, ve kterých vystupoval
stěžovatel a postupoval obdobně jako v nyní posuzované věci. Stejně tak krajský soud uvedl
konkrétní soudní řízení, ze kterých je mu znám obdobný obstrukční postup stěžovatele.
Nota bene, i NSS se s obdobným procesním postupem stěžovatele setkal (viz např. věc vedená
pod sp. zn. 9 Ads 298/2015, ve které stěžovatel opakovaně žádal o prodloužení lhůty).
Proto lze uzavřít, že pochybnosti o objektivitě tvrzené překážky na straně stěžovatele
pro komunikaci se správními úřady byly zcela namístě. Tyto konkrétní důvodné pochybnosti
přitom jak žalovaný, tak krajský soud popsali ve svých rozhodnutích, překážce zdravotního stavu
se tedy věnovali dostatečně.
[13] S ohledem na konkrétní důvodné pochybnosti o zdravotním stavu stěžovatele zcela
správně krajský soud zamítl návrh na doplnění dokazování obsahem blíže nespecifikované
lékařské zprávy, na kterou stěžovatel odkazoval ve své žádosti o prodloužení lhůty.
V žalobě stěžovatel odkázal na zprávu MUDr. L. P. ze dne 8. 12. 2014. Předmětná zpráva však
nebyla obsažena ve správním spisu, resp. ze stěžovatelovy žádosti o prodloužení lhůty plyne,
že tuto lékařskou zprávu společně se žádostí nedodal, ani neodkázal na jiná konkrétní řízení,
ve kterých by tuto zprávu žalovanému předkládal. S ohledem na §75 odst. 1 s. ř. s. proto nebylo
namístě doplňovat dokazování o zprávu, kterou stěžovatel mohl v tomto konkrétním řízení
před žalovaným předložit nebo mohl alespoň uvést spisovou značku jiného řízení, ve kterém
tuto zprávu předložil.
[14] V neposlední řadě NSS konstatuje, že původcem prodloužení doby trvání řízení
před úřadem práce je stěžovatel. Prakticky na každou výzvu správních orgánů se stanovenou
lhůtou k provedení úkonu stěžovatel reagoval identickou žádostí o prodloužení stanovené lhůty.
Pokud měl stěžovatel zájem na vyřízení své žádosti, měl tomu přizpůsobit své procesní chování.
NSS nevyvrací, že stěžovatelův zdravotní stav může být zhoršený. Nicméně jeho pravidelná
komunikace či dokonce osobní účast na jednáních se správními orgány naznačují, že byl schopen
zformulovat odvolací důvody ve stanovené lhůtě.
IV. Závěr a náklady řízení
[15] NSS uzavírá, že neshledal v postupu žalovaného ani krajského soudu žádná pochybení,
která by měla vliv na zákonnost napadených rozhodnutí. NSS proto zamítl kasační stížnost
jako nedůvodnou (§110 odst. 1 in fine s. ř. s.).
[16] O náhradě nákladů řízení rozhodl podle §60 odst. 1 za použití §120 s. ř. s.
Stěžovatel nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti, neboť ve věci neměl
úspěch; žalovanému náklady řízení nad rámec běžné úřední činnosti nevznikly.
[17] Stěžovatel byl v řízení před NSS zastoupen ustanoveným zástupcem.
Podle §35 odst. 8 s. ř. s. platí v takovém případě odměnu advokáta včetně hotových výdajů stát.
Podle §7 a §9 odst. 2 vyhlášky č. 177/1996 Sb., s přihlédnutím k §11 odst. 1 písm. d) citované
vyhlášky, náleží advokátovi odměna za jeden úkon právní služby (podání kasační
stížnosti) v částce 1 000 Kč, podle §13 odst. 3 citované vyhlášky náhrada hotových výdajů
v částce 300 Kč. Zástupce nedoložil plátcovství DPH. Celkem tedy zástupci přísluší odměna
ve výši 1 300 Kč, která mu bude zaplacena z účtu NSS do 30 dnů od právní moci
tohoto rozsudku.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 11. května 2017
Zdeněk Kühn
předseda senátu