ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.12.05
sp. zn. Pl. ÚS 12/05
Usnesení
Plénum Ústavního soudu ve složení Stanislav Balík, František Duchoň, Vlasta Formánková, Vojen Güttler, Pavel Holländer, Ivana Janů, Vladimír Kůrka, Dagmar Lastovecká, Jiří Mucha, Jan Musil, Jiří Nykodým, Pavel Rychetský, Miloslav Výborný a Eliška Wagnerová mimo ústní jednání a bez přítomnosti účastníků rozhodlo ve věci návrhu Mgr. Františka Bublana, ministra vnitra ČR, na zrušení obecně závazné vyhlášky města Mariánské Lázně č. 6/2003, o povinnostech osob zodpovědných za pohyb zvířat na veřejných prostranstvích, schválené zastupitelstvem města Mariánské Lázně dne 9. prosince 2003 a účinné dnem 1. ledna 2004, takto:
Řízení se zastavuje.
Odůvodnění:
Návrhem ze dne 3. března 2005, doručeným Ústavnímu soudu dne 9. března 2005 Mgr. František Bublan, ministr vnitra ČR, dle ust. §64 odst. 2 písm. g) zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o Ústavním soudu"), a ust. §124 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o obcích"), navrhl zrušení obecně závazné vyhlášky města Mariánské Lázně č. 6/2003, o povinnostech osob zodpovědných za pohyb zvířat na veřejných prostranstvích.
Ministerstvo vnitra zahájilo opatřením dne 3. ledna 2005 č. j. MS-1806/1-2004 správní řízení o pozastavení účinnosti této vyhlášky, neboť dospělo k závěru, že vyhláška je v rozporu se zákonem, protože stanovuje povinnosti (zákazy) bez zákonného podkladu a nad rámec samostatné působnosti obce (§124 odst. 2 zákona o obcích). Během správního řízení obec nezjednala nápravu, a proto Ministerstvo vnitra rozhodnutím ze dne 21. února 2005 č. j. MS-1655/2-2004 účinnost vyhlášky pozastavilo. Rozhodnutí o pozastavení účinnosti vyhlášky bylo Městskému úřadu Mariánské Lázně doručeno dne 28. února 2005 a tímto dnem nabylo podle §124 odst. 2 zákona o obcích právní moci.
Ministerstvo vnitra má za to, že vyhláška je v rozporu s předpisy vyšší právní síly, zejména čl. 104 odst. 3 Ústavy ČR a čl. 2 odst. 3 a čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod a dalších předpisů, neboť jí stanovené povinnosti jsou ukládány bez zákonného zmocnění a zasahují do problematiky, která je vyhrazena pouze zákonné úpravě. Konkrétně se jedná o oblasti regulované již občanským zákonníkem, zákonem na ochranu zvířat proti týrání, zákonem o veterinární péči a zákonem o místních poplatcích. Z těchto důvodů je navrhováno její zrušení.
V písemném vyjádření k uvedenému návrhu, doručeném Ústavnímu soudu dne 18. dubna 2005 sdělilo město Mariánské Lázně, že rada města Mariánské Lázně se seznámila s návhem na zrušení vyhlášky a přijala na svém 98. zasedání usnesení č. 107/05, kterým návrh na její zrušení bere na vědomí a přiklání se k tomu, aby ve věci samé bylo upuštěno od ústního jednání a rozhoduto v souladu s petitem návrhu.
Podáním ze dne 17. února 2006 ministr vnitra navrhl v souladu s ust. §67 odst. 1 zákona o Ústavním soudu zastavení řízení s odůvodněním, že napadená vyhláška pozbyla platnosti. Zastupitelstvo Města Mariánské Lázně na svém zasedání dne 6. září 2005 usnesením č. 692/05 schválilo obecně závaznou vyhlášku města Mariánské Lázně č. 3/2005 - Požární řád města Mariánské Lázně, jejímž čl. 10 odst. 2 se obecně závazná vyhláška města Mariánské Lázně č. 6/2003, o povinnostech osob zodpovědných za pohyb zvířat na veřejných prostranstvích, zrušuje. Obecně závazná vyhláška města Mariánské Lázně č. 3/2005 - Požární řád města Mariánské Lázně byla vyhlášena vyvěšením na úřední desce Městského úřadu Mariánské Lázně dne 14. září 2005, z úřední desky byla sejmuta po uplynutí zákonné patnáctidenní lhůty. Účinnosti nabyla dnem 1. října 2005. Ministerstvo vnitra zároveň zaslalo Ústavnímu soudu kopii obecně závazné vyhlášky města Mariánské Lázně č. 3/2005 - Požární řád města Mariánské Lázně (obsahující údaje o vyvěšení na úřední desce města), zápis z 23. zasedání zastupitelstva města Mariánské Lázně ze dne 6. září 2005, z něhož je zřejmé, že vyhláška byla řádně schválena, a usnesení č. 692/05 zastupitelstva města Mariánské Lázně ze dne 6. září 2005, jímž byla obecně závazná vyhláška č. 3/2005 schválena.
Podle ustanovení §67 odst. 1 zákona o Ústavním soudu se řízení zastaví, jestliže zákon, jiný právní předpis nebo jejich jednotlivá ustanovení, jejichž zrušení je navrhováno, pozbudou platnosti před skončením řízení před Ústavním soudem.
Vzhledem ke zjištění Ústavního soudu o zrušení obecně závazné vyhlášky města Mariánské Lázně č. 6/2003, o povinnostech osob zodpovědných za pohyb zvířat na veřejných prostranstvích, plynoucímu z podání navrhovatele ze dne 17. února 2006 a jím zaslaných příloh, nezbylo Ústavnímu soudu, než řízení o návrhu na její zrušení dle uvedeného ustanovení zákona o Ústavním soudu zastavit.
Poučení: Proti rozhodnutí Ústavního soudu se nelze odvolat (§43 odst. 3 zákona o Ústavním soudu).
V Brně dne 28. února 2006
Pavel Rychetský
předseda Ústavního soudu