ECLI:CZ:US:2009:Pl.US.27.08.1
sp. zn. Pl. ÚS 27/08
Usnesení
Ústavní soud rozhodl v plénu ve složení Stanislav Balík, František Duchoň, Vlasta Formánková, Vojen Güttler, Ivana Janů, Vladimír Kůrka, Dagmar Lastovecká, Jiří Mucha, Jan Musil, Jiří Nykodým, Pavel Rychetský (soudce zpravodaj), Miloslav Výborný, Eliška Wagnerová a Michaela Židlická o návrhu Ministerstva vnitra na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Kolová č. 9/2001 o digitální technické mapě obce Kolová s částmi Kolová a Háje, za účasti obce Kolová a Ministerstva vnitra jako účastníků řízení a veřejného ochránce práv JUDr. Otakara Motejla jako vedlejšího účastníka, takto:
Řízení se zastavuje.
Odůvodnění:
Návrhem podle čl. 87 odst. 1 písm. b) Ústavy České republiky (dále jen "Ústava"), §64 odst. 2 písm. g) zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, a podle §124 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, doručeným Ústavnímu soudu dne 17. září 2008, se Ministerstvo vnitra (dále též "navrhovatel"), za které jedná ministr vnitra MUDr. Mgr. Ivan Langer, domáhalo vydání nálezu, podle něhož se obecně závazná vyhláška obce Kolová č. 9/2001 o digitální technické mapě obce Kolová s částmi Kolová a Háje (dále též "vyhláška") zruší dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů.
Ministerstvo vnitra dospělo k závěru, že předmětná ustanovení vyhlášky jsou v rozporu se zákonem. Skutečnosti, na základě kterých učinilo tento závěr, byly obci Kolová sděleny při osobním jednání dne 13. prosince 2006 s tím, že obcí byla přislíbena náprava v 1. čtvrtletí roku 2007. K nápravě nedošlo ani po následných setkáních dne 4. června 2007 a 18. března 2008, při nichž byla přislíbena náprava do konce září 2007 a posléze do konce června 2008. Dne 17. dubna 2008 vyzvalo Ministerstvo vnitra obec Kolová ke sjednání nápravy. Výzva byla obci Kolová doručena dne 24. dubna 2008. Poněvadž obec Kolová nezjednala nápravu v zákonné šedesátidenní lhůtě od doručení předmětné výzvy, zahájilo Ministerstvo vnitra s obcí Kolová správní řízení ve věci pozastavení účinnosti vyhlášky. Obec byla o zahájení správního řízení informována přípisem č.j. MV-20648-6/ODK-2008 ze dne 1. července 2008, který ji byl doručen dne 3. července 2008. Dne 28. července 2008 vydalo Ministerstvo vnitra rozhodnutí č.j. MV-20648-11/ODK-2008, kterým pozastavilo účinnost vyhlášky. Rozhodnutí bylo doručeno obci Kolová dne 4. srpna 2008. Ministerstvo vnitra v rozhodnutí stanovilo obci Kolová třicetidenní lhůtu ke zjednání nápravy, k čemuž však ve stanovené lhůtě nedošlo.
Navrhovatel dále uvedl, že vyhláška byla vydána v samostatné působnosti obce s odkazem na §10 zákona o obcích. Podle názoru navrhovatele nelze nalézt v uvedeném ustanovení, jakož ani v jiném zákoně, zákonné zmocnění pro vydání napadené vyhlášky. Dále poukázal na §35 zákona o obcích, podle něhož do samostatné působnosti nepatří záležitosti, jejichž působnost je zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy. Povinnost poskytovat územně analytické podklady je přitom upravena §26, §27 a §161 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, na jejichž znění dále odkázal.
Podle §69 odst. 1 zákona o Ústavním soudu byl stejnopis návrhu zaslán účastníku řízení. Dále byl stejnopis návrhu na zrušení vyhlášky doručen dne 25. září 2008 podle §69 odst. 2 zákona o Ústavním soudu veřejnému ochránci práv. Ten svým přípisem, který byl Ústavnímu soudu doručen dne 1. října 2008, sdělil, že vstupuje do předmětného řízení jako vedlejší účastník.
Účastník řízení ve svém vyjádření, které bylo Ústavnímu soudu doručeno dne 27. listopadu 2008, sdělil, že zastupitelstvo obce Kolová na svém zasedání dne 4. listopadu 2008 schválilo obecně závaznou vyhlášku č. 31/2008, kterou se zrušují obecně závazné vyhlášky č. 9/2001 a 12/2001. K uvedenému sdělení přiložil usnesení č. 19 zastupitelstva obce ze dne 4. listopadu 2008, kterým byla schválena obecně závazná vyhláška č. 31/2008, jakož i samotnou vyhlášku. Podle údajů na této vyhlášce byla tato vyhláška vyvěšena na úřední desce dne 6. listopadu 2008 a sejmuta dne 25. listopadu 2008, tedy po uplynutí zákonné patnáctidenní lhůty. Zrušení napadené vyhlášky obecně závaznou vyhláškou obce Kolová č. 31/2008 ve svém podání, které bylo Ústavnímu soudu doručeno dne 16. prosince 2008, potvrdil i navrhovatel.
Podle ustanovení §67 odst. 1 zákona o Ústavním soudu se řízení zastaví, pokud zákon, jiný právní předpis nebo jejich jednotlivá ustanovení, jejichž zrušení je navrhováno, pozbudou platnosti před skončením řízení před Ústavním soudem.
Vzhledem ke zjištění Ústavního soudu o zrušení obecně závazné vyhlášky obce Kolová č. 9/2001 o digitální technické mapě obce Kolová s částmi Kolová a Háje, plynoucímu z podání vedlejšího účastníka ze dne 27. listopadu 2008 a jím zaslaných příloh, nezbylo Ústavnímu soudu, než řízení o návrhu na její zrušení dle uvedeného ustanovení zákona o Ústavním soudu zastavit.
Poučení: Proti rozhodnutí Ústavního soudu není odvolání přípustné.
V Brně dne 20. ledna 2009
Pavel Rychetský
předseda Ústavního soudu