ECLI:CZ:NSS:2013:2.AFS.15.2013:29
sp. zn. 2 Afs 15/2013 - 29
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Miluše Doškové
a soudců JUDr. Vojtěcha Šimíčka a Mgr. Radovana Havelce v právní věci žalobkyně: SUN
PROTECTION, s. r. o., se sídlem Lelekovice, Česká 283, zastoupená Mgr. Jiřím Šebestou,
advokátem se sídlem Brno, Čechyňská 16, proti žalovanému: Odvolací finanční ředitelství,
se sídlem Brno, Masarykova 31, proti rozhodnutím Finančního ředitelství v Českých
Budějovicích ze dne 19. 12. 2011, č. j. 6547/11-1200, ze dne 9. 2. 2012, č. j. 938/12-1200, ze dne
25. 6. 2012, č. j. 4220/12-1200, ze dne 27. 8. 2012, č. j. 6292/12-1200 a ze dne 4. 10. 2012,
č. j. 7170/12-1200, v řízení o kasačních stížnostech žalobkyně proti rozsudku Krajského soudu
v Českých Budějovicích ze dne 9. 1. 2013, č. j. 10 Af 27/2012 - 40, za účasti osoby zúčastněné
na řízení: E.ON Distribuce, a. s., se sídlem České Budějovice, F. A. Gerstnera 2151/6,
zast. JUDr. Vojtěchem Augustinem, advokátem, se sídlem, České Budějovice, Senovážné nám. 2,
a proti rozsudkům Krajského soudu v Českých Budějovicích ze dne 9. 1. 2013,
č. j. 10 Af 203/2012 – 32, č. j. 10 Af 501/2012 – 22, ze dne 1. 2. 2013, č. j. 10 Af 569/2012 – 23
a ze dne 18. 4. 2013, č. j. 10 Af 606/2012 – 22,
takto:
I. Věci vedené u Nejvyššího správního soudu pod sp. zn. 2 Afs 15/2013,
sp. zn. 2 Afs 22/2013 a sp. zn. 2 Afs 58/2013 se s p o j u j í ke společnému
projednání a nadále budou vedeny pod sp. zn. 2 Afs 15/2013.
II. Kasační stížnosti se zamítají .
III. Žalobkyně nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasačních stížnostech.
IV. Žalovanému se náhrada nákladů řízení o kasačních stížnostech
nepřiznává .
V. Osoba zúčastněná na řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení o kasační
stížnosti.
Odůvodnění:
Kasačními stížnostmi podanými v zákonné lhůtě se žalobkyně jako stěžovatelka
domáhá zrušení shora uvedených rozsudků krajského soudu, kterými byly zamítnuty její žaloby
proti rozhodnutím Finančního ředitelství v Českých Budějovicích ze dne 19. 12. 2011,
č. j. 6547/11-1200, ze dne 9. 2 . 2012, č. j. 938/12-1200, ze dne 25. 6. 2012, č. j. 4220/12-1200,
ze dne 27. 8. 2012, č. j. 6292/12-1200 a ze dne 4. 10. 2012, č. j. 7170/12-1200. Těmito
rozhodnutími byla zamítnuta odvolání stěžovatelky a potvrzena rozhodnutí Finančního úřadu
v Českých Budějovicích ze dne 4. 11. 2011, č. j. 421802/11/077910302673, ze dne
7. 12. 2011, č. j. 469968/11/077910302673, ze dne 22. 2. 2012, č. j. 77367/12/077910302673,
ze dne 23. 4. 2012, č. j. 275821/12/077910302673, ze dne 25. 6. 2012,
č. j. 357360/12/077910302673, ze dne 17. 8. 2012, č. j. 411370/12/077910302673, zamítající
stížnosti stěžovatelky na postup plátce při stanovení odvodu z elektřiny ze slunečního záření.
O odvoláních rozhodovalo Finanční ředitelství v Českých Budějovicích, které však bylo
ke dni 31. 12. 2012 zrušeno zákonem č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky. Jeho
působnost přešla na Odvolací finanční ředitelství se sídlem v Brně, přičemž dle §20 odst. 2
zákona č. 456/2011 Sb. platí, že jsou-li v rozhodnutích vydaných při správě daní uvedeny územní
finanční orgány, zde tedy Finanční ředitelství v Českých Budějovicích, rozumí se jimi orgány
finanční správy příslušné dle zákona č. 456/2011 Sb., v tomto případě tedy Odvolací finanční
ředitelství. Nejvyšší správní soud proto podle §69 s. ř. s. v řízení o kasačních stížnostech jednal
s tímto orgánem.
Ze skutkových okolností je podstatné, že stěžovatelka vlastní a provozuje fotovoltaickou
elektrárnu. Vyrobenou elektrickou energii dodává do distribuční sítě společnosti E.ON
Distribuce, a. s., za cenu určenou cenovými rozhodnutími Energetického regulačního úřadu.
Předmětem sporu se staly platby za elektřinu dodanou do distribuční sítě v měsících červen 2011
až květen 2012. Stěžovatelka vyfakturovala společnosti E.ON Distribuce, a. s., výkupní cenu
za červen 2011 ve výši 1 897 435,86 Kč, za červenec 2011 ve výši 1 608 093,56 Kč, za srpen 2011
ve výši 1 922 446,96 Kč, za září 2011 ve výši 1 652 144,80 Kč, za říjen 2011
ve výši 1 041 064,46 Kč, za listopad 2011 ve výši 593 632,82 Kč a za p rosinec 2011 ve výši
331 592,12 Kč, vše včetně DPH. Stěžovatelka dále vyfakturovala společnosti E.ON
Distribuce, a. s., uplatněný zelený bonus za leden 2012 ve výši 574 839,25 Kč, za únor 2012
ve výši 900 210,79 Kč, za březen 2012 ve výši 1 459 819,30 Kč, za duben 2012 ve výši
1 640 186,34 Kč a za květen 2012 ve výši 2 004 405,31 Kč, vše včetně DPH. Společnost E.ON
Distribuce, a. s. však uhradila stěžovatelce jen část z fakturovaných částek. Stěžovatelka
ji požádala o vysvětlení podle §237 odst. 1 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění
pozdějších předpisů (dále jen „daňový řád“). Bylo jí sděleno, že společnost E.ON Distribuce,
a. s., jako plátce daně, byla povinna z platby odvést odvod z elektřiny ze slunečního záření dle
§7a zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie,
ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „zákon č. 180/2005 Sb.“) který činí v případě hrazení
formou výkupní ceny 26% a formou zeleného bonusu 28% ze základu odvodu, jímž je částka bez
DPH hrazená plátcem odvodu formou výkupní ceny nebo zeleného bonusu poplatníkovi odvodu
za elektřinu ze slunečního záření vyrobenou v odvodovém období (§7c zákona č. 180/2005 Sb.).
Stěžovatelka, jakožto poplatník daně, následně podala proti postupu společnosti
E.ON Distribuce, a. s., jakožto plátci daně, stížnosti podle §237 odst. 3 daňového řádu. Finanční
úřad v Českých Budějovicích tyto stížnosti zamítl s poukazem na znění §7a a násl. zákona
č. 180/2005 Sb., ve znění zákona č. 402/2010 Sb., z něhož plyne, že provozovatel přenosové
soustavy je povinen z platby za výkup elektřiny vyrobené ze slunečního záření srazit, vybrat
a odvést odvod z elektřiny ze slunečního záření, který byl zaveden s účinností od 1. 1. 2011.
Finanční úřad shledal, že plátce daně postupoval v souladu se zákonem, a stížnost označil
za nedůvodnou.
Žalovaný v odvolacích rozhodnutích uvedl, že správce daně postupoval v souladu
se zákonem a k argumentaci finančního úřadu doplnil, že územní finanční orgány nejsou
oprávněny posuzovat soulad aplikované právní normy s ústavním pořádkem. Toto hodnocení
přísluší výlučně Ústavnímu soudu.
Krajský soud v napadených rozsudcích shodně uznal odvod za odpovídající zákonu.
K žalobním námitkám neústavnosti novely zákona č. 180/2005 Sb. poukázal na nález Ústavního
soudu sp. zn. Pl. ÚS 17/11, kterým byla tato úprava shledána v souladu s ústavním pořádkem
České republiky a kterým je vázán.
Stěžovatelka v kasačních stížnostech proti napadeným rozsudkům krajského soudu
shodně namítá nesprávné posouzení právní otázky, zda srážka ve výši 26% z výkupní ceny
elektřiny ze slunečního záření a 28% z uplatněného zeleného bonusu je v souladu se zákonem.
Krajskému soudu vytýká, že svá rozhodnutí odůvodnil výlučně odkazem na zmíněný nález
Ústavního soudu, aniž se zabýval konkrétní věcí. Přitom sám Ústavní soud v tomto nálezu
připustil, že při abstraktním přezkumu ústavnosti není schopen objektivně prokázat nebo
hypoteticky vymodelovat všechny myslitelné situace.
Dle jejího názoru změna výkupních cen provedená zákonem č. 402/2010 Sb. není
automaticky aplikovatelná na všechny výrobce elektřiny ze slunečního záření, jejichž zařízení byla
uvedena do provozu v období od 1. 1. 2009 do 31. 12. 2010. Ustanovení §6 odst. 4 zákona
č. 180/2005 Sb. totiž i před novelizací provedenou zákonem č. 402/2010 Sb. připouštělo,
aby byly výkupní ceny sníženy i pod zákonem garantovaných 95% hodnoty výkupních
cen platných v době rozhodování o nové ceně, a to u výrobců, u nichž doba návratnosti investice
činí méně než 11 let. U výrobců, u nichž návratnost investice činí více než 11 let,
což je i stěžovatelka, není na místě aplikovat nová ustanovení zákona č. 402/2010 Sb.
Stěžovatelka dále namítá, že zavedení odvodu z elektřiny ze slunečního záření
je v rozporu se směrnicí 2009/28/ES o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů.
Navrhuje, aby soud předložil předběžnou otázku Soudnímu dvoru EU, zda je v souladu s právem
EU výklad české právní úpravy podpory výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů, podle nějž
je odvod z elektřiny aplikovatelný na veškeré výrobce elektrické energie ze slunečního záření
se zařízeními uvedenými do provozu od 1. 1. 2009 do 31. 12. 2010.
Stěžovatelka se s ohledem na shora uvedené domáhá toho, aby Nejvyšší správní soud
zrušil napadené rozsudky krajského soudu, stejně jako rozhodnutí žalovaného a finančního úřadu
a věci vrátil finančnímu úřadu k dalšímu řízení.
Žalovaný se ve svých vyjádřeních ke kasačním stížnostem plně ztotožnil s právním
hodnocením věci provedeným krajským soudem a odkázal na odůvodnění napadených
rozhodnutí. Zdůraznil, že je-li správním orgánům vytýkáno to, že postupovaly v souladu
se zákonnou úpravou, je tento názor nutno odmítnout, a to zejména za situace, umožňuje-li její
normativní vyjádření jednoznačný a nepochybný výklad. Odkázal též na nález Ústavního soudu,
který shledal ústavní konformitu napadených ustanovení §7a až §7i hlavy III zákona
č. 180/2005 Sb., a tedy i zpochybňovaného odvodu z elektřiny ze slunečního záření, přičemž
poukázal na to, že moc výkonná je tímto závěrem vázána stejně, jako je (byla) vázána platnou
zákonnou úpravou. Na základě těchto skutečností navrhl žalovaný zamítnutí kasačních stížností
jako nedůvodných.
Osoba zúčastněná na řízení o kasační stížnosti proti rozsudku Krajského soudu
v Českých Budějovicích č. j. 10 Af 27/2012-40 se k této kasační stížnosti nevyjádřila.
Všechny označené kasační stížnosti se týkají týchž účastníků řízení, skutkově i právně
shodných otázek a obsahují shodné kasační námitky, které směřují proti týmž důvodům rozsudků
krajského soudu; jsou tak splněny podmínky pro spojení věcí k jejich společnému projednání
podle §39 odst. 1 s. ř. s., ve spojení s §120 s. ř. s. Věci vedené u zdejšího soudu pod
sp. zn. 2 Afs 15/2013, sp. zn. 2 Afs 16/2013 a sp. zn. 2 Afs 17/2013 byly již dříve spojeny
usnesením ze dne 6. 3. 2013, a to ke sp. zn. 2 Afs 15/2013. Ze stejných důvodů byly pod
sp. zn. 2 Afs 15/2013 nyní spojeny i další věci vedené pod sp. zn. 2 Afs 22/2013
a sp. zn. 2Afs 58/2013.
Nejvyšší správní soud nejprve zkoumal formální náležitosti kasačních stížností a konstatoval,
že kasační stížnosti jsou podány včas, stěžovatelka je zastoupena advokátem a jde o rozhodnutí,
proti nimž jsou kasační stížnosti přípustné. Nejsou však přípustné všechny uplatněné kasační
námitky. Podle §104 odst. 4 s. ř. s. se kasační stížnost nemůže přípustně opírat o důvody, které
stěžovatel neuplatnil v řízení před soudem, jehož rozhodnutí má být přezkoumáno, ač tak učinit
mohl. V daném případě se jedná o námitku, že na stěžovatelku nemůže být aplikovatelná změna
výkupních cen provedená zákonem č. 402/2010 Sb., neboť již před novelizací zákona
č. 180/2005 Sb. jeho ustanovení §6 odst. 4 připouštělo, aby byly výkupní ceny sníženy i pod
zákonem garantovaných 95% hodnoty výkupních cen platných v době rozhodování o nové ceně,
a to u výrobců, u nichž doba návratnosti investice činí méně než 11 let. Jestliže tedy stěžovatelka
nesplňuje tuto podmínku, pak nebylo na místě srážet odvod z výkupní ceny ani zeleného bonusu.
Tuto argumentaci stěžovatelka v žádné ze žalob, o nichž bylo krajským soudem napadenými
rozsudky rozhodováno, neuplatnila. V případě dvou z uvedených žalob (tj. žalob
vedených u Krajského soudu v Českých Budějovicích pod sp. zn. 10 Af 27/2012
a sp. zn.10 Af 203/2012, pojednávajících o obdobích červen 2011 až září 2011) nutno posoudit
otázku, zda stěžovatelce nebránila v uplatnění této námitky skutečnost, že teprve v průběhu
soudního řízení byl vydán rozhodný nález Ústavního soudu ze dne 15. 5. 2012,
sp. zn. Pl. ÚS 17/11, který vedl k jejímu neúspěchu v řízeních. Za situace, kdy by stěžovatelka
hodlala tuto argumentaci uplatnit právě v důsledku uvedeného nálezu, zejména jeho části
akceptující individuální skutkové okolnosti jednotlivých případů, zjistil zdejší soud ze spisového
materiálu, že k tomu měla možnost. Krajský soud totiž poté, co byl předmětný nález vydán,
nerozhodl ihned, nýbrž o obou žalobách nařídil jednání, které proběhlo za účasti stěžovatelčina
zástupce; ten nicméně zmíněnou argumentaci neuplatnil a pouze odkázal na důvody podaných
žalob. Pokud jde o další tři žaloby, týkající se období říjen 2011 až květen 2012, stěžovatelce nic
nebránilo uplatnit již v těchto žalobách předmětnou argumentaci, vycházející z uvedeného nálezu
Ústavního soudu, neboť všechny byly podány až po jeho vydání (první dne 7. 7. 2012).
Důvodnost kasačních stížností tak Nejvyšší správní soud posoudil v mezích jejich rozsahu
a přípustně uplatněných důvodů (§109 odst. 3, 4 s. ř. s.). Ve věci přitom rozhodl bez nařízení
jednání za podmínek vyplývajících z ustanovení §109 odst. 2, věty první s. ř. s.
Kasační stížnosti nejsou důvodné.
V kasačních stížnostech stěžovatelka brojí zejména proti posouzení právní otázky soudem
[§103 odst. 1 písm. a) s. ř. s.], zda lze na její případ aplikovat úpravu odvodu za elektřinu
ze slunečního záření obsaženou v zákoně o podpoře využívání obnovitelných zdrojů. Dle
stěžovatelčina názoru je tato úprava protiústavní a v rozporu s právem EU, a proto by neměla být
aplikována.
Zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů a o změně
některých zákonů, byl změněn zákonem č. 402/2010 Sb. tak, že změnil podmínky financování
podpory (§6a), poskytování dotace (§6b) a nově zavedl odvod z elektřiny ze slunečního záření
(§7a - §7i).
Stěžovatelka, ač v podstatě brojí proti odvodu, není jeho plátcem, ale jeho poplatníkem
(§7b odst. 1, 2 cit. zákona). Není tedy ani účastníkem daňového řízení, jehož předmětem
je odvod za elektřinu ze slunečního záření a nemá možnost obrany proti vydaným
platebním výměrům (k tomu srovnej rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 19. 9. 2012,
č. j. 5 Afs 39/2012 – 22, všechna rozhodnutí Nejvyššího správního soudu jsou dostupná
z www.nssoud.cz). Jedinou možností je tak pro ni postup podle §237 daňového řádu. Ten
jí umožňuje jednak požádat plátce o vysvětlení a následně podat na jeho postup stížnost správci
daně. O této stížnosti správce daně vydává podle §237 odst. 4 daňového řádu rozhodnutí
oznamované poplatníkovi i plátci daně. Rozhodnutí o stížnosti poplatníka pak je nepochybně
rozhodnutím ve smyslu §65 s. ř. s. a konečné rozhodnutí je tedy soudně přezkoumatelné.
Stěžovatelka v žalobách namítala neústavnost právní úpravy odvodu za elektřinu
ze slunečního záření a krajskému soudu vytýká, že pouze odkázal na závěry pléna Ústavního
soudu, aniž se zabýval konkrétní věcí. Ústavní soud se v nálezu ze dne 15. 5. 2012,
sp. zn. Pl. ÚS 17/11, v prvé řadě zabýval retroaktivními účinky rozhodné novely. Vyslovil závěr,
že právní úprava odvodu za elektřinu ze slunečního záření ve svých důsledcích, které
má na provozovatele fotovoltaických elektráren, jimž patnáctileté období garancí dle §6
odst. zákona o podpoře využívání obnovitelných zdrojů počalo plynout před zavedením odvodu,
působí účinky nepravé retroaktivity. Ta je v zásadě přípustným jevem a v daném případě Ústavní
soud neshledal žádný zájem převažující nad veřejným zájmem na změně právní úpravy (blíže
body 46 - 53 nálezu). Tuto novou právní úpravu, zavádějící odvod, neshledal ani rozpornou
s principem ochrany legitimního očekávání. Uvedený princip totiž nesměřuje k zakonzervování
existujícího právního stavu právní úpravy, nýbrž k ochraně očekávání nabytí majetku. Zákon
č. 180/2005 Sb. založil provozovatelům fotovoltaických elektráren očekávání, že investice
do jejich budování a provozu se jim vrátí díky garantovaným cenám do 15 let od připojení
elektrárny do distribuční soustavy. I přes zavedení odvodu je v důsledku zavedení garantovaných
cen a výrazného poklesu pořizovacích nákladů tento cíl i nadále reálný. Předpoklad rychlejší
návratnosti pak ochraně nepodléhá (blíže body 65 – 72 nálezu). Při posouzení záruky zachování
výše výnosů za jednotku elektřiny po dobu 15 let od roku uvedení zařízení do provozu jako
minimální se zohledněním indexu cen průmyslových výrobců Ústavní soud neshledal
ústavněprávní intenzitu. Důvodnou neshledal Ústavní soud ani námitku porušení rovnosti, neboť
rozdílný přístup k odlišným skupinám jednotlivců je ústavně akceptovatelný, pokud je založen
na objektivních a rozumných důvodech. Odvod se vztahuje na fotovoltaické elektrárny, které
byly uvedeny do provozu od 1. 1. 2009 do 31. 12. 2009, tedy na období, v němž došlo
k dramatickému poklesu pořizovacích nákladů jednotlivých komponentů fotovoltaické elektrárny
(o více než 40%). Na to mohl Energetický regulační úřad reagovat pouze pětiprocentním
snížením garantovaných cen a tím by se provozovatelé fotovoltaických elektráren stali nejvíce
zvýhodněnou skupinou výrobců energie. Důvody pro zavedení odvodu proto shledal Ústavní
soud racionálními a ústavně souladnými (blíže dob 74 – 76 nálezu). Ústavní soud dále posuzoval,
zda právní úprava odvodu za elektřinu ze slunečního záření je v souladu se svobodou podnikání,
zaručenou čl. 26 Listiny základních práv a svobod. Svobody podnikání se podle čl. 41 Listiny lze
domáhat pouze v mezích zákonů, které ji upravují. Zavedení odvodu neomezuje hospodářskou
soutěž, nestanoví žádné podmínky pro výkon podnikatelské činnosti, tedy do svobody podnikání
přímo nezasahuje; nepřímo ji ovlivňuje pouze snižováním výnosů dosahovaných v rámci
podnikatelské činnosti. Reguluje-li stát podmínky podnikání (zde přednostní připojení
do distribuční soustavy, stanovení garantovaných obchodních podmínek včetně cen), musí při
stanovení ceny zohlednit i možnost zisku. Ústavní soud dovodil, že i přes zavedení odvodu
za elektřinu ze slunečního záření, je tento zisk provozovatelům garantován. K tomu Nejvyšší
správní soud uvedl v rozsudku ze dne 20. 12. 2012, č. j. 1 Afs 80/2012 – 35, že v případě
investičních záměrů vyznačujících se vysokými počátečními pořizovacími náklady, není možné
očekávat okamžitý zisk v účetním slova smyslu. I investice do výroby energie ze slunečního
záření je investicí dlouhodobou a zákonná garance stojí na návratnosti nákladů do 15 let, přičemž
v následujících letech až do konce životnosti elektrárny bude vynakládat pouze běžné náklady
na provoz a jeho zisk výrazně stoupne. Ústavní soud rovněž připustil, že v některých případech
může mít odvod tzv. rdousící efekt, což by mohlo dosahovat mezí protiústavnosti. To však vztáhl
pouze na případy likvidačního účinku odvodu zasahujícími samotnou podstatu výrobce elektrické
energie, a to při hodnocení zákonných garancí v průběhu 15 let i okamžitých účinků. I zde však
modeluje možnosti vedoucí k odkladu platby odvodu a tím k odkladu přenesení účinků odvodu
na poplatníka (blíže body 88 – 89 nálezu).
Nejvyšší správní soud shledal za této situace postup krajského soudu, který plně vycházel
z právního názoru, jenž k otázce ústavnosti právní úpravy odvodu z elektřiny ze slunečního
záření zaujal Ústavní soud v nálezu sp. zn. Pl. ÚS 17/11, za dostatečný. Ústavní soud se totiž
zabýval ústavní konformitou odvodu ze všech hledisek, a to nejen těch, které byly stěžovatelkou
namítány v žalobách. Naproti tomu soud je v řízení o žalobě uplatněnými žalobními body vázán
(§75 odst. 2 s. ř. s.). Jak již bylo výše uvedeno, stěžovatelka nenamítala, že by na ni měla být
vztažena ona výjimka, kterou Ústavní soud jako jedinou označil za zpochybňující ústavní
konformitu novely, natož aby cokoliv takového doložila.
Stěžovatelka je dále názoru, že nález Ústavního soudu je závazný pouze pro případ,
v jehož rámci byl vynesen, a nikoliv pro toto řízení. Podle čl. 89 odst. 2 Ústavy jsou vykonatelná
rozhodnutí Ústavního soudu závazná pro všechny orgány i osoby. K závaznosti nálezů
se Nejvyšší správní soud vyslovil v usnesení rozšířeného senátu ze dne 12. 1. 2011,
č. j. 1 Afs 27/2009 - 98: „Ústavní soud opakovaně a zvláště pak v nálezu ze dne 13. 11. 2007,
sp. zn. IV. ÚS 301/05, vyslovil, že z čl. 89 odst. 2 Ústavy České republiky v souvislosti s čl. 1 odst. 1 Ústavy
České republiky plynou pro obecné soudy významné požadavky upínající se k jejich rozhodovací činnosti; podle
nich musí obecné soudy respektovat ústavně právní výklady Ústavního soudu, tj. jím vyložené a aplikovatelné
nosné právní pravidlo (rozhodovací důvod), o něž se výrok předmětného nálezu opírá. Podle Ústavního soudu
existuje několik možných postojů, které mohou obecné soudy zaujmout ve vztahu k jeho „precedenčním
judikátům“. Lze je roztřídit za použití pojmu reflektovat (anebo respektovat). Respektovat ústavně právní výklad
Ústavního soudu znamená následovat ho ve skutkově podobných případech, anebo přednést seriozní argumenty,
které vedou k závěru, že vzhledem k relevantním skutkovým rozdílům není vhodné aplikovat již vyslovený princip
v tomto dalším případě. Na druhé straně nereflektovat (nebo nerespektovat) znamená, že obecný soud ratio
decidendi nálezu Ústavního soudu jako východisko pro vlastní rozhodování neužil. Závaznost svých nálezů
zdůraznil Ústavní soud i v nálezu pléna ve věci sp. zn. Pl. ÚS 9/06, kterým zrušil rozsudek rozšířeného senátu
Nejvyššího správního soudu ze dne 22. 7. 2005, č. j. 6 A 76/2001 - 96, a to pro nerespektování předchozího
kasačního nálezu Ústavního soudu v dané věci a pominutí právních závěrů zde vyslovených, tedy pro porušení
článku 89 odst. 2 Ústavy. Obdobně i judikatura Nejvyššího správního soudu akceptuje závaznost nálezů
Ústavního soudu. Tak v rozsudku ze 14. 9. 2005, č. j. 2 Afs 180/2004 – 44, tento soud uvedl: ´jestliže
Ústavní soud v některém svém rozhodnutí zformuluje ústavně konformní výklad právního předpisu, je nutno tento
výklad respektovat i v obdobných kauzách, byť se jedná o procesně samostatná řízení. Opačný výklad, který
by kupř. s odkazem na vázanost soudce zákonem podle čl. 95 odst. 1 Ústavy ČR odmítal respektovat právní
názor Ústavního soudu, by představoval logickou chybu, jelikož tato vázanost výkladem norem nadzákonné
(ústavní) síly musí být pro soud při aplikaci jednoduchého práva určující. Navíc nelze přehlédnout, že opačný závěr
by ve svých důsledcích vedl k nerovnosti účastníků jednotlivých soudních řízení a k nepředvídatelnosti soudního
rozhodování, což samozřejmě představuje pochybení dosahující ústavní intenzity´.“
Krajský soud tak nepochybil ani aplikací nálezu na případy stěžovatelky, neboť skutková
a právní podstata jejích žalob je shodná s případem posuzovaným Ústavním soudem.
Zdejší soud se dále zabýval otázkou souladu právní úpravy odvodu za elektřinu
ze slunečního záření se směrnicí Evropského Parlamentu a Rady 2009/28/ES.
Podle stěžovatelky je uplatnění odvodu z elektřiny ze slunečního záření v rozporu
se směrnicí Evropského Parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. 4. 2009, o podpoře využívání
energie z obnovitelných zdrojů (Úř. věst. L 140, 5. 6. 2009, s. 16—62), která byla do českého
právního řádu implementována zákonem č. 180/2005 Sb. Popření zákonem zajišťované stability
právní úpravy podpory výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů považuje za rozporné
se základním cílem směrnice.
Směrnice v odstavci 25 odůvodnění stanoví: „[č]lenské státy mají různý potenciál, pokud
jde o energii z obnovitelných zdrojů, a na vnitrostátní úrovni používají odlišné režimy podpory pro energii
z obnovitelných zdrojů. Většina členských států uplatňuje režimy podpory, které poskytují výhody výhradně
v případě energie z obnovitelných zdrojů vyrobené na jejich území. K tomu, aby vnitrostátní režimy podpory
náležitě fungovaly, je nezbytné, aby členské státy mohly kontrolovat dopad a náklady svých vnitrostátních režimů
podpory na základě svých odlišných potenciálů. Důležitým prostředkem k dosažení cíle této směrnice je zajistit
řádné fungování vnitrostátních režimů podpory podle směrnice 2001/77/ES tak, aby byla zachována důvěra
investorů a aby členské státy mohly přijmout účinná vnitrostátní opatření v zájmu splnění cíle.“ Dle odstavce
26 je žádoucí, aby ceny energie odrážely externí náklady na výrobu a spotřebu energie, včetně
případných environmentálních, sociálních a zdravotních nákladů.
I zde se Nejvyšší správní soud ztotožňuje s argumentací uvedenou v již zmíněném
rozhodnutí tohoto soudu sp. zn. 1 Afs 80/2012 (a rovněž v rozsudcích sp. zn. 1 Afs 94/2012,
sp. zn. 1 Afs 97/2012, sp. zn. 1 Afs 95/2012 a sp. zn. 1 Afs 100/2012). Zde vyslovil, že hlavním
smyslem směrnice je zavázat státy k dosažení stanoveného podílu energie vyrobené
z obnovitelných zdrojů na hrubé konečné spotřebě energie do roku 2020. Dle čl. 3 odst. 2
směrnice jsou státy povinny zavést opatření, kterými účinným způsobem zajistí dosažení
stanoveného podílu energie z obnovitelných zdrojů. Za tímto účelem mohou členské státy zavést
režim podpory (čl. 3 odst. 3), jímž se rozumí jakýkoli nástroj, režim či mechanismus uplatňovaný
členským státem či skupinou členských států, který podporuje užívání energie z obnovitelných
zdrojů snížením nákladů na výrobu této energie, zvýšením ceny, za kterou ji lze prodat, nebo
zvýšením množství takto prodané energie prostřednictvím povinnosti využívat energii
z obnovitelných zdrojů nebo jinak. To zahrnuje mimo jiné investiční pomoc, osvobození od daně
nebo snížení či vrácení daně, režimy podpory pro povinnost využívat energii z obnovitelných
zdrojů, včetně režimů používajících zelené certifikáty, a režimy přímé cenové podpory, včetně
tarifů výkupních cen a plateb prémií. Cílem směrnice je tedy dosažení minimálního stanoveného
podílu energie z obnovitelných zdrojů na celkové spotřebě energie na území Evropské unie,
a to prostřednictvím dosažení minimálního podílu energie z obnovitelných zdrojů stanoveného
diferencovaně pro jednotlivé členské státy.
Nejvyšší správní soud se zabýval nejprve otázkou, zda normy obsažené ve směrnici
2009/28/ES mohou mít přímý účinek, a dospěl k závěru, že tomu tak není. Předpokladem
vertikálního přímého účinku směrnice je, že povinnosti, jež ukládá, jsou v ní formulovány
dostatečně určitě, přesně a bezpodmínečně, a že uplynula lhůta pro její transpozici a tato
transpozice nebyla provedena řádně nebo vůbec (základy této judikatury byly položeny
rozhodnutím ESD ze dne 4. 12. 1974 ve věci 41/74 - Yvonne van Duyn proti Home Office, Recueil
s. 1337, z poslední doby viz např. rozhodnutí Soudního dvora EU ze dne 12. 7. 2012 ve věci
Vodafone Espana SA, C-55/11, C-57/11 a C-58/11, bod 37).
Směrnice ukládá České republice povinnost zajistit, aby podíl energie vyrobené
z obnovitelných zdrojů v roce 2020 dosáhl 13% hrubé konečné spotřeby energie. Přitom však
je ponechán široký prostor pro uvážení, jakými konkrétními opatřeními bude tohoto cíle
dosaženo. Směrnice dovoluje, aby státy přikročily k subvencování výroby elektrické energie
z obnovitelných zdrojů, čímž činí výjimku z jinak poměrně striktního zákazu veřejné podpory,
žádným způsobem ale nepředepisuje povinnost přijmout nějaká konkrétní opatření typu zaručení
výkupních cen, zaručení návratnosti investic, příspěvku na pořízení fotovoltaických elektráren,
osvobození od daně apod. Směrnice neobsahuje ani žádná ustanovení, na jejichž základě by bylo
možné dovodit právo stěžovatelky na stabilitu výkupních cen za dodávky elektřiny do distribuční
sítě, potažmo tedy zákaz provádět daňové srážky z příjmů provozovatele fotovoltaických
elektráren. Pro přímý účinek směrnice tak není splněna hned první z podmínek, tedy existence
dostatečně určitého, přesného a bezpodmínečného závazku členského státu.
Stěžovatelka tedy není oprávněna dovolávat se v řízení před vnitrostátním soudem
směrnice 2009/28/ES, neboť uvedená směrnice nemá přímý účinek.
S ohledem na výše uvedené neshledal soud žádného důvodu pro položení předběžné
otázky Soudnímu dvoru EU. Aplikovaná právní úprava odvodu z elektřiny ze slunečního záření
nemá předobraz v žádné z norem evropského práva a žádná z těchto norem ani zavedení tohoto
odvodu nebrání. Ostatně stěžovatelka sama žádné konkrétní ustanovení směrnice, jehož výklad
by měl být Soudním dvorem EU podán, neoznačila. Poukázala pouze na cíl směrnice. Jak však
soud vyložil výše, zavedením odvodu zcela není ohrožen cíl směrnice, totiž dosažení stanoveného
podílu energie z obnovitelných zdrojů.
Nejvyšší správní soud tak dospěl k závěru, že nebyl naplněn žádný z řádně uplatněných
kasačních důvodů, a proto kasační stížnosti podle §110 odst. 1, in fine, s. ř. s. zamítl.
Výroky o náhradě nákladů řízení se opírají o ustanovení §60 odst. 1 s. ř. s, ve spojení s §120
s. ř. s., podle něhož, nestanoví-li tento zákon jinak, má účastník, který měl ve věci plný úspěch,
právo na náhradu nákladů řízení před soudem, které důvodně vynaložil proti účastníkovi, který
ve věci úspěch neměl. Stěžovatelka neměla v tomto kasačním řízení úspěch a žalovanému žádné
náklady s tímto řízením nad rámec běžné činnosti nevznikly. Osoba zúčastněná na řízení
má právo na náhradu jen těch nákladů, které jí vznikly v souvislosti s plněním povinnosti, kterou
jí soud uložil (§60 odst. 5 s. ř. s, §120 s. ř. s.). V tomto řízení však nebyla osobě zúčastněné
na řízení uložena žádná povinnost, a proto soud rozhodl, že jí náhrada nákladů řízení nenáleží.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně 24. července 2013
JUDr. Miluše Došková
předsedkyně senátu