infUsVec258, infUsLengthVec47, infUsKratkeRadky-438-003,

Rozhodnutí Ústavního soudu ze dne 16.06.1999, sp. zn. Pl. ÚS 4/99 [ nález / HOLLÄNDER / výz-2 ], paralelní citace: N 93/14 SbNU 263 [ 192/1999 Sb. ] dostupné na http://www.jurilogie.cz/ecli/ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.4.99

Zdroj dat je dostupný na http://nalus.usoud.cz     -     (poprvé klikněte dvakrát)

Valorizace náhrady za ztrátu na výdělku v případě náhrady nákladů na výživu pozůstalým

Právní věta Ústavní soud v řízení o zrušení zákonů nebo jiných právních předpisů vychází z principu priority ústavně konformní interpretace před derogací, dle něhož v situaci, kdy určité ustanovení právního předpisu umožňuje dvě různé interpretace, přičemž jedna je v souladu s ústavními zákony a mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy, a druhá je s nimi v rozporu, není dán důvod zrušení tohoto ustanovení. Při jeho aplikaci je úkolem všech státních orgánů interpretovat dané ustanovení ústavně konformním způsobem [viz nálezy ve věci sp. zn. Pl. ÚS 48/95 (ÚS, 5, 171) Pl. ÚS 5/96 (ÚS, 6, 203)]. V předmětné věci se zabýval otázkou, je-li dán prostor pro ústavně konformní výklad ustanovení §202 odst. 2 zákoníku práce, jenž by respektoval princip rovnosti mezi instituty náhrady za ztrátu na výdělku, příslušejícího zaměstnanci po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání, a náhrady nákladů na výživu pozůstalých. Mechanizmus stanovení celkové výše náhrady na výživu pozůstalých se přitom dle §199 odst. 2 zákoníku práce odvíjí od určení částky, do které by příslušela zemřelému náhrada za ztrátu na výdělku podle §195, která je ale ve smyslu §202 odst. 2 valorizována (pokud vláda své oprávnění dané zákonným zmocněním využije). Propojení uvedených ustanovení §199 odst. 2, §195 a §202 odst. 2 zákoníku práce pak vede k ústavně konformní interpretaci §202 odst. 2, dle níž valorizace náhrady dle §195 má podle §199 odst. 2 za následek i zvýšení částky, vymezující náhradu nákladů na výživu pozůstalých. Uvedený závěr lze podepřít i poukazem na rozdíl ve stanovení výše náhrady za ztrátu na výdělku a náhrady nákladů na výživu pozůstalých. Náhrada za ztrátu na výdělku se stanoví přesně stanoveným způsobem výpočtu (§195 zákoníku práce), odvisícím od přesně kvantifikovaných parametrů, v důsledku čehož je možné ji valorizací bez dalšího upravovat. Na rozdíl od ní náhrada nákladů na výživu pozůstalých je určena řadou apriori přesně nekvantifikovatelných, uvážení vyžadujících parametrů (obdobně jako je tomu u institutu výživného v občanském právu), v důsledku čehož je smysluplné valorizovat pouze celkovou částku pro náhradu nákladů na výživu všech pozůstalých. Takto interpretovanému smyslu a účelu analyzovaných obou právních institutů odpovídá i ústavně konformní interpretace dotčených ustanovení §199 odst. 2, §195 a §202 odst. 2 zákoníku práce.
ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.4.99
sp. zn. Pl. ÚS 4/99 Nález Plénum Ústavního soudu po ústním jednání dne 16. června 1999 rozhodlo ve věci návrhu Okresního soudu v Karviné na zrušení ustanovení §202 odst. 2 zákona č. 65/1965 Sb., zákoníku práce, ve znění pozdějších předpisů, podaného podle §64 odst. 4 zákona č. 182/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů, takto: Návrh se zamítá. Odůvodnění: I. Ústavní soud obdržel dne 17. února 1999 návrh Okresního soudu v Karviné na zrušení ustanovení §202 odst. 2 zákoníku práce. Uvedený soud projednává pod sp. zn. 20 C 213/97 spor mezi M. D. a OKD, a. s. Ostrava, o náhradu nákladů na výživu pozůstalých podle ustanovení §199 zákoníku práce. Navrhovatelce v řízení před obecnými soudy byla stanovena po smrti jejího manžela náhrada nákladů na výživu pozůstalých až do výše částky 6.922,- Kč. Ke dni úmrtí manžela byla navrhovatelce vypočtena náhrada ve výši 2.542,- Kč měsíčně, neboť její příjem, invalidní a vdovský důchod, činil 4.380,- Kč. V důsledku valorizace jejích důchodů se odpočítávaná částka jejího příjmu zvyšuje a náhrada nákladů na výživu snižuje, takže v současné době činí jen 122,- Kč měsíčně. Navrhovatelka nesouhlasí s uvedeným mechanismem výpočtu náhrady, a to zejména v důsledku zvyšování životních výdajů. Podle jejího názoru by odpůrce neměl zohledňovat valorizaci jejích příjmů anebo by měl postupovat analogicky podle valorizačních předpisů, platících pro náhradu za ztrátu na výdělku podle ustanovení §195 zákoníku práce. Okresní soud rozsudkem ze dne 2. prosince 1997 žalobu v celém rozsahu zamítl, přičemž poukázal na ustanovení §202 odst. 2 zákoníku práce a na něj navazující valorizační předpisy, které stanoví možnost úpravy výše a způsobu náhrady toliko za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání, ale nikoliv náhrady nákladů na výživu pozůstalých podle ustanovení §199 zákoníku práce. Krajský soud v Ostravě rozsudek okresního soudu usnesením ze dne 17. září 1998 zrušil a vrátil mu věc k dalšímu řízení. Jediným důvodem pro zrušení bylo zjištění, že se okresní soud věcí nezabýval z hlediska možného rozporu právního předpisu s Ústavou. Podle odvolacího soudu je ustanovení §202 odst. 2 zákoníku práce zmocňovacím ustanovením pro vládu, aby upravila podmínky výše a způsobu náhrady za ztrátu na výdělku, příslušející zaměstnancům po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání, a to s ohledem na změny, které nastaly ve vývoji mzdové úrovně. V rámci tohoto zmocňovacího ustanovení vláda vydala řadu valorizačních předpisů, jimiž upravila podmínky a výši náhrady za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti tím, že provedla valorizaci průměrného výdělku, rozhodného pro výpočet této náhrady. Ve vztahu k náhradám nákladů na výživu pozůstalých podle ustanovení §199 zákoníku práce však takováto právní úprava neexistuje. Dochází tak, dle názoru krajského soudu, k paradoxní situaci, kdy se skrytě vlivem inflace a na základě valorizace důchodů náhrada nákladů na výživu pozůstalých podle ustanovení §199 zákoníku práce reálně snižuje a dosahuje zcela zanedbatelných hodnot. Současně tak dochází ke značným disproporcím mezi odškodňováním zaměstnanců náhradou za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti podle ustanovení §195 zákoníku práce oproti odškodňování pozůstalých podle ustanovení §199 zákoníku práce, byť se toto odškodňování děje shodně na základě pracovních úrazů či nemocí z povolání. Okresní soud se ztotožnil s argumentací odvolacího soudu a ve svém návrhu, podaném Ústavnímu soudu, uvedl, že smyslem a účelem předpisů o úpravě náhrady za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti, vydaných na základě ustanovení §202 odst. 2 zákoníku práce, je zajistit reálnou hodnotu náhrady za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti po celou dobu trvání nároku na ni, tj. zajistit, aby zaměstnanec byl po celou dobu trvání nároku odškodňován do takového průměrného výdělku, jehož výše odpovídá změnám mzdových poměrů v ekonomice. Stejně tak se jeví žádoucím zajistit reálnou hodnotu náhrady nákladů na výživu pozůstalých. Byl by tak důsledně respektován ústavní princip rovnosti. Zásada rovnosti znamená, že žádná skupina občanů ani jednotlivci nesmějí být zvýhodňováni či diskriminováni, ať již přijímanými právními předpisy či při výkonu státní moci. Vzhledem k tomu, že dosavadní úprava ustanovení §202 odst. 2 zákoníku práce zvýhodňuje občany, jímž je poskytována náhrada podle ustanovení §195 zákoníku práce, oproti občanům, jímž je poskytována náhrada podle ustanovení §199 zákoníku práce, navrhuje okresní soud, aby toto ustanovení jako neústavní Ústavní soud zrušil. II. Podle §42 odst. 3 a §69 zákona č. 182/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zaslal Ústavní soud předmětný návrh Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky k vyjádření. Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky ve svém písemném vyjádření, podepsaném předsedou Václavem Klausem, pak interpretovala důvody, které vedly zákonodárce k rozdílnému přístupu k valorizaci průměrného výdělku u obou institutů odškodnění, takto: Při odškodnění ztráty na výdělku po skončení dočasné pracovní neschopnosti má zaměstnanec, který utrpěl pracovní úraz nebo u něhož byla zjištěna nemoc z povolání, nárok na náhradu za ztrátu na výdělku, jestliže u něho došlo po pracovním úrazu nebo zjištění nemoci z povolání k poklesu výdělku, neboť podstatou odškodnění je hmotné zmírnění újmy, která se zaměstnanci přihodila a jejímž projevem jsou spíše dlouhodobější nebo trvalé následky. Z tohoto důvodu nabývá na významu reálná hodnota odškodnění, a je proto na místě předcházet jejímu snižování vlivem inflace pravidelnými valorizacemi. Institut náhrady nákladů na výživu pozůstalých rovněž sleduje zmírnění hmotné újmy, nikoliv však zaměstnance, ale pozůstalých, kterým zemřelý poskytoval nebo byl povinen poskytovat výživu. Charakteristickým rysem tohoto institutu je potřeba poskytovat hmotné zabezpečení pozůstalým bezprostředně v době ztráty jejich živitele, neboť náhlá změna poměrů v zabezpečování výživy a obstarávání domácnosti si takové opatření vyžaduje. Ovšem tak, jak se postupně konsolidují společenské vazby pozůstalých, a to též pravidelným zvyšováním dávek důchodového pojištění, hmotná stránka tohoto zabezpečení ustupuje do pozadí a přestává mít charakter bezprostředního zajištění pozůstalých. Vzhledem k tomu, že důchody pozůstalých, poskytované z důvodu úmrtí zaměstnance - živitele, jsou pravidelně valorizovány, nejeví se jako potřebná jiná pravidelná valorizace, a to valorizace průměrného měsíčního výdělku, z něhož se při výpočtu výše náhrady nákladů na výživu pozůstalých vychází. Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky je toho názoru, že rozdílný přístup k valorizaci průměrného měsíčního výdělku u institutu náhrady za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti nebo při uznání invalidity nebo částečné invalidity a u institutu náhrady nákladů na výživu pozůstalých je věcného rázu a není zapříčiněn rozdílným přístupem k jedné skupině občanů před druhou skupinou občanů. Závěrem svého vyjádření Poslanecká sněmovna uvedla, že napadené ustanovení zákoníku práce bylo schváleno potřebnou většinou poslanců zákonodárného sboru, bylo řádně vyhlášeno a že zákonodárný sbor jednal v přesvědčení, že přijaté ustanovení je v souladu s Ústavou, ústavním pořádkem a právním řádem. Poslanecká sněmovna ponechala na Ústavním soudu, aby posoudil ústavnost napadeného ustanovení a vydal příslušné rozhodnutí. K ústavní stížnosti se rovněž vyjádřilo na žádost Ústavního soudu podle ustanovení §48 odst. 2 zákona č. 182/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů, Ministerstvo práce a sociálních věcí, které v dopise, podepsaném Petrem Šimerkou, náměstkem ministra práce a sociálních věcí, uvedlo, že nárok na náhradu za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti, způsobené pracovním úrazem nebo nemocí z povolání, podle ustanovení §193 odst. 1 písm. a) a §195 zákoníku práce má za splnění i dalších zákonných podmínek každý zaměstnanec, pokud u něj dojde v důsledku pracovního úrazu nebo nemoci z povolání k poklesu výdělku. Napadené ustanovení §202 odst. 2 zákoníku práce je zmocňovacím ustanovením pro vládu, aby vzhledem ke změnám, které nastaly ve vývoji mzdové úrovně, mohla vydat nařízení, kterým upraví podmínky, výši a způsob náhrady za ztrátu na výdělku, příslušející zaměstnancům po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání. Od roku 1976 až dosud bylo vydáno celkem osm nařízení vlády, č. 148/1976 Sb., č. 60/1982 Sb., č. 191/1993 Sb., č. 263/1994 Sb., č. 291/1995 Sb., č. 298/1996 Sb., č. 318/1997 Sb. a č. 320/1998 Sb., když poslední tři byla zároveň vydána i podle ustanovení §447 odst. 3 občanského zákoníku. Podle Ministerstva práce a sociálních věcí mají tedy všichni zaměstnanci, kteří utrpěli pracovní úraz nebo u nichž byla zjištěna nemoc z povolání, při splnění dalších zákonných podmínek stejné právo na odškodnění a jsou si tudíž ve smyslu článku 1 Listiny základních práv a svobod (dále jen "Listina") v tomto směru rovni. Nároky pozůstalých po zaměstnanci, který následkem pracovního úrazu nebo nemoci z povolání zemřel, jsou upraveny v ustanovení §197 zákoníku práce. Některé z nich jsou v podstatě shodné s nároky, které má poškozený zaměstnanec, např. náhrada účelně vynaložených nákladů spojených s léčením, náhrada věcné škody, jiné příslušejí jen některým pozůstalým, např. náhrada přiměřených nákladů spojených s pohřbem, náhrada nákladů na výživu pozůstalých či jednorázové odškodnění pozůstalých. Skutečnost, že zákoník práce rozlišuje jednotlivé příjemce náhrady škody z titulu pracovního úrazu nebo nemoci z povolání a určité náhrady přiznává pouze zaměstnanci, např. náhradu za bolest a za ztížení společenského uplatnění, zatímco jiné nároky přiznává jen pozůstalým, např. jednorázové odškodnění, nezakládá podle Ministerstva práce a sociálních věcí nerovnost. Náhrady poskytované jednotlivým skupinám poškozených, tedy poškozeným zaměstnancům na straně jedné a pozůstalým po nich na straně druhé, je třeba posuzovat v celém komplexu. Například jednorázové odškodnění pozůstalého dítěte představuje vedle sirotčího důchodu částku nejméně 25.000,- Kč, zatímco zaměstnanci, který utrpěl pracovní úraz a pobírá invalidní důchod a náhradu za ztrátu na výdělku, žádná "částka navíc" poskytnuta není. Pokud návrh poukazuje na skutečnost, že v důsledku zvyšování pozůstalostních důchodů (vdovských, vdoveckých nebo sirotčích) dochází u pozůstalých ke snížení náhrady nákladů na výživu pozůstalých, Ministerstvo práce a sociálních věcí podotýká, že stejná situace nastává i u zaměstnanců, kteří pobírají náhradu za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání, v případě, že u nich dojde ke zvýšení plného nebo částečného invalidního důchodu nebo ke zvýšení poúrazového výdělku. V závěru svého vyjádření Ministerstvo práce a sociálních věcí poukázalo na problematičnost aplikace ustanovení §199 odst. 2 zákoníku práce v soudní praxi. Podle tohoto ustanovení náhrada nákladů na výživu všech pozůstalých nesmí úhrnem převýšit částku, do které by příslušela zemřelému náhrada za ztrátu na výdělku podle ustanovení §195 zákoníku práce. Podle rozhodnutí Nejvyššího soudu ČSR, publikovaného v Bulletinu Nejvyššího soudu ČSR pod č. 16/1987, je nárok na náhradu nákladů na výživu pozůstalých nárokem odvozeným od nároku zaměstnance, jenž utrpěl pracovní úraz, přičemž za změnu poměrů na straně poškozeného je třeba v souvislosti s tímto nárokem považovat i změnu v rozsahu schopností a možností zaměstnance, pokud by přežil pracovní úraz, poskytovat náklady na výživu pozůstalých. Ministerstvo práce a sociálních věcí nevylučuje, že při výkladu ustanovení §199 odst. 2 zákoníku práce je možné vycházet ze zvýšeného průměrného výdělku, rozhodného pro výpočet náhrady za ztrátu na výdělku i pro účely náhrady nákladů na výživu pozůstalých. Ministerstvo práce a sociálních věcí upozornilo ve svém vyjádření na to, že obdobné zmocnění jako v ustanovení §202 odst. 2 zákoníku práce je obsaženo v občanském zákoníku v ustanovení §447 odst. 3, které rovněž umožňuje pouze vydání nařízení, upravujícího výši náhrady za ztrátu na výdělku nebo při invaliditě, jakož i na to, že podle ustanovení §448 občanského zákoníku náhrada nákladů na výživu náleží pozůstalým s tím, že při výpočtu náhrady se vychází z průměrného výdělku zemřelého. V případě zrušení ustanovení §202 odst. 2 zákoníku práce by vznikla vážná nerovnost mezi poškozenými, kterým je poskytována náhrada za ztrátu na výdělku podle ustanovení §195 zákoníku práce, a poškozenými, kterým je náhrada poskytována podle ustanovení §447 občanského zákoníku, neboť vláda by byla zmocněna vydat nařízení o zvýšení náhrad za ztrátu na výdělku občanům, odškodňovaným podle občanského zákoníku, zatímco zaměstnancům, kteří utrpěli pracovní úraz nebo u nichž byla zjištěna nemoc z povolání, by zvýšit náhradu za ztrátu na výdělku nemohla. Od roku 1996 je vydáváno vždy jen jedno nařízení vlády, kterým se zvyšují jak náhrady poskytované podle zákoníku práce, tak i náhrady poskytované podle občanského zákoníku. Ze všech uvedených důvodů zastává Ministerstvo práce a sociálních věcí názor, že ustanovení §202 odst. 2 zákoníku práce není v rozporu s principem rovnosti a s návrhem na jeho zrušení zásadně nesouhlasí. III. Úprava podmínek, výše a způsobu náhrady za ztrátu na výdělku, příslušející pracovníkům po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání, byla včleněna do zákoníku práce zákonem č. 20/1975 Sb., kterým se měnila a doplňovala některá ustanovení zákoníku práce, jako odstavec 2 §202. Toto ustanovení bylo novelizováno zákonem č. 188/1988 Sb. a zákonem č. 3/1991 Sb. a poté bylo s účinností od 31. července 1991 zrušeno zákonem č. 297/1991 Sb., o úpravě náhrady za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání. Zákonem č. 37/1993 Sb. byl zákoník práce opět doplněn v ustanovení §202 odstavcem 2 v tomto znění: "Vláda České republiky může vzhledem ke změnám, které nastaly ve vývoji mzdové úrovně, upravit podmínky, výši a způsob náhrady za ztrátu na výdělku, příslušející pracovníkům po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání." Toto ustanovení nabylo účinnosti dne 1. ledna 1993. Lze konstatovat, že bylo přijato a vydáno v mezích ústavně stanovené kompetence a ústavně předepsaným způsobem (§68 odst. 2 zákona č. 182/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů), neboť z těsnopiseckého přepisu zprávy o 16. zasedání České národní rady, konaném ve dnech 20. až 22. prosince 1992, vyplynulo, že zákon č. 37/1993 Sb., o změnách v nemocenském a sociálním zabezpečení a některých pracovněprávních předpisů, byl přijat dne 22. prosince 1992 potřebnou většinou hlasů (104 poslanci pro, nikdo proti) a vyhlášen v částce 11, ročníku 1993 Sbírky zákonů, rozeslané dne 31. prosince 1992. IV. Dle §197 odst. 1 písm. c) zákoníku práce je institut náhrady nákladů na výživu pozůstalých rentou, vyplácenou zaměstnavatelem pozůstalým jako jedno z odpovědnostních plnění v důsledku smrti zaměstnance následkem pracovního úrazu nebo nemoci z povolání. Ustanovení §199 pak stanoví okruh oprávněných osob, způsob výpočtu této náhrady a vztah náhrady nákladů na výživu pozůstalých k dávkám důchodového zabezpečení, poskytovaným z téhož důvodu. Základní otázkou, kterou byl Ústavní soud při posuzování návrhu na zrušení §202 odst. 2 zákoníku práce nucen řešit, je, zdali tím, že ve zmocňovacím ustanovení zákonodárce vytvořil prostor pro valorizaci náhrady za ztrátu na výdělku, příslušející zaměstnancům po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání, neporušil ústavní princip rovnosti, pokud tak neučinil rovněž v případě náhrady nákladů na výživu pozůstalých. Zodpovězení této základní otázky závisí na posouzení toho, zda mezi ustanovením §195 zákoníku práce, upravujícím náhradu za ztrátu výdělku, příslušejícího zaměstnanci po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání, a ustanovením §199 zákoníku práce, upravujícím náhradu nákladů na výživu pozůstalých, existuje korelativní souvztažnost, jinými slovy, zda oba tyto nároky mají určitého společného jmenovatele, umožňujícího aplikaci a zohlednění principu rovnosti. Podle názoru Ústavního soudu taková korelativní souvztažnost je u obou uvedených nároků evidentní. V základu obou těchto nároků je vazba na pracovní poměr (obecná platnost čehož je omezena pouze určitými výjimkami) a v jeho rámci vzniklý pracovní úraz či nemoc z povolání, jež má za následek pokles výdělku zaměstnance, postihující jej samotného nebo v případě jeho smrti pozůstalé, odkázané na něj výživou. Nárok na náhradu nákladů na výživu pozůstalých podle ustanovení §199 zákoníku práce je odvozen od stejné škodní události, jaká opravňuje k uplatnění nároku na náhradu za ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti podle ustanovení §195 zákoníku práce, když právě při výpočtu této náhrady se výslovně odkazuje na ustanovení §195 zákoníku práce, speciálně pak i na ustanovení §195 odst. 4 zákoníku práce. Jinak vyjádřeno, pozůstalí zde nejsou odškodňováni jen proto, že zemřel ten, kdo jim přispíval na jejich výživu, ale právě z toho důvodu, že tato osoba zemřela následkem pracovního úrazu nebo nemoci z povolání, tedy za podmínek, kdy existovala objektivně založená odpovědnost zaměstnavatele za škodu ve smyslu ustanovení §190 odst. 1 zákoníku práce, objektivně založená právě proto, že zaměstnanec je v průběhu pracovního procesu vystavován určitým rizikům, následně případně ovlivňujícím i osudy dalších členů jeho rodiny. Názor Ústavního soudu v této souvislosti respektuje i judikaturu obecných soudů, dle níž nárok na náhradu nákladů na výživu pozůstalých je nárokem odvozeným od nároku pracovníka, jenž utrpěl pracovní úraz (rozsudek NS ČSR sp. zn. 6 Cz 18/83), když v uplynulé době nedošlo ke změně legislativní koncepce obou náhrad ani ke změně interpretace judiciální resp. doktrinární. Uvedené rozhodnutí přitom předpokládá i nutnost odvinutí výše náhrady nákladů na výživu pozůstalých i od změny v rozsahu schopností a možností pracovníka, pokud by přežil pracovní úraz, poskytovat náklady na výživu pozůstalých. Je nepochybné, že takovouto změnou je i zvýšení mzdy v důsledku její valorizace. Poukaz Ministerstva práce a sociálních věcí na to, že náhrady poskytované jednotlivým skupinám poškozených, tedy poškozeným zaměstnancům na straně jedné, a pozůstalým po nich na straně druhé, je třeba posuzovat v celém komplexu, je nepochybně na místě, neboť v některých případech se tyto náhrady, jak ostatně již bylo konstatováno, vztahují pouze k jedné z uvedených sociálních skupin, aniž by zde existoval prostor pro nároky druhé sociální skupiny. Přesto však lze stěží souhlasit s názorem uvedeného ministerstva, jednostranně akcentujícím roli a význam jednorázového odškodnění pozůstalých, a to dokonce v tom směru, že tento nárok je uváděn v relevantní souvislost i s náhradou nákladů na výživu, když přitom je současně zdůrazňováno, že žádná taková "částka navíc" zaměstnanci naopak poskytována není. Podle názoru Ústavního soudu lze totiž stěží pochybovat naopak o tom, že tento nárok na jednorázové odškodnění, zakotvený v ustanovení §197 odst. 1 písm. d) zákoníku práce, má vedle svého materiálního podtextu i svůj imateriální podtext, vyjadřující ztrátu blízké osoby pozůstalých, participující na rodinných vztazích, a to nejen "svým výdělkem". Rovněž tak nelze souhlasit s názorem Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, podle kterého charakteristickým rysem tohoto institutu, tj. náhrady nákladů na výživu pozůstalých, je potřeba poskytovat hmotné zabezpečení pozůstalým bezprostředně v době ztráty jejich živitele, přičemž tak, jak se postupně konsolidují společenské vazby pozůstalých, hmotná stránka tohoto zabezpečení ustupuje do pozadí a přestává mít charakter bezprostředního zajištění pozůstalých, a to také s přihlédnutím k pravidelné valorizaci důchodů pozůstalých. Pojem "bezprostřední" nemá totiž v ustanoveních zakládajících tyto nároky vůbec oporu (fakt případné podstatné změny v poměrech poškozeného a jeho dopad na nárok poškozeného je předvídán a upraven v ustanovení §202 odst. 1 zákoníku práce) a také odkaz na valorizaci důchodů pozůstalých jde zcela stranou smyslu a účelu poskytovaného odškodnění, sledujícího náhradu skutečné škody, odpovídající v dané době reálně existujícím ekonomickým poměrům. Ústavní soud České republiky v řadě svých rozhodnutí vyložil obsah ústavního principu rovnosti. Ztotožnil se v nich [a to zejména v nálezech ve věcech vedených pod sp. zn. Pl. ÚS 16/93 (ÚS, 1, 194-195, 205-206), Pl. ÚS 36/93 (ÚS, 1, 179), Pl. ÚS 5/95 (ÚS, 4, 218), Pl. ÚS 9/95 (ÚS, 5, 137)] s chápáním ústavního principu rovnosti, jak byl vyjádřen Ústavním soudem ČSFR (ÚS ČSFR, 1992, R 11): "Je věcí státu, aby v zájmu zabezpečení svých funkcí rozhodl, že určité skupině poskytne méně výhod než jiné. Ani zde však nesmí postupovat libovolně. ... Pokud zákon určuje prospěch jedné skupiny a zároveň tím stanoví neúměrné povinnosti jiné, může se tak stát pouze s odvoláním na veřejné hodnoty." Ústavní soud tímto odmítl absolutní chápání principu rovnosti, přičemž dále konstatoval: "rovnost občanů nelze chápat jako kategorii abstraktní, nýbrž jako rovnost relativní, jak ji mají na mysli všechny moderní ústavy" [Pl. ÚS 36/93 (ÚS, 1, 179)]. Obsah principu rovnosti tím posunul do oblasti ústavněprávní akceptovatelnosti hledisek odlišování subjektů a práv. Hledisko první spatřuje tudíž ve vyloučení libovůle. Hledisko druhé vyplývá z právního názoru, vyjádřeného v nálezu ve věci vedené pod sp. zn. Pl. ÚS 4/95 (ÚS, 3, 209): "nerovnost v sociálních vztazích, má-li se dotknout základních lidských práv, musí dosáhnout intenzity, zpochybňující, alespoň v určitém směru, již samu podstatu rovnosti. To se zpravidla děje tehdy, je-li s porušením rovnosti spojeno i porušení jiného základního práva, např. práva vlastnit majetek podle čl. 11 Listiny základních práv a svobod, některého z politických práv podle čl. 17 a násl. Listiny apod." [shodně Pl. ÚS 5/95 (ÚS, 4, 217-218)]. Hlediskem druhým při posuzování protiústavnosti právního předpisu zakládajícího nerovnost je tedy tímto založené dotčení některého se základních práv a svobod. Vycházeje z dosavadní interpretace ústavního principu rovnosti Ústavním soudem, jakož i předchozího rozboru dotčených ustanovení zákoníku práce, mezi ustanovením §195 tohoto zákoníku, upravujícím náhradu za ztrátu na výdělku, příslušejícího zaměstnanci po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání, a ustanovením §199 zákoníku práce, upravujícím náhradu nákladů na výživu pozůstalých, existuje srovnatelnost, umožňující aplikaci a zohlednění principu rovnosti. Ústavní soud mezi uvedenými instituty neshledal ústavněprávně akceptovatelná hlediska odlišování subjektů a práv. V případné absenci valorizace náhrady nákladů na výživu pozůstalých při valorizaci náhrady výdělku, příslušejícího zaměstnanci po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání, proto spatřuje porušení ústavního principu rovnosti ve smyslu vyloučení libovůle v odlišování subjektů a práv. Ústavní soud v řízení o zrušení zákonů nebo jiných právních předpisů vychází z principu priority ústavně konformní interpretace před derogací, dle něhož v situaci, kdy určité ustanovení právního předpisu umožňuje dvě různé interpretace, přičemž jedna je v souladu s ústavními zákony a mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy, a druhá je s nimi v rozporu, není dán důvod zrušení tohoto ustanovení. Při jeho aplikaci je úkolem všech státních orgánů interpretovat dané ustanovení ústavně konformním způsobem [viz nálezy ve věci sp. zn. Pl. ÚS 48/95 (ÚS, 5, 171) Pl. ÚS 5/96 (ÚS, 6, 203)]. V předmětné věci se tudíž zabýval otázkou, je-li dán prostor pro ústavně konformní výklad ustanovení §202 odst. 2 zákoníku práce, jenž by respektoval princip rovnosti mezi instituty náhrady za ztrátu na výdělku, příslušejícího zaměstnanci po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání, a náhrady nákladů na výživu pozůstalých. Dle §202 odst. 2 zákoníku práce může vláda vzhledem ke změnám, které nastaly ve vývoji mzdové úrovně, upravit podmínky, výši a způsob náhrady za ztrátu na výdělku, příslušející zaměstnancům po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání. Uvedené zákonné zmocnění tudíž umožňuje vládě nařízením valorizovat náhrady za ztrátu na výdělku, příslušející zaměstnancům po skončení pracovní neschopnosti, vzniklé pracovním úrazem nebo nemocí z povolání. Mechanizmus stanovení celkové výše náhrady na výživu pozůstalých se přitom dle §199 odst. 2 zákoníku práce odvíjí od určení částky, do které by příslušela zemřelému náhrada za ztrátu na výdělku podle §195, která je ale ve smyslu §202 odst. 2 valorizována (pokud vláda své oprávnění dané zákonným zmocněním využije). Propojení uvedených ustanovení §199 odst. 2, §195 a §202 odst. 2 zákoníku práce pak vede k ústavně konformní interpretaci §202 odst. 2, dle níž valorizace náhrady dle §195 má podle §199 odst. 2 za následek i zvýšení částky, vymezující náhradu nákladů na výživu pozůstalých. Uvedený závěr lze podepřít i poukazem na rozdíl ve stanovení výše náhrady za ztrátu na výdělku a náhrady nákladů na výživu pozůstalých. Náhrada za ztrátu na výdělku se stanoví přesně stanoveným způsobem výpočtu (§195 zákoníku práce), odvisícím od přesně kvantifikovaných parametrů, v důsledku čehož je možné ji valorizací bez dalšího upravovat. Na rozdíl od ní náhrada nákladů na výživu pozůstalých je určena řadou apriori přesně nekvantifikovatelných, uvážení vyžadujících parametrů (obdobně jako je tomu u institutu výživného v občanském právu), v důsledku čehož je smysluplné valorizovat pouze celkovou částku pro náhradu nákladů na výživu všech pozůstalých. Takto interpretovanému smyslu a účelu analyzovaných obou právních institutů odpovídá i ústavně konformní interpretace dotčených ustanovení §199 odst. 2, §195 a §202 odst. 2 zákoníku práce. V situaci, kdy Ústavní soud dospěl k závěru o možnosti ústavně konformní interpretace §202 odst. 2 zákoníku práce, nezbylo mu, než návrh Okresního soudu v Karviné na jeho zrušení zamítnout. Poučení: Proti rozhodnutí ústavního soudu se nelze odvolat. V Brně dne 16. června 1999
Souhrné informace o rozhodnutí
Identifikátor evropské judikatury ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.4.99
Název soudu Ústavní soud České republiky
Spisová značka Pl. ÚS 4/99
Paralelní citace (Sbírka zákonů) 192/1999 Sb.
Paralelní citace (Sbírka nálezů a usnesení) N 93/14 SbNU 263
Populární název Valorizace náhrady za ztrátu na výdělku v případě náhrady nákladů na výživu pozůstalým
Datum rozhodnutí 16. 6. 1999
Datum vyhlášení 7. 8. 1999
Datum podání 17. 2. 1999
Datum zpřístupnění 15. 10. 2007
Forma rozhodnutí Nález
Typ řízení O zrušení zákonů a jiných právních předpisů
Význam 2
Navrhovatel SOUD - OS Karviná
Dotčený orgán  
Soudce zpravodaj Holländer Pavel
Napadený akt zákon; 65/1965; zákoník práce; §202/2
Typ výroku zamítnuto
Dotčené ústavní zákony a mezinárodní smlouvy
  • 2/1993 Sb., čl. 1
Ostatní dotčené předpisy
  • 192/1999 Sb.
  • 65/1965 Sb., §199 odst.2, §195, §197 odst.1 písm.c, §197 odst.1 písm.d, §202 odst.2
Odlišné stanovisko  
Předmět řízení zrušení právního předpisu (soud)
základní práva a svobody/rovnost v právech a důstojnosti a zákaz diskriminace
Věcný rejstřík diskriminace
škoda/náhrada
Jazyk rozhodnutí Čeština
Poznámka  
URL adresa http://nalus.usoud.cz/Search/GetText.aspx?sz=Pl-4-99
Poznámka pro jurilogie.cz (nalus id): 35075
Staženo pro jurilogie.cz: 2016-05-26