ECLI:CZ:NSS:2014:4.AOS.1.2013:125
sp. zn. 4 Aos 1/2013 - 125
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Dagmar
Nygrínové a soudců JUDr. Jiřího Pally a Mgr. Aleše Roztočila v právní věci navrhovatelů:
a) Městská část Praha-Křeslice, se sídlem Štychova 2, Praha 10, b) Ing. P. Š., c) Z. Š., d) J.
K., e) A. S., f) Ing. Z. L., g) K. Ř., všichni zast. Mgr. Vítězslavem Dohnalem, advokátem,
se sídlem Příběnická 1908/12, Tábor, proti odpůrci: Středočeský kraj, se sídlem Zborovská
81/11, Praha 5, o kasační stížnosti navrhovatelky a) a o kasační stížnosti odpůrce proti rozsudku
Krajského soudu v Praze ze dne 26. 2. 2013, č. j. 50 A 24/2012 – 64,
takto:
I. Kasační stížnost navrhovatelky a) se zamítá .
II. Kasační stížnost odpůrce se zamítá .
III. Navrhovatelka a) a odpůrce n e m a j í právo na náhradu nákladů řízení o kasační
stížnosti.
IV. Odpůrce je povinen zaplatit navrhovatelům b) až g) na náhradě nákladů řízení
18 368 Kč do patnácti dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám zástupce
navrhovatelů Mgr. Vítězslava Dohnala, advokáta, se sídlem Příběnická 1908/12, Tábor.
Odůvodnění:
I.
Obsah návrhu na zrušení části opatření obecné povahy
[1] Návrhem ze dne 30. 11. 2012 (dále též „návrh“) na zrušení opatření obecné povahy –
zásad územního rozvoje Středočeského kraje, schválených usnesením zastupitelstva
Středočeského kraje ze dne 19. 12. 2011, č. 4-20/2011/ZK (dále též „napadené opatření obecné
povahy“ nebo „zásady územního rozvoje“), navrhovatelé navrhli, aby soud zrušil napadené
opatření obecné povahy v části textového i grafického vymezení veřejně prospěšné stavby D054
– Koridor propojení Vestec (II/603) – Újezd (D1), tzv. Vestecká spojka (dále též „napadená část
opatření obecné povahy“). Současně uplatnili nárok na náhradu nákladů řízení.
[2] Navrhovatelé předně věnovali pozornost své aktivní procesní legitimaci, přičemž
argumentovali, že navrhovatelka a) jako městská část hlavního města Prahy je v intencích §2
odst. 2 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění účinném ke dni vydání opatření
obecné povahy (dále jen „zákon o hlavním městě Praze“) povolána k péči o všestranný rozvoj
svého území a o potřeby svých občanů. Realizací stavby by došlo ke zhoršení životního prostředí,
snížení hodnoty nemovitostí a zhoršení podmínek dopravní obslužnosti; důsledkem by bylo
masivní navýšení dopravy v ulici Formanská a navazujících komunikacích vedoucích do městské
části navrhovatelky a). Byly by rovněž posíleny tendence výstavby silničního okruhu přes
městkou část navrhovatelky a), a to jako pokračování Vestecké spojky po přetnutí dálnice D1
[tzv. Jihovýchodní krátká varianta (JVK), od níž bylo na nátlak občanů upuštěno]. Navrhovatelé
b) až g) jsou (spolu-) vlastníky nemovitostí v bezprostřední blízkosti koridoru Vestecké spojky,
přičemž její realizací by byli dotčeni na svém vlastnickém právu, a to zejména zhoršením
životního prostředí v dané lokalitě a poklesem ceny svých nemovitostí.
[3] Co do vlastních důvodů návrhu navrhovatelé namítali porušení §187 odst. 2 a 3 zákona
č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění účinném
ke dni vydání opatření obecné povahy (dále jen „stavební zákon“), neboť napadené opatření
obecné povahy nebylo vydáno ve lhůtě 5 let od nabytí účinnosti stavebního zákona,
a záměr tak nebylo možno převzít z původního územního plánu velkého územního
celku Pražského regionu, schváleného usnesením Zastupitelstva Středočeského kraje ze dne
18. 12. 2006, č. 55-15/2006/ZK (dále jen „územní plán Pražského regionu“); pořizovatelem
mimoto nebyla prověřena aktuálnost záměru. Při vydání napadené části opatření obecné povahy
nebyly respektovány požadavky §18 a 19 stavebního zákona. Odpůrce dále porušil §10i odst. 3
zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých
souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění účinném ke dni
vydání opatření obecné povahy (dále jen „zákon o posuzování vlivů na životní prostředí“), neboť
nerespektoval požadavky stanovisek Ministerstva životního prostředí (dále též „ministerstvo“)
ze dne 28. 11. 2007, zn. 79888/ENV/07, a ze dne 7. 1. 2010, č. j. 91985/ENV/09.
[4] V rozporu s §2 zákona o posuzování vlivů na životní prostředí, přílohou I písm. f)
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42/ES, o posuzování vlivů některých plánů
a programů na životní prostředí (dále jen „směrnice SEA“), a bodem 5 přílohy stavebního zákona
nebyly řádně posouzeny synergické a kumulativní vlivy záměru Vestecké spojky na životní
prostředí, přičemž z hlediska hlukové a imisní zátěže a celkové dopravní situace vytvářejí záměry
umístěné v daném území neúnosnou kombinaci. Vyhodnocení vlivů záměru na životní prostředí
je podle navrhovatelů provedeno nesprávně, mj. i proto, že se týká koridoru jako celku
a nerespektuje skutečnost, že vlivy jeho jednotlivých částí jsou rozdílné. Rovněž nebyly řádně
vyhodnoceny vlivy záměru na lidské (veřejné) zdraví. Ke schválenému vyhodnocení vlivů
na životní prostředí z listopadu 2011 nebylo v souladu s §10g zákona o posuzování vlivů
na životní prostředí vydáno stanovisko ministerstva (bylo vydáno jen stanovisko ze dne
27. 10. 2011, č. j. 84529/ENV/11). Navrhovatelé dále vytýkali absenci potvrzení ministerstva
o odstranění nedostatků ve smyslu §38 odst. 4 stavebního zákona, když z jeho vyjádření ze dne
17. 1. 2011, č. j. 44140/2010-81/1226, vyplývá, že byly dány podmínky pro takový postup.
[5] Navrhovatelé jsou přesvědčeni, že v procesu přijímání nebyly dostatečně vyhodnoceny
připomínky navrhovatelky a) k návrhu napadeného opatření obecné povahy, přičemž odpůrce
navíc k těmto připomínkám nezajistil vyjádření dotčených orgánů na úseku ochrany veřejného
zdraví a ochrany ovzduší, jak ukládá §39 odst. 2 stavebního zákona. Dále nebyla dostatečně
vyhodnocena stanoviska dotčených orgánů k napadenému opatření obecné povahy a z důvodu
nadlimitní hlukové zátěže byly porušeny předpisy na ochranu veřejného zdraví, jakož i předpisy
na ochranu ovzduší a zemědělského půdního fondu. Navrhovatelé jsou přesvědčeni, že vzhledem
k souběžně vedenému Silničnímu okruhu kolem Prahy je stavba Vestecké spojky zbytečná.
II.
Obsah napadeného rozsudku krajského soudu
[6] Krajský soud v Praze rozsudkem ze dne 26. 2. 2013, č. j. 50 A 24/2012 – 64, výrokem I.
odmítl návrh navrhovatelky a) a výrokem II. zrušil napadenou část opatření obecné povahy;
navazujícími výroky rozhodl o náhradě nákladů řízení, konkrétně výrokem III. uložil odpůrci
povinnost zaplatit navrhovatelům b) až g) náhradu nákladů řízení ve výši 73 487,40 Kč a výrokem
IV. určil, že ve vztahu mezi navrhovatelkou a) a odpůrcem nemá žádný z účastníků právo
na náhradu nákladů řízení. Výrokem V. rozhodl o vrácení soudního poplatku navrhovatelce a).
Z námitek uplatněných v návrhu shledal důvodnými námitku nedostatečného posouzení
kumulativních a synergických vlivů a námitku nevyhodnocení vlivů na lidské (veřejné) zdraví;
ve vztahu k těmto námitkám byl naplněn důvod pro zrušení napadené části opatření obecné
povahy i bez nařízení jednání podle §76 odst. 1 písm. b) s. ř. s.; ostatní námitky vyhodnotil jako
nedůvodné.
[7] V odůvodnění rozsudku vyšel z ustanovení §101a odst. 1 a 2 zákona č. 150/2002 Sb.,
soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“), a dospěl k závěru,
že navrhovatelce a) nesvědčí aktivní procesní legitimace k podání návrhu, neboť není obcí, nýbrž
pouze částí obce, a ze své podstaty tak nemůže brojit proti opatření obecné povahy vydanému
krajem, nýbrž případně toliko proti opatření obecné povahy vydanému hlavním městem Prahou.
Ohledně aktivní procesní legitimace ostatních navrhovatelů poukázal na závěry usnesení
rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 21. 7. 2009, č. j. 1 Ao 1/2009 – 120,
a konstatoval, že tito navrhovatelé jsou vlastníky (sousedících) nemovitostí, které se sice nacházejí
mimo území regulované napadeným opatřením obecné povahy, mohou nicméně být dotčeni
účinky předmětného záměru, které hranice regulovaného území přesahují. V této souvislosti
konstatoval, že nemovitosti navrhovatelů b) až f) se fyzicky nacházejí ve vzdálenosti pouze
několika stovek metrů od území Vestecké spojky, a v případě její realizace je tak pravděpodobné
zatížení jejich nemovitostí hlukem a exhalacemi; za nerozhodné přitom označil kritérium,
zda jednotliví navrhovatelé bydlí na území hlavního města Prahy či na území Středočeského kraje.
[8] Krajský soud neshledal důvodnou námitku, že do zásad územního rozvoje byl záměr
Vestecké spojky převzat z územního plánu Pražského regionu, a to bez řádného vyhodnocení
kritérií §187 odst. 2 a po uplynutí pětileté prekluzivní lhůty podle §187 odst. 3 stavebního
zákona, tj. po 31. 12. 2011. Ohledně naplnění požadavků §187 odst. 2 stavebního zákona
konstatoval, že součástí napadeného opatření obecné povahy je dostatečné vyhodnocení
aktuálnosti a nadmístního významu záměru, přičemž s ohledem na rozsah řešené problematiky
postačuje i jen odůvodnění velmi stručné, popř. souhrnné k více záměrům, u nichž je situace
obdobná. S převzetím záměru Vestecké spojky bylo kontinuálně počítáno mj. v zadání a návrhu
zásad územního rozvoje. Odpůrci nicméně krajský soud vytkl, že se touto otázkou cíleně
nezabýval a vyhodnocení provedl toliko mimoděk, a to v textové části odůvodnění a zejména
teprve v rámci vypořádání připomínek. Ve vztahu k otázce pořízení napadeného opatření obecné
povahy ve lhůtě podle §187 odst. 3 stavebního zákona krajský soud vyšel z toho, že zásady
územního rozvoje byly schváleny usnesením zastupitelstva ze dne 19. 12. 2011; následně krajský
úřad veřejnou vyhláškou oznámil jejich vydání, přičemž tato vyhláška byla na úřední desce
odpůrce vyvěšena od 7. 2. 2012 do 23. 2. 2012; napadené opatření obecné povahy nabylo
účinnosti patnáctého dne po vyvěšení, tj. dne 22. 2. 2012. Poukázal na odůvodnění usnesení
rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 6. 3. 2012, č. j. 9 Ao 7/2011 – 489, a jako
rozhodný okamžik pro posouzení lhůty určil přijetí usnesení o vydání napadeného opatření
obecné povahy, nikoli nabytí účinnosti (k němuž na rozdíl od přijetí usnesení došlo teprve
po 31. 12. 2011); k marnému uplynutí prekluzivní lhůty tedy nedošlo.
[9] K námitce rozporu napadené části opatření obecné povahy s §18 a §19 stavebního
zákona krajský soud poukázal na argumentaci navrhovatelů, že záměr Vestecké spojky je zčásti
situován na území hlavního města Prahy, tedy mimo území Středočeského kraje, přičemž tyto
úseky nejsou zakotveny v zásadách územního rozvoje hlavního města Prahy, nýbrž toliko
v územním plánu hlavního města Prahy; konkrétně se jedná zejména o křížení Vestecké spojky
s dálnicí D1 a se silnicí III/0032. Konstatoval, že pořizování zásad územního rozvoje v různých
krajích představuje pojmově samostatné procesy, a zakotvení záměru přesahujícího hranice kraje
tak nelze podmiňovat tím, že ty části záměru, které se nacházejí na území kraje sousedního, jsou
(již) řádně upraveny v jeho zásadách územního rozvoje. Skutečnost, že se část záměru nachází
na území jiného kraje, pak podle krajského soudu nebrání posouzení vlivu záměru jako celku,
tedy včetně těchto částí, na životní prostředí a zdraví obyvatel. Důvodnou neshledal ani námitku,
že odpůrce nerespektoval požadavky ministerstva vznesené ve stanoviscích ze dne 28. 11. 2007,
zn. 79888/ENV/07, a ze dne 7. 1. 2010, č. j. 91985/ENV/09, čímž měl porušit §10i odst. 3
zákona o posuzování vlivů na životní prostředí. V této souvislosti poukázal na stanovisko
ministerstva ze dne 27. 10. 2011, č. j. 84529/ENV/11 MŽP, které stanoví podmínky
pro následovné zpřesňování a realizaci záměrů, neobsahuje však požadavky na dopracování
vyhodnocení vlivů zásad územního rozvoje na životní prostředí (posouzení vlivů koncepcí
na životní prostředí, dále též „vyhodnocení SEA“) ve smyslu §10i odst. 3 zákona o posuzování
vlivů na životní prostředí, jakož ani požadavky z předchozích stanovisek, které by byly z důvodu
nesplnění uplatněny opakovaně. Zákon mimoto krajskému úřadu umožňuje se od stanoviska
ministerstva odchýlit za předpokladu, že tento postup řádně odůvodní.
[10] Krajský soud shledal důvodnou námitku nedostatečného posouzení kumulativních
a synergických vlivů. Poukázal na závěry rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne
21. 6. 2012, č. j. 1 Ao 7/2011 – 526, k nimž dodal, že vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj
území včetně vlivů kumulativních a synergických nemůže přehlížet záměry a chráněné zájmy
nacházející se mimo území regulované zásadami územního rozvoje, jakož ani záměry realizované
v minulosti; vlivy záměrů nekončí na administrativní hranici kraje. Pokud přitom kumulativní
a synergické vlivy nejsou popsány (znázorněny), je v případě pochybností třeba výslovně
deklarovat, že tyto nebyly zjištěny, popř. že jsou nevýznamné, a to zejména pokud byly v tomto
směru uplatněny námitky či připomínky.
[11] Krajský soud konstatoval, že z vyhodnocení SEA nejsou zřejmé závěry, týkající
se vyhodnocení kumulativních a synergických vlivů, ani způsob, jakým bylo těchto závěrů
dosaženo. V podkladu pro vyhodnocení kumulativních a synergických vlivů (příloha 3
k vyhodnocení SEA) se odpůrce v případě Vestecké spojky omezuje na konstatování, že záměr
nebude vykazovat kumulativní a synergické vlivy na žádnou ze sledovaných složek životního
prostředí (tj. obyvatelstvo a památky, povrchové a podzemní vody, přírodu a krajinu, geologické
a hydrogeologické poměry a zdroje nerostných surovin, zemědělský půdní fond a lesní pozemky).
Takový závěr budí podle krajského soudu na první pohled vážné pochybnosti, přičemž navíc
z metodiky vyhodnocení nejsou patrné úvahy, na jejichž základě odpůrce k tomuto závěru
dospěl. Je zjevné, že na Vestecké spojce dojde v budoucnu ke kumulaci dopravní zátěže, když
její funkcí je propojení dálnice D1, Silničního okruhu kolem Prahy (dále též „SOKP“), jakož
i okolních obcí a města Prahy s plánovanou dálnicí D3. Pravděpodobná je podle krajského soudu
i kumulace plynoucí z vymezení rozvojové oblasti Praha (záměr OB1), v níž bude (nadále)
docházet k intenzivní výstavbě objektů pro bydlení, jakož i administrativních a logistických
komplexů. Nevyjasněná zůstala rovněž otázka možné kumulace vlivů Vestecké spojky a souběžně
vedeného záměru vodovodního řadu z vodojemu Jesenice na jihovýchod Prahy (záměr V14)
či křižmo vedeného záměru vedení vysokého napětí 110 kV Chodov – Uhříněves (záměr E15),
jakož i kumulace vlivů Vestecké spojky a rozvojových oblastí či koridorů vymezovaných
v zásadách územního rozvoje hlavního města Prahy. Účinky záměru Vestecké spojky
na obyvatelstvo a životní prostředí se mohou projevit i na přilehlém území hlavního města Prahy,
jakož i navýšením dopravní zátěže a nové výstavby.
[12] Krajský soud naopak neshledal důvodnou námitku absence vyhodnocení vlivů na životní
prostředí s ohledem na jejich lokalizaci, tedy co do rozlišení jednotlivých úseků Vestecké spojky.
Vzhledem k nižší podrobnosti zásad územního rozvoje je rozlišení dílčích částí třeba provést
v případě rozsáhlých záměrů typu dálnice D3 či SOKP, ohledně Vestecké spojky, jejíž délka
nepřesahuje 5 km (tj. vzhledem k použitému měřítku 5 cm v grafické části zásad územního
rozvoje), by však byl takový požadavek prakticky nerealizovatelný. Lze rozlišovat pouze
lokální specifika dílčích částí záměrů, které mají regionální povahu, tedy takových, které
se projevují na území přesahujícím několik obcí. Čím významnější je přitom hrozba působení
na složky životního prostředí, tím podrobněji je třeba zachytit specifika jednotlivých částí záměru.
Vestecká spojka ovšem není natolik rozsáhlým záměrem, sestávajícím z částí navzájem odlišných
co do vlivů na okolí, aby bylo nezbytné rozlišit vyhodnocení vlivů na životní prostředí ve vztahu
k dílčím částem její trasy. Krajský soud se neztotožnil ani s námitkou nedostatečného
vyhodnocení vlivů (samotného) záměru Vestecké spojky na životní prostředí, jak bylo provedeno
na s. 26 přílohy č. 2.1 k vyhodnocení vlivů zásad územního rozvoje na životní prostředí;
toto se neomezuje na číselnou hodnotu, nýbrž je doprovázeno i odpovídajícím komentářem.
[13] Krajský soud shledal důvodnou námitku nevyhodnocení vlivů na lidské (veřejné) zdraví.
Poukázal na přílohu I písm. f) směrnice SEA, která za součást vyhodnocení vlivů na životní
prostředí výslovně pojímá i vyhodnocení vlivů na lidské zdraví, a konstatoval, že toto kritérium
bylo při provedení směrnice do českého právního řádu, konkrétně do bodu 5 přílohy stavebního
zákona opomenuto. Vycházeje z obecného ustanovení §2 zákona o posuzování vlivů na životní
prostředí a povinnosti eurokonformního výkladu právních předpisů českého práva, které provádí
ustanovení práva unijního, krajský soud dovodil, že za součást posouzení vlivů na obyvatelstvo,
jak je uloženo bodem 5 přílohy stavebního zákona, je třeba považovat i vyhodnocení vlivů
na lidské zdraví. Vyhodnocení SEA ovšem posouzení vlivů koncepcí na lidské zdraví neobsahuje,
a to ani samostatně, ani jako součást posouzení vlivů na obyvatelstvo, přičemž letmé zmínky
v části 2.1 (s. 32-38) a v části 4.1 (s. 83), týkající se výše imisních limitů pro ochranu zdraví lidí,
v části 2.8 (s. 72-75), vztahující se ke hlukovým limitům a jejich plnění, v části 5.10 (s. 157-158),
týkající se vlivů na obyvatelstvo, či v souhrnné části 10. 2 (s. 187-192) nelze za takové (svébytné)
posouzení považovat; odpůrce nevěnoval konkrétní pozornost dopadům koncepce na zlepšení
či zhoršení zdravotního stavu populace (obyvatel), opomněl provést kvantitativní a kvalitativní
analýzu závažnosti (hrozících) zdravotních problémů a vymezit, jaký vliv na ně může koncepce
mít, a to včetně odpovídajících priorit pro územní plánování.
[14] Krajský soud se blíže nezabýval námitkou absence stanoviska ministerstva k vyhodnocení
SEA, kterou navrhovatelé spatřují v tom, že bylo vydáno toliko stanovisko ze dne 27. 10. 2011,
č. j. 84529/ENV/11, nikoli však ke schválenému vyhodnocení vlivů na životní prostředí
z listopadu 2011. Vypořádání námitky by bylo nadbytečné za situace, kdy bude vzhledem
ke zrušení napadené části opatření obecné povahy třeba zpracovat nové vyhodnocení SEA.
Toliko pro úplnost krajský soud poukázal na ustanovení §10i zákona o posuzování vlivů
na životní prostředí a konstatoval nedůvodnost námitky, neboť stanovisko z 27. 10. 2011 bylo
vydáno k vyhodnocení SEA z března 2011, které je až na odlišné formátování totožné s finální
verzí z listopadu 2011. Důvodnou neshledal námitku absence potvrzení o odstranění nedostatků
ze strany Ministerstva pro místní rozvoj, které ve stanovisku ze dne 17. 1. 2011,
č. j. 44 140/2010-81/1226, vymezilo nedostatky napadeného opatření obecné povahy. Poukázal
na §38 odst. 2 a 4 stavebního zákona a shledal, že Ministerstvo pro místní rozvoj pořizovateli
nevytklo žádné závady, které by bránily dalšímu pokračování řízení o přijetí zásad územního
rozvoje, přičemž odpůrce navíc jeho požadavkům vyhověl. Ohledně námitky nedostatečného
vyhodnocení připomínek navrhovatele a) krajský soud konstatoval, že tato s ohledem
na nedostatek aktivní procesní legitimace navrhovatele a) odpadla. Neztotožnil se s námitkou
nedostatečného vyhodnocení stanovisek dotčených orgánů (Ministerstva životního prostředí,
Krajské hygienické stanice Středočeského kraje, Ministerstva dopravy a Odboru životního
prostředí a zemědělství Středočeského kraje). Zdůraznil, že stanoviska uplatněná ke společnému
jednání ve smyslu §37 odst. 2 stavebního zákona a stanoviska k veřejnému projednání podle §39
odst. 2 téhož zákona jsou obsahově odlišnými akty, přičemž s oběma druhy stanovisek
je pořizovatel podle §40 odst. 2 písm. a) stavebního zákona povinen se vypořádat, což se i stalo;
vzniklé rozpory byly vyřešeny v navazujícím jednání, a nebylo je proto třeba řešit v dohodovacím
řízení. Nepřezkoumatelnost napadeného opatření obecné povahy v této části nelze dovozovat
toliko z procesního pochybení odpůrce spočívajícího v tom, že toto vypořádání není součástí
jeho odůvodnění, nýbrž toliko správního spisu.
[15] Krajský soud se neztotožnil s námitkou rozporu s předpisy na ochranu veřejného zdraví
a na ochranu ovzduší, který navrhovatelé spatřují v překračování závazných limitů hluku a limitů
znečištění ovzduší. Poukázal na závěry rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 21. 6. 2012,
č. j. 1 Ao 7/2011 – 526, a konstatoval, že vymezení záměru nemůže mít samo o sobě vliv na stav
ovzduší či hlukovou situaci v určité oblasti, neboť není jisté, jakým způsobem a zda vůbec bude
navrhovaný záměr realizován. Vymezení koridorů a ploch nadmístního významu v zásadách
územního rozvoje se tak z povahy věci nemůže dostat do rozporu s imisními limity znečištění
ovzduší či přípustnými hodnotami hluku, nýbrž takový rozpor se může projevit teprve
při rozhodování o umístění stavby. V průběhu pořizování zásad územního rozvoje by nicméně
mělo být koncepčně prověřeno, zda mají plánované záměry v kontextu záměrů ostatních vůbec
šanci být v budoucnu realizovány, a to zvláště ve vztahu k území, do něhož má být umístěn větší
počet záměrů a které je již v současné době významněji zatíženo imisemi, hlukem apod. Stejně
tak krajský soud neshledal rozpor napadené části opatření obecné povahy s předpisy na ochranu
zemědělského půdního fondu, neboť nebyly porovnány různé varianty řešení a jejich dopad
na zemědělský půdní fond. Konstatoval, že odpůrce nebyl povinen zpracovat více variant vedení
Vestecké spojky za situace, kdy tento postup nebyl předjímán v zadání zásad ani uložen některým
z dotčených orgánů na úseku posuzování vlivů na životní prostředí; v případě Vestecké spojky
se mimoto jedná o záměr převzatý z předchozí územně plánovací dokumentace – územního
plánu Pražského regionu, při jehož pořízení již k posuzování variant záměru došlo, a odpůrce
se s otázkou potřebnosti variantního řešení vypořádal mj. v rámci vypořádání námitek
a připomínek, uplatněných při veřejném projednání.
III.
Obsah kasační stížnosti navrhovatelky a)
[16] Proti rozsudku Krajského soudu v Praze se navrhovatelka a) jako stěžovatelka (dále též
„stěžovatelka”) bránila kasační stížností ze dne 14. 3. 2013, podanou z důvodu podle §103
odst. 1 písm. e) s. ř. s., kterou podala v rozsahu výroku I. a navazujícího výroku IV. a ve které
navrhla, aby Nejvyšší správní soud zrušil napadený rozsudek ve výrocích I. a IV. a věc vrátil
krajskému soudu k dalšímu řízení.
[17] Stěžovatelka brojila proti vývodům krajského soudu, že městské části nedisponují právy,
do nichž mohou zásady územního rozvoje z povahy věci zasáhnout, a že návrhovou legitimaci
by v případech tohoto druhu mohlo mít toliko hlavní město Praha jako celek. Poukázala na §2
odst. 2 a §3 odst. 1 a 2 zákona o hlavním městě Praze a zdůraznila, že je nositelkou
veřejnoprávního vztahu k území městské části Praha-Křeslice, je povinna pečovat o jeho rozvoj
a o potřeby svých občanů. Ústavní právo územních samosprávných celků na samosprávu
by podle ní mělo být přiznáno i územním společenstvím občanů na úrovni nižší než na úrovni
obce; to lze dovozovat i z Evropské charty místní samosprávy (vyhlášena pod č. 181/1999 Sb.).
K plnění svých úkolů musí být městská část vybavena adekvátními nástroji, a to mj. i v oblasti
územního plánování, které zásadním způsobem ovlivňuje její území. Podle stěžovatelky
je nesprávný názor krajského soudu, že městská část je oprávněna napadat zásady územního
rozvoje pouze prostřednictvím hlavního města Prahy, když v řadě případů jsou potřeby, zájmy
a názory na (vlastní) územní rozvoj odlišné od hlavního města Prahy jako celku, což je v případě
stěžovatelky mj. i případ budování páteřní silniční sítě. Stěžovatelka je přesvědčena, že jí musí být
umožněno domáhat se ochrany svých práv dotčených zásadami územního rozvoje, neboť v nich
obsažené vymezení záměrů je závazné pro obsah územních plánů obcí. Na podporu svých
tvrzení poukázala na závěry judikatury vyslovené v rozsudcích Nejvyššího správního soudu
ze dne 20. 5. 2010, č. j. 8 Ao 2/2010 – 644, a ze dne 2. 4. 2008, č. j. 7 As 57/2007 – 98,
argumentovala zásadou in dubio pro libertate, podle níž je v případě dvojího možného výkladu
veřejnoprávní normy třeba upřednostnit ten, který méně zasahuje do základních práv či svobod,
v daném případě do garance efektivní soudní ochrany.
[18] Co do okolností své aktivní procesní legitimace stěžovatelka v návaznosti na tvrzení
prezentovaná v návrhu na zrušení napadeného opatření obecné povahy vyložila, že proti záměru
Vestecké spojky brojila již připomínkami k návrhu zásad územního rozvoje, které uplatnila
dne 28. 4. 2011. Zdůraznila, že realizací této stavby by došlo ke zhoršení životního prostředí
občanů městské části, a to zejména co do zátěže hlukem a imisemi v důsledku navýšení dopravní
zátěže. Uskutečnění záměru by vedlo rovněž ke snížení hodnoty nemovitostí ve vlastnictví
občanů městské části a ke zhoršení podmínek dopravní obslužnosti. Vestecká spojka by přinesla
značné dopravní komplikace, zejména by došlo k navýšení objemu dopravy na přilehlé části
dálnice D1 i na ulici Formanská a navazujících komunikacích vedoucích do městské části
stěžovatelky. V případě Vestecké spojky se navíc jedná o součást dříve navrhované varianty
dálničního okruhu označovaného jako Jihovýchodní krátká varianta (JVK), která měla po přetnutí
dálnice D1 vést přes městskou část Praha-Křeslice.
IV.
Obsah kasační stížnosti odpůrce
[19] Proti rozsudku Krajského soudu v Praze se bránil rovněž odpůrce (dále též „stěžovatel”)
kasační stížností ze dne 12. 3. 2013, ve znění doplnění kasační stížnosti ze dne 5. 4. 2013
a dalšího doplnění kasační stížnosti ze dne 6. 6. 2013, podanou z důvodů podle §103 odst. 1
písm. a) a d) s. ř. s., kterou podal v rozsahu výroku II. a navazujícího výroku III. a ve které
navrhl, aby Nejvyšší správní soud zrušil napadený rozsudek ve výrocích II. a III. a věc vrátil
krajskému soudu k dalšímu řízení.
[20] Stěžovatel namítal, že krajský soud pochybil, pokud dospěl k závěru, že v napadeném
opatření obecné povahy byly nedostatečně posouzeny kumulativní a synergické vlivy záměru
Vestecké spojky. Poukázal na obsah příslušných části napadeného opatření obecné povahy, které
byly této problematice věnovány, konkrétně hodnocení kumulativních a synergických vlivů
na životní prostředí (oddíl 5.11 textové části vyhodnocení SEA, s. 158-159) a podklad
pro vyhodnocení kumulativních a synergických vlivů (příloha 3 k textové části vyhodnocení SEA
a výkres č. 6 grafické části vyhodnocení SEA). Zdůraznil, že vyhodnocení SEA obsahuje veškeré
náležitosti podle přílohy stavebního zákona; synergické a kumulativní vlivy vymezil v mapovém
podkladu a navazujícím textovém zhodnocení, spočívajícím v odborném odhadu jejich výskytu
a negativního či pozitivního působení. Pořizovatel přitom kumulativní a synergické vlivy
jednotlivých geograficky blízkých záměrů ve všech případech zvažoval, v mapovém podkladu
je ovšem vyznačil toliko v případech, kde hrozily negativní vlivy tohoto druhu; vyznačovat
pozitivní kumulativní a synergické vlivy na úrovni zásad územního rozvoje není podle stěžovatele
směrodatné, neboť tyto nastupují teprve v závislosti na (případné) realizaci jednotlivých záměrů,
které musí především plnit příslušné imisní, emisní a hlukové limity (závazné limity znečišťování
životního prostředí).
[21] Stěžovatel je přesvědčen, že postupoval v souladu se zákonem, pokud v případech,
u nichž bylo dáno riziko negativních kumulativních a synergických vlivů ploch a koridorů, byla
daná lokalita označená grafickou značkou ve výkresu č. 6 grafické části vyhodnocení SEA; takové
vyhodnocení měl krajský soud vyhodnotit jako dostatečné. Krajský soud měl zohlednit,
že v žádném ustanovení zákona není uveden konkrétní postup, podle něhož mělo být
postupováno; lze vycházet toliko ze stručného odkazu v bodech 5 a 6 přílohy stavebního zákona.
Zákon je podle stěžovatele nutno interpretovat tak, že vyhodnocení kumulativních a synergických
vlivů není požadováno u všech záměrů, nýbrž toliko u variant (tj. pouze u těch záměrů, kde bylo
zpracováno více variant, což však nebyl případ Vestecké spojky). Stěžovatel navíc v době,
kdy zásady územního rozvoje zpracovával, nemohl postupovat v souladu s požadavky, které byly
teprve následně dovozeny judikaturou. Krajský soud podle stěžovatele nezohlednil rozdíl mezi
vyhodnocováním vlivů koncepcí (Strategic Environmental Assessment, tzv. SEA), mezi něž náleží
i napadené opatření obecné povahy, a vyhodnocením vlivů na životní prostředí u jednotlivých
záměrů stavby na životní prostředí (Environmental Impact Assessment, tzv. EIA); zásady územního
rozvoje byly zpracovány v měřítku 1:125 000, nelze u nich tedy zabíhat do detailního posouzení
hlukových či rozptylových podmínek. V zásadách je vymezen pouze daný koridor (v případě
Vestecké spojky široký 180 m), přičemž o přesném umístění a možnostech realizace bude
rozhodováno teprve následně, v rámci podrobnější dokumentace; ve vyhodnocení SEA proto
nelze detailně identifikovat, specifikovat a kvantifikovat vlivy jednotlivých záměrů na jednotlivé
stavby či pozemky.
[22] Stěžovatel poukázal na důvodovou zprávu k novele stavebního zákona zákonem
č. 350/2012 Sb., konkrétně k §36 odst. 3 stavebního zákona (s. 193 důvodové zprávy); do tohoto
ustanovení byla novelou doplněna věta druhá: „Zásady územního rozvoje ani vyhodnocení vlivů
na udržitelný rozvoj území nesmí obsahovat podrobnosti náležející svým obsahem územnímu plánu, regulačnímu
plánu nebo navazujícím rozhodnutím.“ Mimoto odkázal na ustanovení §10i odst. 1 zákona
o posuzování vlivů na životní prostředí a metodiku posuzování vlivů koncepcí podle zákona
č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění zákona č. 93/2004 Sb., která
byla publikována ve Věstníku Ministerstva životního prostředí ze srpna 2004 (ročník XIV,
částka 8). Tato metodika odkazuje toliko na bod 6 přílohy č. 9 zákona o posuzování vlivů
na životní prostředí, aniž by poskytovala bližší návod, jak hodnotit kumulativní a synergické vlivy.
Jiné metodické materiály nebyly v České republice publikovány. Vyhodnocení SEA zpracovává
projektant s autorizací ministerstva, tedy de facto pod dohledem Ministerstva životního prostředí,
přičemž stěžovatel respektoval veškeré požadavky ministerstva, vznesené ve stanovisku k návrhu
zadání zásad územního rozvoje ze dne 28. 11. 2007, zn. 79888/ENV/07. V této souvislosti
podotkl, že vyhodnocení SEA není právně závazné; jedná se toliko o odborný podklad, jehož
závěry správní orgány při dalším rozhodování nejsou povinny respektovat. Toto posouzení
rovněž nepodléhá samostatnému přezkumu ve správním řízení či v řízení před správními soudy.
Krajský soud podle stěžovatele neoprávněně přikročil k obsahovému přezkumu odborného
posouzení kumulativních a synergických vlivů.
[23] Stěžovatel dále brojil proti té části odůvodnění napadeného rozsudku, v němž krajský
soud dospěl k závěru, že pokud se část záměru nachází na území jiného kraje, je třeba provést
posouzení vlivu záměru jako celku, tedy včetně těchto částí. Stěžovatel je přesvědčen, že na něm
nelze požadovat, aby veškeré záměry, které přesahují hranice řešeného území, byly v rámci
vyhodnocení SEA posuzovány ve svém celku, tedy včetně částí nacházejících se (daleko)
za hranicemi kraje. Krajský soud měl podle stěžovatele při svém věcném rozhodování vzít
do úvahy aktuálně dokončené či prováděné posouzení vlivů záměrů na životní prostředí (dále též
„posouzení EIA“), které se nacházejí v blízkosti Vestecké spojky, konkrétně záměru „Exit 4 D1
(mimoúrovňová křižovatka Vestecké spojky a dálnice D1) a dopravní připojení Západní
komerční zóny Průhonice“ a záměru „Vestecká spojka v úseku Západní komerční zóna
Průhonice po silnici II/603“. V dosavadním průběhu posouzení EIA se neprokázaly žádné
skutečnosti, pro něž by bylo třeba záměry zrušit. Pokud krajský soud poukazoval na možnou
kumulaci vlivů záměru Vestecké spojky se záměry dálnice D3, rozvojové oblasti Praha (záměr
OB1), vodovodního řadu (záměr V14) či vedení vysokého napětí (záměr E15), je stěžovatel
přesvědčen, že v žádném z těchto případů nejsou kumulativní a synergické vlivy myslitelné,
a proto se jimi pořizovatel v rámci vyhodnocení SEA nezabýval. Vymezení rozvojových oblastí
v zásadách územního rozvoje přitom primárně slouží k upozornění, že v lokalitě je možno
očekávat zvýšené požadavky na změny v území. Vzhledem k tomu, že zásady územního rozvoje
neumísťují do území jednotlivé záměry, nýbrž toliko obecně vymezují plochy a koridory,
ve vyhodnocení SEA podle stěžovatele postačuje provést hrubý odborný odhad potenciálního
vzniku kumulativních či synergických vlivů na životní prostředí; nelze provádět konkrétní analýzu
vlivů, která je předmětem územně plánovací dokumentace nižšího stupně.
[24] Stěžovatel dále namítal nezákonnost závěru krajského soudu, že v napadeném opatření
obecné povahy nebyly dostatečně vyhodnoceny vlivy záměru Vestecké spojky na lidské zdraví.
Krajským soudem mj. nebylo vymezeno, jakých konkrétních zdravotních problémů by se měla
analýza vlivů koncepce na lidské zdraví týkat, a jaké priority pro územní plánování by z takového
posouzení měly být vyvozeny. Stěžovatel zdůraznil, že samostatné vyhodnocení vlivů zásad
územního rozvoje na lidské zdraví (Health impact assessment, tzv. HIA, dále též „vyhodnocení
HIA“) v rámci vyhodnocení SEA nebylo zpracováváno, neboť právní předpisy v době
pořizování napadeného opatření obecné povahy zahrnutí této náležitosti neukládaly; tato byla
do přílohy stavebního zákona doplněna teprve novelou zákonem č. 350/2012 Sb., s účinností
od 1. 1. 2013; vyhodnocení SEA zpracoval projektant s autorizací ministerstva, a tento provedl
v souladu se zákonem mj. vyhodnocení vlivů na obyvatelstvo; ministerstvo ani jiné dotčené
orgány (zejména Krajská hygienická stanice Středočeského kraje) neměly k rozsahu vyhodnocení
v tomto ohledu žádné výhrady. Stěžovatel považuje za nesprávnou a zavádějící interpretaci
krajského soudu, který povinnost vyhodnocení HIA dovodil z (eurokonformního) výkladu
směrnice SEA. Stěžovatel vycházel při přijímání zásad územního rozvoje z čl. 5 odst. 2 směrnice
SEA a zvláštní úpravy stavebního zákona, podle níž ovšem nebylo nutno zpracovávat samostatné
vyhodnocení HIA a postačovalo rámcové posouzení rizik v rámci posouzení vlivů
na obyvatelstvo; v jeho rámci byly posouzeny i vlivy na lidské zdraví. Tyto se v případě územně
plánovací dokumentace projevují toliko v podobě potenciálních vlivů na obyvatele dotčeného
území a mají-li představovat konkrétní kvantifikovatelné vlivy, lze je reálně posuzovat teprve
ve vztahu ke konkrétnímu záměru. Na úrovni koncepce, jakou jsou zásady územního rozvoje,
lze hodnotit toliko obecné a zpravidla nekvantifikovatelné dopady různých způsobů uspořádání
území na obyvatelstvo, resp. lidské zdraví.
[25] Stěžovatel namítal, že navrhovatelům neměly být přiznány náklady řízení v plné výši,
neboť krajský soudem byla shledána důvodnými pouze (menší) část námitek. Krajský soud měl
aplikovat §60 odst. 7 s. ř. s. (stěžovatelem patrně omylem odkazováno na odst. 8 tohoto
ustanovení), neboť ve věci byly dány takové skutkové a právní okolnosti, které představují
důvody hodné zvláštního zřetele, pro které navrhovatelům neměly být přiznány náklady řízení
v plné výši. Tyto důvody hodné zvláštního zřetele stěžovatel spatřuje ve složitosti a náročnosti
procesu pořízení a zpracování zásad územního rozvoje, v nejednoznačné právní úpravě, teprve
následně vydané relevantní judikatuře a v absenci příslušné metodiky.
V.
Obsah vyjádření ke kasačním stížnostem
[26] Odpůrce ve vyjádření ke kasační stížnosti navrhovatelky a) ze dne 10. 4. 2013 navrhl,
aby Nejvyšší správní soud kasační stížnost navrhovatelky a) zamítl. Odpůrce se ztotožňuje
s právním názorem krajského soudu, že navrhovatelce a) jako městské části nesvědčí aktivní
procesní legitimace. Tato je primárně odvozována od vlastnických práv k nemovitostem, která
mohou být opatřením obecné povahy dotčena, navrhovatelka a) však nemá ve vlastnictví žádné
nemovitosti, neboť obecní majetek je ve vlastnictví hlavního města Prahy a městské části
jej toliko spravují (je jim pouze svěřen). Aktivní procesní legitimaci nelze dovodit ani z §2 odst. 2
či §3 odst. 2 zákona o hlavním městě Praze, neboť zásady územního rozvoje nezasahují do práva
navrhovatelky a) pečovat o rozvoj svého území a o potřeby svých občanů. V této souvislosti
odpůrce podotkl, že rovněž o územním plánu je rozhodováno na úrovni hlavního města Prahy,
nikoli na úrovni jednotlivých městských částí, a stejným způsobem by měl být artikulován rovněž
postoj městských částí k zásadám územního rozvoje jiného kraje. V návaznosti na svá tvrzení
v předcházejícím řízení odpůrce zdůraznil, že záměr Vestecké spojky se nedotýká správního
území městské části navrhovatelky a), a dodal, že tento záměr je zakotven i v územním plánu
hlavního města Prahy, a sice jako záměr 20/DK/34, Libuš – Vestecká spojka (SO – D1), a záměr
20/DK/48, Šeberov – Vestecká spojka (SO – D1).
[27] Navrhovatelé ve vyjádření ke kasační stížnosti odpůrce ze dne 13. 5. 2013 navrhli,
aby Nejvyšší správní soud kasační stížnost odpůrce zamítl a současně přiznal navrhovatelům
právo na náhradu nákladů řízení. Ve vztahu k námitce nedostatečného vyhodnocení
kumulativních a synergických vlivů uvedli, že se ztotožňují s posouzením této otázky krajským
soudem. Zdůraznili, že je to především sám odpůrce, kdo by si měl opatřit odpovídající
(metodické) podklady; porušení zákona nelze ospravedlnit ani tím, že toto bylo judikaturou
dovozeno teprve následně – po vydání napadeného opatření obecné povahy, jakož ani odkazem
na vlastní uvážení a zkušenosti hodnotitelů či skutečnost, že tito jsou autorizováni ministerstvem,
které nad nimi současně provádí dozor. Rovněž výkon pravomocí ministerstva jako dotčeného
orgánu přitom podléhá soudnímu přezkumu. Navrhovatelé jsou přesvědčeni, že krajský soud
odpovídajícím způsobem zohlednil úroveň podrobnosti posuzování, jakož i rozdíly mezi
(obecným) posouzením SEA a (detailním) posouzením EIA; v této souvislosti poukázali
na zásadu předběžné opatrnosti při ochraně životního prostředí. Za absurdní označili tvrzení
odpůrce, že záměr Vestecké spojky nemůže vykazovat žádné kumulativní a synergické vlivy
na životní prostředí. Kumulace vlivů se záměry vodovodního řadu (záměr V14) či vedení
vysokého napětí (záměr E15) je podle navrhovatelů možná, a to mj. pro zásah do krajinného rázu
a ochrany zemědělského půdního fondu. Odpůrce přitom v dokumentaci toliko vyznačil
jednotlivé záměry, možnou kumulací či synergií vlivů se však nezabýval.
[28] Navrhovatelé jsou přesvědčeni, že ani odpůrcem uplatněná kasační námitka, vztahující
se k povinnosti vyhodnocení vlivů záměru Vestecké spojky na lidské zdraví, není důvodná.
Poukázali na povinnost eurokonformního výkladu právních předpisů českého práva, když
nedostatečnou transpozici směrnice SEA a nutnost zahrnout do zákona povinnost vyhodnotit
i tento aspekt si uvědomil i zákonodárce a novelou zákonem č. 350/2012 Sb. tak učinil.
Navrhovatelé jsou přesvědčeni, že v dané věci nejsou dány důvody pro limitaci nároku
na náhradu nákladů řízení, neboť ve věci měli plný úspěch; krajský soud zcela vyhověl jejich
návrhu (zrušil napadené opatření obecné povahy v rozsahu, jak bylo navrhováno). Navrhovatelé
byli vedle soudních poplatků nuceni hradit i náklady právního zastoupení, které z důvodu
složitosti problematiky podstatně převyšují (paušalizovanou) odměnu přiznanou soudem.
Ve vyjádření k dalšímu doplnění kasační stížnosti ze dne 3. 7. 2013 navrhovatelé brojili proti
interpretaci zákona zastávané odpůrcem, že zákon vyžaduje vyhodnocení kumulativních
a synergických vlivů toliko u těch záměrů, které jsou zpracovány ve více variantách; pojem variant
je zde třeba chápat nikoli jako (více) variant jednotlivých záměrů, nýbrž jako posouzení (zvolené)
varianty územně plánovací dokumentace jako takové.
VI.
Posouzení kasační stížnosti navrhovatelky a)
[29] Nejvyšší správní soud nejprve posoudil zákonné náležitosti kasační stížnosti
navrhovatelky a) a konstatoval, že kasační stížnost byla podána včas, osobou oprávněnou, proti
rozhodnutí, proti němuž je kasační stížnost podle §102 s. ř. s. přípustná, a stěžovatelka
je ve smyslu §105 odst. 2 s. ř. s. zastoupena advokátem. Poté přezkoumal důvodnost kasační
stížnosti v souladu s ustanovením §109 odst. 3 a 4 s. ř. s., v mezích jejího rozsahu a uplatněných
důvodů. Neshledal přitom vady podle §109 odst. 4 s. ř. s., k nimž by musel přihlédnout z úřední
povinnosti.
[30] Z obsahu kasační stížnosti vyplývá, že ji stěžovatelka podala z důvodu uvedeného v §103
odst. 1 písm. e) s. ř. s., podle něhož lze kasační stížnost podat z důvodu tvrzené „nezákonnosti
rozhodnutí o odmítnutí návrhu nebo o zastavení řízení.“
[31] Po přezkoumání kasační stížnosti dospěl Nejvyšší správní soud k závěru,
že kasační stížnost není důvodná.
[32] Stěžovatelka namítala, že i městské části disponují právy, do nichž mohou zásady
územního rozvoje z povahy věci zasáhnout, a že návrhovou legitimaci by v případech tohoto
druhu nemělo mít toliko hlavní město Praha jako celek; poukázala přitom na §2 odst. 2 a §3
odst. 1 a 2 zákona o hlavním městě Praze a ústavní právo územních samosprávných celků
na samosprávu, které by podle ní mělo být přiznáno i územním společenstvím občanů na úrovni
nižší než na úrovni obce. Městská část by měla být oprávněna napadat zásady územního rozvoje
i jinak než jen prostřednictvím hlavního města Prahy.
[33] Co do okolností své aktivní procesní legitimace stěžovatelka uvedla, že realizací Vestecké
spojky by došlo ke zhoršení životního prostředí občanů městské části, a to zejména co do zátěže
hlukem a imisemi v důsledku navýšení dopravní zátěže. Uskutečnění záměru by vedlo rovněž
ke snížení hodnoty nemovitostí ve vlastnictví občanů městské části a ke zhoršení podmínek
dopravní obslužnosti. Vestecká spojka by přinesla značné dopravní komplikace, zejména by došlo
k navýšení objemu dopravy na přilehlé části dálnice D1 i v ulici Formanská a navazujících
komunikacích vedoucích do městské části stěžovatelky. Navíc se jedná o součást dříve
navrhované varianty dálničního okruhu označovaného jako Jihovýchodní krátká varianta (JVK),
která měla po přetnutí dálnice D1 vést přes městkou část Praha-Křeslice.
[34] Nejvyšší správní soud neshledal tuto námitku důvodnou.
[35] Podle §101a s. ř. s. „návrh na zrušení opatření obecné povahy nebo jeho částí je oprávněn podat
ten, kdo tvrdí, že byl na svých právech opatřením obecné povahy, vydaným správním orgánem, zkrácen.“
[36] Nejvyšší správní soud předně přisvědčuje argumentaci stěžovatelky, že jako městská část
je tato vzhledem ke svému právnímu postavení obecně (pojmově) oprávněna brojit proti opatření
obecné povahy návrhem na jeho zrušení, podaným před příslušným správním soudem. Vyšel
přitom ze závěrů usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 11. 6. 2013,
č. j. 3 Ao 9/2011 – 219, publikováno pod č. 2887/2013 Sb. NSS (všechna zde uváděná
rozhodnutí Nejvyššího správního soudu dostupná z: ), v němž zdejší soud
vyslovil, že „městská část hlavního města Prahy je způsobilá podat návrh na zrušení územního plánu hlavního
města Prahy nebo jeho části (§101a s. ř. s.).“
[37] V odůvodnění usnesení č. j. 3 Ao 9/2011 – 219 rozšířený senát vyšel ze závěrů usnesení
rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 21. 7. 2009, č. j. 1 Ao 1/2009 – 120,
publikováno pod č. 1910/2009 Sb. NSS, poukázal na ustanovení §2 odst. 1 věta druhá zákona
o hlavním městě Praze a vyložil, že městská část „má právo na samosprávu a na výkon vlastní
působnosti. Tato práva přitom patří mezi práva, jejichž dotčení se může před správním soudem městská část
hlavního města Prahy dovolávat podle §101a s. ř. s. Je tak nezpochybnitelné, že městská část má ‚přímý
a nezprostředkovaný vztah k nějaké části území, které je územním plánem regulováno‘, což vyžaduje citované
usnesení rozšířeného senátu č. j. 1 Ao 1/2009 - 120 pro aktivní legitimaci navrhovatele k podání návrhu
na zrušení územního plánu. Tento vztah vyplývá právě z identifikovaných práv na samosprávu a na výkon vlastní
působnosti.“ Rozšířený senát neshledal důvody pro to, aby byl městským částem hlavního města
Prahy odepřen přístup k soudu. Konstatoval, že městské části vystupují v právních vztazích svým
jménem a nesou z toho vyplývající odpovědnost, a m ají tedy (částečnou) způsobilost k právním
úkonům (resp. svéprávnost); mimoto mají „v rámci své vlastní působnosti důležitou roli v organizaci svého
území, s níž může kolidovat samostatná působnost hlavního města Prahy v oblasti územního plánování.“
Uzavřel, že městské části nelze odpírat možnost obrany a dovolání se práva na samosprávu
a výkon vlastní působnosti i prostřednictvím návrhu podle §101a s. ř. s.
[38] Nejvyšší správní soud konstatuje, že aplikaci vývodů rozšířeného senátu nelze odepřít ani
ve vztahu ke způsobilosti městské části hlavního města Prahy bránit se proti zásadám územního
rozvoje Středočeského kraje. Je totiž třeba vyjít z premisy rozšířeného senátu, že městské části
disponují právy na samosprávu a na výkon vlastní působnosti, jejichž dotčení se mohou
dovolávat před správním soudem podle §101a s. ř. s. Obdobně, jako v případě územního plánu
hlavního města Prahy, rovněž zásadami územního rozvoje přitom může být regulováno území,
k němuž má městská část přímý a nezprostředkovaný vztah. Rozšířený senát pro tyto případy
neshledal důvody pro to, aby byl městským částem hlavního města Prahy odepřen přístup
k soudu, a konstatoval, že městské části mají v zákonem vymezeném rozsahu způsobilost
k právním úkonům (resp. svéprávnost). Toto obecné oprávnění městských částí nelze limitovat
na obranu proti územnímu plánu hlavního města Prahy, nýbrž je třeba je garantovat rovněž
ve vazbě na přezkum územně plánovací dokumentaci vyššího stupně, resp. územně plánovací
dokumentace, jejíž regulací je městská část relevantním způsobem dotčena na svých právech,
a to i tehdy, pokud se městská část nachází mimo území, které je územně plánovací dokumentací
regulováno. Způsobilost stěžovatelky podat návrh na zrušení opatření obecné povahy je proto
třeba uznat rovněž v případě zásad územního rozvoje Středočeského kraje, resp. jejich části.
[39] Následně Nejvyšší správní soud přistoupil k druhému kroku posouzení, tedy zda
stěžovatelce jako městské části hlavního města Prahy vedle obecně garantovaného oprávnění
(způsobilosti) brojit proti napadenému opatření obecné povahy s ohledem na okolnosti věci
a prezentované námitky svědčí rovněž aktivní procesní legitimaci ve smyslu §101a odst. 1 s. ř. s.
[40] Zásady posuzování aktivní procesní legitimace navrhovatele v řízeních o návrhu
na zrušení opatření obecné povahy byly vymezeny v usnesení rozšířeného senátu
Nejvyššího správního soudu ze dne 21. 7. 2009, č. j. 1 Ao 1/2009 – 120, publikováno
pod č. 1910/2009 Sb. NSS, tak, že „navrhovatel musí v první řadě tvrdit, že existují určitá jemu náležející
subjektivní práva, která jsou opatřením obecné povahy dotčena. Nestačí tedy, tvrdí-li navrhovatel, že opatření
obecné povahy či procedura vedoucí k jeho vydání jsou nezákonné, aniž by současně tvrdil, že se tato nezákonnost
dotýká jeho právní sféry.“ (…) „Splnění podmínek aktivní procesní legitimace bude tedy dáno, bude-li stěžovatel
logicky konsekventně a myslitelně tvrdit možnost dotčení jeho právní sféry příslušným opatřením obecné povahy.
To, zda je dotčení podle povahy věci vůbec myslitelné, závisí na povaze a předmětu, obsahu a způsobu regulace
prováděné konkrétním opatřením obecné povahy, napadeným návrhem na jeho zrušení.“
[41] Nejvyšší správní soud dospěl k závěru, že krajský soud nepochybil, pokud výrokem I.
napadeného rozsudku odmítl návrh stěžovatelky na zrušení napadené části opatření obecné
povahy. Odůvodnění předmětného výroku je sice třeba označit za neúplné, neboť krajský soud
se omezil na konstatování, že městská část pojmově není oprávněna brojit proti napadenému
opatření obecné povahy, i pokud by ovšem krajský soud v intencích závěrů výše citovaného
usnesení rozšířeného senátu č. j. 3 Ao 9/2011 – 219, posouzení aktivní procesní legitimace
stěžovatelky dále rozvedl, nezbylo by mu než její návrh odmítnout.
[42] Stěžovatelka požadavkům zákona a konstantní judikatury vycházející z citovaného
usnesení rozšířeného senátu č. j. 1 Ao 1/2009 – 120 nedostála, neboť v návrhu na zrušení
napadeného opatření obecné povahy plausibilně, logicky konsekventně a myslitelně netvrdila
možnost dotčení své právní sféry. Pokud totiž stěžovatelka uvádí, že realizací záměru Vestecké
spojky by došlo ke zhoršení životního prostředí občanů její městské části, a to zejména
co do zátěže hlukem a imisemi v důsledku navýšení dopravní zátěže, pak toto tvrzení je třeba
označit za zjevně nevěrohodné za situace, kdy se záměr Vestecké spojky nachází ve vzdálenosti
několika kilometrů (vzdušnou čarou cca 2,5 km až 6 km) od území městské části Praha-Křeslice,
přičemž Vestecká spojka je plánována jako silnice II. třídy (srov. textová část zásad územního
rozvoje, bod 249, s. 126), a to ve významně převažující části své délky jako silnice dvoupruhová
(s jedním jízdním pruhem v každém směru). Jako přinejmenším nepodložené se pak jeví tvrzení,
že by uskutečnění záměru vedlo ke snížení hodnoty nemovitostí na území městské části
a ke zhoršení podmínek dopravní obslužnosti, když primárním účelem záměru Vestecké spojky
je právě zlepšení dopravní obslužnosti v daném regionu, které může naopak vést i ke zvýšení
hodnoty nemovitostí nacházejících se v městské části stěžovatelky.
[43] Pokud stěžovatelka z případné realizace záměru Vestecké spojky dovozuje navýšení
objemu dopravy na přilehlé části dálnice D1 (okolo 4. km dálnice), není zřejmé, jak by se toto
případné navýšení mělo projevit na několik kilometrů vzdáleném území její městské části.
Za toliko hypotetické je potom třeba označit úvahy stěžovatelky, že v důsledku případné realizace
záměru Vestecké spojky by měl být relevantním způsobem navýšen objem dopravy v ulici
Formanská, která se nachází na opačné straně dálnice D1, a na navazujících komunikacích, které
vedou přes městskou část Praha-Újezd do městské části stěžovatelky. Jako zcela irelevantní se pak
jeví tvrzení, že Vestecká spojka se překrývá s trasou dříve navrhované varianty dálničního okruhu
označovaného jako Jihovýchodní krátká varianta (JVK), která měla – pokud by nebylo bývalo
upuštěno od její přípravy – po přetnutí dálnice D1 vést přes městkou část Praha-Křeslice.
[44] Pro úplnost a nad rámec potřebného odůvodnění lze poukázat na závěry usnesení
Nejvyššího správního soudu ze dne 18. 12. 2013, č. j. 3 Ao 9/2011 – 237, kterým byl odmítnut
návrh stěžovatelky na zrušení územního plánu hlavního města Prahy v části vymezení záměru
Vestecké spojky na území hlavního města Prahy [záměru 20/DK/48, Šeberov – Vestecká spojka
(SO – D1)] a záměru mimoúrovňové křižovatky Vestecké spojky a dálnice D1 (Exit 4 D1).
Posledně uvedený záměr přitom tvoří část Vestecké spojky nacházející se od území městské části
stěžovatelky [v daném řízení jako „navrhovatelky sub a)“] geograficky blíže než ta část záměru
Vestecké spojky, která se nachází na území Středočeského kraje a je předmětem posouzení v nyní
projednávané věci.
[45] V odůvodnění usnesení č. j. 3 Ao 9/2011 – 237 Nejvyšší správní soud konstatoval,
že „samotný záměr stavby Vestecké spojky, v němž navrhovatelka sub a) spatřuje překážku pro zpracování
svého programu rozvoje, se však z drtivé části nenalézá nejen na území Městské části Praha-Křeslice, kde
vykonává svoji samosprávu, ale na území hlavního města Prahy vůbec. Z této obecně prospěšné stavby se na území
hlavního města Prahy nachází v podstatě pouze malá část koridoru v části označené jako Šeberov – Vestecká
spojka a mimoúrovňová křižovatka EXIT 4, obé ve vzdálenosti několika kilometrů od hranice území Městské
části Praha-Křeslice na území jiné městské části (Praha-Újezd). Tato městská část by případně mohla tvrdit,
že je plánovaným záměrem zkráceno její právo na samosprávu, na rozdíl od navrhovatelky sub a) však s tímto
záměrem souhlasí. Navíc se koridor s výjimkou části MÚK EXIT 4 nachází na jižní straně dálnice a spojka
má odvádět dopravu především směrem k centru Prahy, aniž by byla v existující územně plánovací dokumentaci
zakotvena jakákoliv odbočka směřující do protisměru k Městské části Praha-Křeslice. Podle názoru Nejvyššího
správního soudu je tedy zřetelné, že právo na samosprávu tak, jak je vymezeno ve výše citovaných ustanoveních,
nejenže u navrhovatelky sub a) není, ale ani teoreticky nemůže být záměrem obsaženým v napadené části vyhlášky
hlavního města Prahy nijak zkráceno.“
VII.
Posouzení kasační stížnosti odpůrce
[46] Nejvyšší správní soud nejprve posoudil zákonné náležitosti kasační stížnosti odpůrce
a konstatoval, že kasační stížnost byla podána včas, osobou oprávněnou, proti rozhodnutí, proti
němuž je kasační stížnost podle §102 s. ř. s. přípustná, a za stěžovatele v souladu s §105 odst. 2
s. ř. s. jedná jeho zaměstnanec, který má vysokoškolské právnické vzdělání vyžadované pro výkon
advokacie. Poté přezkoumal důvodnost kasační stížnosti v souladu s ustanovením §109 odst. 3
a 4 s. ř. s., v mezích jejího rozsahu a uplatněných důvodů. Neshledal přitom vady podle §109
odst. 4 s. ř. s., k nimž by musel přihlédnout z úřední povinnosti.
[47] Z obsahu kasační stížnosti vyplývá, že ji stěžovatel podal z důvodů uvedených v §103
odst. 1 písm. a) a d) s. ř. s. Podle písm. a) tohoto ustanovení lze kasační stížnost podat z důvodu
tvrzené „nezákonnosti spočívající v nesprávném posouzení právní otázky soudem v předcházejícím řízení.“
Podle písm. d) téhož ustanovení lze kasační stížnost podat z důvodu tvrzené „nepřezkoumatelnosti
spočívající v nesrozumitelnosti nebo nedostatku důvodů rozhodnutí, popřípadě v jiné vadě řízení před soudem,
mohla-li mít taková vada za následek nezákonné rozhodnutí o věci samé.“
[48] Po přezkoumání kasační stížnosti dospěl Nejvyšší správní soud k závěru,
že kasační stížnost není důvodná.
VII.1.
Námitka nedostatečného posouzení
kumulativních a synergických vlivů záměru Vestecké spojky
[49] Stěžovatel především namítal, že krajský soud pochybil, pokud dospěl k závěru,
že v napadeném opatření obecné povahy byly nedostatečně posouzeny kumulativní a synergické
vlivy záměru Vestecké spojky.
[50] Nejvyšší správní soud neshledal tuto námitku důvodnou.
[51] Podle bodu 5 přílohy stavebního zákona, ve znění účinném do 31. 12. 2012, náleží
do rámcového obsahu vyhodnocení vlivů zásad územního rozvoje na životní prostředí pro účely
posuzování vlivů koncepcí na životní prostředí „zhodnocení stávajících a předpokládaných vlivů
navrhovaných variant politiky územního rozvoje nebo územně plánovací dokumentace, včetně vlivů sekundárních,
synergických, kumulativních, krátkodobých, střednědobých a dlouhodobých, trvalých a přechodných, kladných
a záporných; hodnotí se vlivy na obyvatelstvo, biologickou rozmanitost, faunu, floru, půdu, vodu, ovzduší, klima,
hmotné statky, kulturní dědictví včetně dědictví architektonického a archeologického a vlivy na krajinu včetně
vztahů mezi uvedenými oblastmi vyhodnocení.“
[52] Nejvyšší správní soud v rozsudku ze dne 21. 6. 2012, č. j. 1 Ao 7/2011 – 526, publikován
pod č. 2698/2012 Sb. NSS, judikoval, že „hodnocení CEA (Cumulative Environmental Assessment),
posuzování kumulativních a synergických vlivů na životní prostředí) je podle bodu 5 přílohy ke stavebnímu
zákonu z roku 2006 součástí hodnocení SEA. Obsah tohoto hodnocení musí zahrnovat alespoň 1) popis vhodné
metodologie, 2) zjištění a popis stavu životního prostředí a složek, které by mohly být negativně ovlivněny,
3) identifikaci a popis možných kumulativních a synergických vlivů, 4) posouzení těchto vlivů, 5) vymezení
kompenzačních opatření a 6) stanovení pravidel monitorování kumulativních a synergických vlivů.“
[53] V odůvodnění rozsudku osvětlil, že kumulativní (hromadný) vliv je dán součtem více
vlivů stejného druhu, zatímco synergický (společný) vliv vzniká působením vlivů různého druhu
a je od těchto vlivů odlišný, a vyložil, že „z hlediska logického a systematického je zřejmé, že na posuzování
kumulativních a synergických vlivů zásad územního rozvoje se vztahují rovněž body 2, 3, 4, 6 a 7 přílohy
ke stavebnímu zákonu, neboť bez jejich aplikace by požadavek na posouzení kumulativních a synergických vlivů
byl jen prázdnou slupkou bez konkrétního obsahu. Z bodů 2 a 3 vyplývá, že pro řádné posouzení kumulativních
a synergických vlivů je třeba nejprve řádně zjistit skutkový stav (slovy zákona současný stav životního prostředí
v řešeném území), vytipovat charakteristiky životního prostředí, které by mohly být kumulativními a synergickými
vlivy významně ovlivněny, a vytipovat konkrétní lokality, v nichž by mohly kumulativní a synergické vlivy vznikat
a působit. Body 6 a 7 pak požadují zohlednění a zhodnocení kumulativních a synergických vlivů při posuzování
variant řešení včetně popisu použité metodologie a návrh kompenzačních opatření, která zabrání vzniku nebo
minimalizují působení kumulativních a synergických vlivů.“ (...) „V souladu se zásadou minimalizace soudního
zásahu soud přezkoumá, zda posouzení má uvedené náležitosti (zda bylo řádně provedeno), zda je srozumitelné
a logicky konzistentní; samotnou odbornou obsahovou stránkou se však nezabývá. Soud ověří též to, zda byly
výsledky CEA zohledněny v navazujících rozhodovacích procesech.“ (body 63 a 72). Shrnul, že „úkolem
odpůrce bylo nejen kumulativní a synergické vlivy identifikovat, ale též vyhodnotit (popsat možné konkrétní
dopady na konkrétní složky životního prostředí, zvážit, zda neexistuje jiné lepší řešení, a zohlednit hodnocení
těchto vlivů při výběru varianty záměru) a v případě jejich akceptace stanovit pro realizaci záměrů konkrétní
podmínky (kompenzační opatření), které by kumulativní a synergické vlivy minimalizovaly, a dále stanovit
pravidla jejich sledování. Právě zásady územního rozvoje jsou ideální platformou pro zvážení a zohlednění
kumulativních a synergických vlivů plánovaných záměrů, neboť v této fázi územního plánování je ještě dobře
možné od kumulace záměrů upustit, pozměnit je nebo navrhnout vhodná kompenzační opatření.“ (bod 90).
[54] V rozsudku ze dne 31. 1. 2013, č. j. 4 Aos 1/2012 – 105, publikován
pod č. 2848/2013 Sb. NSS, Nejvyšší správní soud judikoval, že „nelze trvat na tom, aby ve vyhodnocení
kumulativních a synergických vlivů byly výslovně zapracovány veškeré záměry obsažené v zásadách územního
rozvoje a jejich možné hromadné a skupinové vlivy na životní prostředí v kombinaci s každým dalším záměrem,
který je v zásadách územního rozvoje vymezen, nýbrž je dostačující, pokud dojde ke zhodnocení kumulativních
a synergických vlivů pouze mezi záměry, kde relevantní vlivy tohoto druhu vůbec přicházejí v úvahu, a to buď
s ohledem na povahu a rozsah záměrů, k jejichž kombinaci dochází, nebo v důsledku zjištění učiněných v rámci
řádně prováděného procesu pořizování zásad územního rozvoje. Při přezkumu vyhodnocení kumulativních
a synergických vlivů konkrétního záměru v kombinaci s dalšími záměry vymezenými v zásadách územního rozvoje
je třeba dbát zásady minimalizace soudních zásahů do územně plánovací dokumentace. Podle této zásady soud
toliko přezkoumává, zda posouzení má zákonem požadované náležitosti, zda je srozumitelné a logicky
konzistentní a zda bylo zohledněno v navazujících rozhodovacích procesech. Správní soudy nejsou povolány
k tomu, aby hodnotily odbornou stránku věci, neboť takový přezkum jim nepřísluší; odborné posouzení věci
a volba konkrétního řešení je na pořizovateli územně plánovací dokumentace a osobách, které k tomu disponují
odpovídajícím vzděláním a erudicí a které pořizovatel zpracováním odborných podkladů pověří. Je proto namístě,
aby správní soudy při přezkumu opatření obecné povahy tohoto typu postupovaly obzvlášť obezřetně.“
[55] Ze spisové dokumentace se podává, že hodnocení kumulativních a synergických vlivů
na životní prostředí bylo v napadeném opatření obecné povahy provedeno v oddíle 5.11 textové
části vyhodnocení SEA (s. 158-159). Jedná se o značně stručné vyhodnocení, které svým
rozsahem jen mírně přesahuje jednu stranu textu a které konkrétně neuvádí a nehodnotí žádný
ze záměrů upravený v zásadách územního rozvoje; odkaz mj. i na záměr Vestecké spojky lze
potom spatřovat ve formulaci, že „působením kumulativních a synergických vlivů budou nejvýznamněji
dotčena území, ve kterých je navrhován větší počet záměrů. Obecně se jedná o území při hranici hlavního města
Prahy a území v okolí významných sídelních center, které jsou i v současné době silně ovlivněna antropogenními
vlivy a v důsledku realizace navrhovaných záměrů bude intenzita jejich působení ještě zesílena, případně oblasti,
do kterých jsou umístěny záměry spojené s významnými vlivy. Působení synergických vlivů je vyvoláno zejména
v souvislosti s realizací staveb s významnými vlivy na složky životního prostředí. Jedná se o stavby kapacitních
silničních komunikací, staveb železniční dopravy a výhledových vodních nádrží. Realizace těchto záměrů je spojena
s vlivy na téměř všechny sledované složky životního prostředí.“ Na stavby silniční dopravy (dopravní liniové
stavby) je pak v obecné rovině odkazováno ještě ve spojitosti s dotčením odtokových poměrů
v území, významným ovlivněním charakteristik krajinného rázu, když realizací záměrů dojde
k dalšímu zvýšení koncentrace antropogenních prvků a oslabení přírodních charakteristik
krajinného rázu, a dále ve spojitosti s fragmentací krajiny a z hlediska kvality ovzduší a zvýšení
koncentrací škodlivin emitovaných automobilovou dopravou.
[56] V podkladu pro vyhodnocení kumulativních a synergických vlivů, jenž tvoří přílohu 3
k textové části vyhodnocení SEA, nebyly v případě záměru Vestecké spojky identifikovány
kumulativní a synergické vlivy na některou ze sledovaných složek životního prostředí, přičemž
hodnoceny byly vlivy na 1. obyvatelstvo a památky, 2. povrchové a podzemní vody, 3. přírodu
a krajinu, 4. geologické a hydrogeologické poměry a zdroje nerostných surovin, 5. zemědělský
půdní fond a lesní pozemky.
[57] V grafickém podkladu pro vyhodnocení kumulativních a synergických vlivů, který
představuje výkres č. 6 grafické části vyhodnocení SEA, jsou toliko barevně vyznačeny jednotlivé
záměry v dané lokalitě, vedle Vestecké spojky je zde graficky znázorněn souběžně vedený záměr
vodovodního řadu z vodojemu Jesenice na jihovýchod Prahy (záměr V14) a křižmo vedený
záměr vedení vysokého napětí 110 kV Chodov – Uhříněves (záměr E15).
[58] Nejvyšší správní soud se zcela ztotožňuje se závěrem krajského soudu, že posouzení
kumulativních a synergických vlivů záměru Vestecké spojky ve spojení s ostatními záměry
nacházejícími se v daném území, jak bylo provedeno stěžovatelem, zásadně neodpovídá
požadavkům zákona a výše citované judikatury Nejvyššího správního soudu. Posouzení
kumulativních a synergických vlivů bylo odpůrcem v textové části vyhodnocení SEA provedeno
toliko fragmentárně a v obecné rovině, bez jmenovitého uvedení jednotlivých záměrů, tím méně
konkretizace jejich hromadných a společných vlivů v kombinaci se záměry ostatními. Nejvyšší
správní soud se zcela ztotožňuje s vývodem krajského soudu, že požadavkům zákona odpůrce
nedostál ani co do obsahu podkladu pro vyhodnocení kumulativních a synergických vlivů
(příloha 3 k textové části vyhodnocení SEA), když tento podklad je vyhotoven ve formě prosté
tabulky, v níž ve vztahu k záměru Vestecké spojky nejsou vyznačeny kumulativní a synergické
vlivy na některou ze sledovaných složek životního prostředí.
[59] Takový závěr nemůže obstát, a to zejména při absenci jakéhokoli dalšího textového
odůvodnění a při vědomí, že sám odpůrce Vesteckou spojku charakterizuje tak, že tato
je „významnou součástí komunikačního systému na jižním obvodě hlavního města Prahy, umožňuje převedení
radiálních vazeb od Jesenice na Pankráckou radiálu. Vestecká spojka je v principu radiální komunikací
umožňující propojení jižní části Pražského regionu z prostoru Jesenice na dálnici D1.“ (s. 112 odůvodnění
zásad územního rozvoje). Vzhledem k takto formulovanému vymezení funkce a účelu Vestecké
spojky nelze než označit za krajně nevěrohodný závěr stěžovatele, že tato komunikace ve spojení
s ostatními záměry v daném území nebude vykazovat žádné kumulativní a synergické vlivy,
a to ani při vědomí, že Vestecká spojka je plánována jako silnice II. třídy (textová část zásad
územního rozvoje, bod 249, s. 126), a to ve významně převažující části své délky jako silnice
dvoupruhová (s jedním jízdním pruhem v každém směru), která by po dokončení SOKP neměla
přenášet nadregionální dopravu včetně těžké nákladní dopravy, nýbrž by měla zcela převažovat
doprava osobní (hromadná i individuální) radiálního charakteru – jako dojížďka z příměstského
území za zaměstnáním a dalšími aktivitami v Praze (srov. s. 112-113 odůvodnění zásad územního
rozvoje).
[60] Nejvyšší správní soud se zcela ztotožňuje se závěrem krajského soudu, že na Vestecké
spojce v budoucnu zjevně dojde ke kumulaci dopravní zátěže s páteřními stavbami silniční
dopravy, k jejichž propojení má Vestecká spojka sloužit, zejména s dálnicí D1, Silničním
okruhem kolem Prahy a dálnicí D3. Tato kumulace dopravní zátěže na páteřní silniční síti z logiky
věci povede rovněž ke vzniku (významných) kumulativních a synergických vlivů na životní
prostředí, které byl odpůrce v napadeném opatření obecné povahy povinen vyhodnotit,
v rozporu s požadavky bodu 5 přílohy stavebního zákona tak ovšem neučinil.
[61] V grafickém podkladu pro vyhodnocení kumulativních a synergických vlivů (výkres č. 6
grafické části vyhodnocení SEA), přitom nebylo vyhodnocení kumulativních a synergických vlivů
provedeno vůbec; byly v něm toliko barevně vyznačeny jednotlivé záměry v dané lokalitě, vedle
Vestecké spojky je zde toliko prostě graficky znázorněn souběžně vedený záměr vodovodního
řadu z vodojemu Jesenice na jihovýchod Prahy (záměr V14) a křižmo vedený záměr vedení
vysokého napětí 110 kV Chodov – Uhříněves (záměr E15). Z takto provedeného zpracování
podkladu nelze ve vztahu k vyhodnocení hromadných a skupinových vlivů zjistit žádné relevantní
skutečnosti. Na závěru o absenci zákonem požadovaného vyhodnocení kumulativních
a synergických vlivů nemůže za této situace nic změnit ani argumentace stěžovatele, že zásady
územního rozvoje neumísťují do území jednotlivé záměry, nýbrž toliko obecně vymezují plochy
a koridory, a ve vyhodnocení SEA tak lze provést toliko obecnější odborný odhad potenciálního
vzniku kumulativních a synergických vlivů na životní prostředí.
[62] Nejvyšší správní soud podotýká, že konkrétní způsob vyhodnocení kumulativních
a synergických je na odpůrci a jeho kooperaci s autorizovanými hodnotiteli za využití metodické
podpory Ministerstva životního prostředí či dalších příslušných orgánů státní správy; soudu
nepřísluší do této odborné stránky věci zasahovat. Jak Nejvyšší správní soud zdůraznil ve výše
citovaném rozsudku č. j. 4 Aos 1/2012 – 105, odborné posouzení věci a volba konkrétního řešení
je na pořizovateli územně plánovací dokumentace a osobách, které k tomu disponují
odpovídajícím vzděláním a erudicí a které pořizovatel zpracováním odborných podkladů pověří.
Pro lepší názornost lze nicméně naznačit, že vyhodnocení kumulativních a synergických vlivů
by mělo být v textové části provedeno výslovně, a to alespoň ohledně záměrů většího významu.
Není přitom třeba, aby ve vyhodnocení kumulativních a synergických vlivů byly výslovně
zapracovány veškeré záměry obsažené v zásadách územního rozvoje a jejich možné hromadné
a skupinové vlivy na životní prostředí v kombinaci s každým dalším záměrem, který je v zásadách
územního rozvoje vymezen, nýbrž je dostačující, pokud dojde ke zhodnocení kumulativních
a synergických vlivů pouze mezi záměry, kde relevantní vlivy tohoto druhu vůbec přicházejí
v úvahu, a to buď s ohledem na povahu a rozsah záměrů, k jejichž kombinaci dochází, nebo
v důsledku zjištění učiněných v rámci řádně prováděného procesu pořizování zásad územního
rozvoje (srov. odůvodnění rozsudku č. j. 4 Aos 1/2012 – 105).
[63] V grafické části by potom bylo možno postupovat obdobným způsobem a do mapy
barevně vyznačit lokality relevantní z pohledu vzniku kumulativních a synergických vlivů s tím,
že míru vlivů by bylo možno znázornit např. různou sytostí podbarvení. Co do konkrétního
obsahu (textového) vyhodnocení lze poukázat na kritéria vymezená ve výše citovaném rozsudku
Nejvyššího správního soudu č. j. 1 Ao 7/2011 – 526, podle nichž hodnocení musí zahrnovat
alespoň 1) popis vhodné metodologie, 2) zjištění a popis stavu životního prostředí a složek, které
by mohly být negativně ovlivněny, 3) identifikaci a popis možných kumulativních a synergických
vlivů, 4) posouzení těchto vlivů, 5) vymezení kompenzačních opatření a 6) stanovení pravidel
monitorování kumulativních a synergických vlivů.
[64] Nejvyšší správní soud ve shodě s krajským soudem konstatuje, že vyhodnocení vlivů
zásad územního rozvoje na životní prostředí (jako posouzení vlivů koncepce na životní prostředí,
tzv. SEA – Strategic Environmental Assessment), musí zahrnovat rovněž posouzení kumulativních
a synergických vlivů jednotlivých záměrů se záměry, které se nacházejí na území jiného
kraje, jakož i se záměry, které nejsou zásadami územního rozvoje nově navrhovány, nýbrž
se v daném území již nacházejí (byly realizovány v minulosti). Pro posouzení, zda je takové
posouzení na místě, lze poukázat na závěry výše citovaného rozsudku zdejšího soudu
č. j. 4 Aos 1/2012 – 105; rozhodné tedy je, zda vzhledem k povaze záměrů přicházejí relevantní
vlivy tohoto druhu v úvahu, a to buď s ohledem na povahu a rozsah záměrů, k jejichž kombinaci
dochází, nebo v důsledku zjištění učiněných v rámci řádně prováděného procesu pořizování
zásad územního rozvoje.
[65] V této souvislosti je proto třeba opakovaně zdůraznit, že odpůrce byl povinen vyhodnotit
kumulativní a synergické vlivy rovněž s dálnicí D1 či již dříve dokončenými úseky pražského
silničního okruhu. Stejně tak měl zvážit, zda přichází v úvahu vznik kumulativních a synergických
vlivů Vestecké spojky s rozvojovou oblastí Praha (záměr OB1), která se sice nachází na území
hlavního města Prahy, nicméně v bezprostřední blízkosti Vestecké spojky; sám odpůrce přitom
v odůvodnění zásad územního rozvoje uvádí, že územně plánovacími dokumentacemi
by do blízkosti Vestecké spojky neměly být navrhovány nové obytné soubory. V této souvislosti
je v návaznosti na tvrzení prezentovaná v kasační stížnosti třeba dodat, že po stěžovateli
je požadováno toliko to, aby vyhodnotil navrhované záměry i v kontextu (geograficky
a co do svých vlivů) relevantních záměrů či jejich částí, které se nacházejí za hranicemi jeho
vlastního kraje. Vedle esenciálního hodnocení kumulativních a synergických vlivů Vestecké
spojky s dalšími součástmi páteřní silniční sítě, jak bylo uvedeno výše, bylo namístě,
aby stěžovatel vyhodnotil rovněž hromadné a skupinové vlivy tohoto záměru a souběžně
vedeného záměru vodovodního řadu z vodojemu Jesenice na jihovýchod Prahy (záměr V14)
či křižmo vedeného záměru vedení vysokého napětí 110 kV Chodov – Uhříněves (záměr E15),
popř. v textové části vyhodnocení SEA alespoň poukázal na to, že takové vlivy nebyly zjištěny
či jsou nevýznamné.
[66] Nejvyšší správní soud je nucen odmítnout stěžovatelův výklad zákona, že vyhodnocení
kumulativních a synergických vlivů není požadováno u všech záměrů, nýbrž toliko u variant
(tj. pouze u těch záměrů, kde bylo zpracováno více variant); pro takový zužující (restriktivní)
výklad nelze v zákoně nalézt opory. Ze sousloví zhodnocení vlivů navrhovaných variant územně plánovací
dokumentace, jak je uvedeno v bodě 5 přílohy stavebního zákona (s účinností od 1. 1. 2013 v bodě
6 téže přílohy), nelze dovozovat, že by se zhodnocení mělo týkat (výhradně) variant jednotlivých
záměrů, pokud je takových variant zpracováno více, nýbrž se jedná o zhodnocení zvolené varianty
územně plánovací dokumentace jako takové, v daném případě zásad územního rozvojem,
resp. navrhovaného řešení invariantního.
[67] Vzhledem k výše uvedenému rozboru se Nejvyšší správní soud nemůže ztotožnit
s tvrzením odpůrce, že vyhodnocení SEA obsahuje veškeré náležitosti podle přílohy stavebního
zákona. Vymezení synergických a kumulativních vlivů v mapovém podkladu a navazujícím
textovém zhodnocení je třeba hodnotit jako naprosto nedostatečné, přičemž deficity napadeného
opatření obecné povahy jsou v tomto směru natolik intenzivní, že na posouzení věci nemohla
nic změnit ani zásada minimalizace soudních zásahů do procesu přijímání územně plánovací
dokumentace, jak byla vymezena ve výše citovaných judikátech. Na posouzení věci rovněž
nemohlo nic změnit, že určující judikatura Nejvyššího správního soudu byla vydána teprve
následně, po vydání napadeného opatření obecné povahy; posouzení zákonnosti opatření
obecné povahy je nutno provádět bez ohledu na to, kdy konkrétně byla konstatována
nezákonnost ve skutkově obdobné věci (zda se tak stalo před či teprve po vydání napadeného
opatření obecné povahy). Pro posouzení zákonnosti napadeného opatření obecné povahy jsou
stejně tak irelevantní případné deficity metodického vedení či deficity dozoru nad zpracováním
dokumentace a autorizovanými osobami ze strany příslušných orgánů státní správy, v daném
případě zejména Ministerstva životního prostředí.
[68] Nejvyšší správní soud nesdílí přesvědčení stěžovatele, že krajský soud překročil meze
soudního přezkumu a zabýval se odbornou obsahovou stránkou věci, jakož ani že krajský soud
nezohlednil rozdíl mezi hodnocením SEA a EIA, resp. normu §36 odst. 3 věta druhá stavebního
zákona, ve znění zákona č. 350/2012 Sb. Krajský soud odpovídajícím způsobem zohlednil
rozdíly mezi oběma typy posouzení, jakož i (větší) měřítko zpracování zásad územního rozvoje,
přičemž jeho požadavky co do svého charakteru plně odpovídají úrovni hodnocení (celkových)
koncepcí, nikoli (jednotlivých) záměrů. V této souvislosti lze poukázat na vývody výše citovaného
rozsudku Nejvyššího správního soudu č. j. 1 Ao 7/2011 – 526, podle nichž jsou zásady územního
rozvoje ideální platformou pro vyhodnocení a zohlednění kumulativních a synergických vlivů
plánovaných záměrů, neboť v této fázi územního plánování je ještě dobře možné od kumulace
záměrů upustit, pozměnit je nebo navrhnout vhodná kompenzační opatření. Správními soudy
není na odpůrci v žádném případě požadováno detailní posouzení vlivů jednotlivých záměrů
na jednotlivé stavby či pozemky v daném území. Vzhledem k odlišné povaze posouzení SEA
a EIA, na kterou ostatně upozorňuje sám stěžovatel, nemůže mít na posouzení věci žádný vliv
hodnocení EIA, prováděné ohledně těch částí záměru Vestecké spojky, které se nacházejí
na území hlavního města Prahy; krajský soud nepochybil, pokud se posouzením EIA, týkajícím
se těchto záměrů, blíže nezabýval.
VII.2.
Námitka nedostatečného vyhodnocení
vlivů záměru Vestecké spojky na lidské zdraví
[69] Stěžovatel dále namítal nezákonnost závěru krajského soudu, že v napadeném opatření
obecné povahy nebyly dostatečně vyhodnoceny vlivy záměru Vestecké spojky na lidské zdraví.
Zdůraznil, že samostatné vyhodnocení vlivů zásad územního rozvoje na lidské zdraví (Health
impact assessment, tzv. HIA) v rámci vyhodnocení SEA nebylo zpracováváno, neboť právní
předpisy v době pořizování napadeného opatření obecné povahy odpůrci zahrnutí této náležitosti
neukládaly; tato byla do přílohy stavebního zákona zahrnuta teprve novelou zákonem
č. 350/2012 Sb., s účinností od 1. 1. 2013.
[70] Nejvyšší správní soud neshledal tuto námitku důvodnou.
[71] Podle přílohy I písm. f) směrnice SEA zahrnuje zpráva o vlivech na životní prostředí,
jejímž prostřednictvím je prováděno posouzení vlivů na životní prostředí, „možné významné vlivy
na životní prostředí, včetně vlivů na otázky jako jsou biologická rozmanitost, obyvatelstvo, lidské zdraví, fauna,
flóra, půda, voda, ovzduší, klimatické faktory, hmotné statky, kulturní dědictví včetně architektonického
a archeologického dědictví, krajina a vzájemný vztah mezi výše uvedenými faktory.“
[72] Požadavky směrnice, zakotvené v citované normě, byly takřka doslovně
převzaty (provedeny) do bodu 5 přílohy stavebního zákona, přičemž však ve znění účinném
do 31. 12. 2012, byly ve výčtu hodnocených vlivů opomenuty vlivy na lidské zdraví; tento předmět
hodnocení byl do přílohy stavebního zákona výslovně zahrnut teprve dodatečně, novelou
zákonem č. 350/2012 Sb., s účinností od 1. 1. 2013. Vzniká tedy otázka, zda byl odpůrce povinen
vlivy záměru Vestecké spojky na lidské zdraví vyhodnotit za situace, kdy napadené opatření
obecné povahy bylo přijato v době, kdy tento aspekt ještě nebyl ve výčtu bodu 5 přílohy
stavebního zákona výslovně uveden.
[73] Nejvyšší správní soud dospěl ve shodě s krajským soudem k závěru, že součástí
vyhodnocení SEA musí být rovněž posouzení vlivů na lidské zdraví, jak je požadováno
v příloze I písm. f) směrnice SEA, a to i v případě opatření obecné povahy vydaného před
1. 1. 2013; teprve k tomuto datu byl tento předmět hodnocení novelou zákonem č. 350/2012 Sb.
k provedení směrnice výslovně převzat do přílohy stavebního zákona. Je dostačující, pokud bylo
posouzení vlivů na lidské zdraví provedeno nikoli samostatně, nýbrž v rámci vyhodnocení jiných
složek životního prostředí, např. vlivů na obyvatelstvo, půdu, vodu, ovzduší či vlivů na krajinu.
Nejvyšší správní soud se ztotožnil s vývodem krajského soudu, že vyhodnocení vlivů na lidské
zdraví je třeba požadovat i ve vztahu k opatření obecné povahy vydanému dříve, než bylo toto
kritérium výslovně převzato do stavebního zákona, a to na základě nepřímého účinku směrnice
SEA, tedy povinnosti eurokonformního výkladu právních předpisů českého práva, vydaných
k implementaci směrnice, tak, aby mohlo být v maximální míře dosaženo požadovaného cíle
směrnice SEA. V souladu s doktrínou nepřímého účinku se přitom jeví jako dostačující i případy,
kdy toto vyhodnocení nebylo provedeno samostatně (v rámci samostatného oddílu vyhodnocení
SEA), nýbrž v rámci vyhodnocení jiných složek životního prostředí, např. vlivů na obyvatelstvo,
půdu, vodu, ovzduší či vlivů na krajinu.
[74] Odpůrce povinnosti vyhodnotit mj. i vlivy zásad územního rozvoje, resp. záměru
Vestecké spojky na lidské zdraví nedostál, a to ani v rámci vyhodnocení jiných složek životního
prostředí. Toto vyhodnocení nebylo konkrétněji provedeno ani v rámci vyhodnocení vlivů
na obyvatelstvo (s. 157-162 textové části vyhodnocení SEA) a nelze za něj považovat ani odkazy
na problematiku lidského zdraví, jaké jsou ve vyhodnocení SEA obsaženy např. v návaznosti
na problematiku ochrany ovzduší a imisních limitů pro ochranu zdraví lidí (s. 32-35, 139 či 187),
hlukových limitů (s. 72, 134 či 177), v souvislosti s rozvojem letecké dopravy (s. 142 či 195),
výstavbou vedení vysokého napětí (s. 173 textové části vyhodnocení SEA). Jak správně
konstatoval krajský soud, odpůrce nevěnoval konkrétní pozornost dopadům zásad územního
rozvoje, resp. záměru Vestecké spojky na zlepšení či zhoršení zdravotního stavu populace
(obyvatel), opomněl provést kvantitativní a kvalitativní analýzu závažnosti (hrozících) zdravotních
problémů a vymezit, jaký vliv na ně může koncepce mít, a to včetně odpovídajících priorit
pro územní plánování. Krajský soud nepochybil, pokud nevěnoval bližší pozornost vymezení,
jakých konkrétních zdravotních problémů by se měla analýza vlivů koncepce na lidské zdraví
týkat a jaké priority pro územní plánování by z takového posouzení měly být vyvozeny, jak je mu
vytýkáno v kasační stížnosti; takové konkrétní vývody nelze požadovat na krajském soudu, nýbrž
je to právě stěžovatel, kdo je povolán se těmito aspekty v rámci pořizování zásad územního
rozvoje zabývat.
[75] Na porušení zákona stěžovatelem nemůže nic změnit, pokud vyhodnocení SEA včetně
(nedostatečného) vyhodnocení vlivů zásad územního rozvoje na lidské zdraví zpracoval
projektant s autorizací Ministerstva životního prostředí, jakož ani skutečnost, že ministerstvo
ani jiné dotčené orgány (zejména Krajská hygienická stanice Středočeského kraje) neměly
k rozsahu vyhodnocení v tomto ohledu žádné výhrady. Povinnosti vyhodnotit vlivy na lidské
zdraví se pak stěžovatel nemůže zprostit ani odkazem na čl. 5 odst. 2 směrnice SEA, podle něhož
byl povinen do vyhodnocení zahrnout toliko „informace, které lze rozumně vyžadovat, s přihlédnutím
ke stávajícím znalostem a metodám posuzování, obsahu a úrovni podrobnosti plánu nebo programu, jeho fázi
v procesu rozhodování a k rozsahu, ve kterém lze některé aspekty vhodněji posuzovat na různých úrovních, aby
se zabránilo opakovanému posuzování.“ Stěžovatel ani neuvádí, jaký konkrétní vliv mělo toto
ustanovení mít na proces pořizování napadeného opatření obecné povahy, přičemž se nelze
ztotožnit s úvahou stěžovatele, že by jej toto ustanovení zbavovalo povinnosti vůbec provést
vyhodnocení vlivů koncepce na lidské zdraví. Na povinnosti provést vyhodnocení plánovaných
záměrů na lidské zdraví nemůže nic změnit ani argumentace stěžovatele, že plánované záměry
se (ve fázi přijímání zásad územního rozvoje) projevují toliko v podobě potenciálních vlivů, které
lze blíže posuzovat teprve ve vztahu ke konkrétnímu záměru, přičemž na úrovni zásad územního
rozvoje lze hodnotit (toliko) obecné a zpravidla nekvantifikovatelné dopady různých způsobů
uspořádání území na obyvatelstvo, resp. lidské zdraví.
VIII.
Námitka nezákonnosti výroku o náhradě nákladů řízení před krajským soudem,
[76] Stěžovatel namítal, že navrhovatelům neměly být přiznány náklady řízení v plné výši,
neboť krajský soudem byla shledána důvodnými pouze (menší) část námitek. Krajský soud měl
aplikovat §60 odst. 7 s. ř. s., neboť ve věci byly dány takové skutkové a právní okolnosti, které
představují důvody hodné zvláštního zřetele, pro které navrhovatelům neměly být přiznány
náklady řízení v plné výši. Tyto důvody hodné zvláštního zřetele stěžovatel spatřuje ve složitosti
a náročnosti procesu pořízení a zpracování zásad územního rozvoje, v nejednoznačné právní
úpravě, teprve následně vydané relevantní judikatuře a v absenci příslušné metodiky.
[77] Nejvyšší správní soud neshledal tuto námitku důvodnou.
[78] Podle §60 odst. 7 s. ř. s. „jsou-li pro to důvody zvláštního zřetele hodné, může soud výjimečně
rozhodnout, že se náhrada nákladů účastníkům nebo státu zcela nebo zčásti nepřiznává.“
[79] Nejvyšší správní soud dospěl k závěru, že krajský soud nepřekročil zákonné mantinely
vlastního uvážení, pokud na projednávanou věc bez dalšího aplikoval §60 odst. 1 s. ř. s., podle
něhož „nestanoví-li tento zákon jinak, má účastník, který měl ve věci plný úspěch, právo na náhradu nákladů
řízení před soudem, které důvodně vynaložil, proti účastníkovi, který ve věci úspěch neměl. Měl-li úspěch
jen částečný, přizná mu soud právo na náhradu poměrné části nákladů.“ Nejvyšší správní soud podotýká,
že jeho úkolem není posuzovat, jak by o náhradě nákladů řízení rozhodl on sám pro případ,
že by byl v pozici krajského soudu a sám rozhodoval o náhradě nákladů řízení, nýbrž je povolán
toliko přezkoumat, zda krajský soud nepřekročil meze §60 s. ř. s.
[80] Krajský soud nepochybil, pokud při odůvodnění výroku III. vyšel z toho, že navrhovatelé
b) až g) byli ve věci úspěšní, a mají tak nárok na náhradu nákladů řízení v zákonné výši. Pokud
krajský soud vycházel z toho, že napadená část opatření obecné povahy byla zrušena k návrhu
navrhovatelů [resp. navrhovatelů b) až g), u nichž shledal aktivní procesní legitimaci k podání
návrhu], přičemž navrhovatelům bylo vyhověno v plném rozsahu v návrhu formulovaného
petitu, nebyl v intencích §60 odst. 7 s. ř. s. bez dalšího povinen vyloučit či omezit jejich právo
na náhradu nákladů řízení (toliko) proto, že vedle dvou stěžejních námitek, které krajský soud
shledal důvodnými, navrhovatelé uplatnili ještě další námitky, které krajský soud sice důvodnými
neshledal, na výsledek řízení (vydání zrušujícího výroku) to však nemělo žádný vliv.
Na zákonnosti předmětného výroku napadeného rozsudku přitom nemohou nic změnit ani
specifické okolnosti věci, kdy se jedná o velmi specifickou a náročnou tématiku, vycházející
z poměrně stručné právní úpravy a podléhající (postupnému) upřesňování judikaturou soudů.
S těmito faktory jsou mimoto nuceny se vypořádat obě strany sporu.
IX.
Závěr a rozhodnutí o nákladech řízení
[81] Na základě výše uvedených důvodů dospěl Nejvyšší správní soud po přezkoumání
napadeného rozsudku Krajského soudu v Praze a další spisové dokumentace k závěru, že nebyl
naplněn tvrzen důvod podání kasační stížnosti podle §103 odst. 1 písm. e) s. ř. s., za použití
ustanovení §109 odst. 3 a 4 s. ř. s. Kasační stížnost navrhovatelky a) proto není důvodná
a Nejvyšší správní soud ji podle §110 odst. 1 poslední věty s. ř. s. výrokem I. zamítl.
[82] O nákladech řízení o kasační stížnosti navrhovatelky a) rozhodl Nejvyšší správní soud
ve smyslu ustanovení §60 odst. 1 s. ř. s. ve spojení s ustanovením §120 s. ř. s. výrokem III.
tak, že vzhledem k tomu, že stěžovatelka neměla ve věci úspěch a odpůrci žádné důvodně
vynaložené náklady řízení nad rámec jeho běžné činnosti nevznikly, žádný z účastníků nemá
právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti navrhovatelky a).
[83] Na základě výše uvedených důvodů dospěl Nejvyšší správní soud po přezkoumání
napadeného rozsudku Krajského soudu v Praze, napadeného opatření obecné povahy a veškeré
spisové dokumentace k závěru, že nebyly naplněny tvrzené důvody podání kasační stížnosti podle
§103 odst. 1 písm. a) a d) s. ř. s., za použití ustanovení §109 odst. 3 a 4 s. ř. s. Kasační stížnost
proto není důvodná a Nejvyšší správní soud ji podle §110 odst. 1 poslední věty s. ř. s. zamítl.
[84] O náhradě nákladů řízení o kasační stížnosti odpůrce rozhodl Nejvyšší správní soud
na základě §60 odst. 1 s. ř. s. ve spojení s §120 s. ř. s. tak, že navrhovatelé, kteří byli úspěšnými
účastníky řízení o předmětné kasační stížnosti, tj. navrhovatelé b) až g), jsou v řízení zastoupeni
advokátem a měli ve věci plný úspěch, mají právo na náhradu nákladů řízení o kasační
stížnosti proti odpůrci jako stěžovateli, který ve věci úspěch neměl. Navrhovatelé proto mají
právo na náhradu důvodně vynaložených nákladů řízení, a to za jeden úkon právní služby
á 3.100 Kč – vyjádření ke kasační stížnosti odpůrce ze dne 13. 5. 2013 ve spojení s vyjádřením
k doplnění kasační stížnosti odpůrce ze dne 3. 7. 2013, snížený vzhledem k zastupování 6 osob
o 20 %, tj. ve výši 6 x 2.480 Kč [11 odst. 1 písm. d) ve spojení s §7 položkou 5, §9 odst. 4
písm. d) a §12 odst. 4 vyhlášky č. 177/1996 Sb., advokátní tarif, ve znění pozdějších předpisů],
a dále náhradu hotových výdajů – režijní paušál ve výši 1 x 300 Kč podle §13 odst. 3 téže
vyhlášky. Navrhovatelé tedy mají právo na náhradu odměny za zastupování a hotových výdajů
ve výši 15.180 Kč. Jelikož zástupce navrhovatelů doložil, že je pl átcem daně z přidané hodnoty,
zvyšuje se jeho nárok podle §35 odst. 8 věty druhé s. ř. s. o částku odpovídající této dani, která
činí 21 % z částky 15.180 Kč, tj. po zaokrouhlení 3.188 Kč. Nejvyšší správní soud proto výrokem
IV. uložil odpůrci jako stěžovateli, aby zaplatil navrhovatelům na náhradě nákladů řízení celkem
18.368 Kč, a to do patnácti dnů od právní moci tohoto rozsudku k rukám zástupce navrhovatelů
Mgr. Vítězslava Dohnala, advokáta.
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 24. dubna 2014
JUDr. Dagmar Nygrínová
předsedkyně senátu