ECLI:CZ:NSS:2015:6.AS.201.2015:24
sp. zn. 6 As 201/2015 - 24
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně Mgr. Jany Brothánkové
a soudců JUDr. Petra Průchy a JUDr. Tomáše Langáška v právní věci žalobkyně: INJURED
s.r.o., IČO: 47534346, se sídlem Anny Letenské 34/7, 120 00 Praha 2 - Vinohrady, zastoupena
JUDr. Janem Žákem, advokátem se sídlem Anny Letenské 34/7, 120 00 Praha 2 - Vinohrady,
proti žalovanému: Odvolací finanční ředitelství, se sídlem Masarykova 31, 602 00 Brno,
týkající se žaloby proti rozhodnutí žalovaného č. j. 18502/15/5100-31462-704389 ze dne
11. 6. 2015, o kasační stížnosti žalobkyně proti usnesení Krajského soudu v Ústí nad Labem
č. j. 15 Af 78/2015 - 47 ze dne 2. 9. 2015,
takto:
Usnesení Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 2. 9. 2015,
č. j. 15 Af 78/2015 - 47, se zrušuje a věc se vrací tomuto soudu k dalšímu řízení.
Odůvodnění:
I. Napadené rozhodnutí
[1] Usnesením ze dne 2. 9. 2015, č. j. 15 Af 78/2015 - 47, rozhodl Krajský soudu v Ústí
nad Labem (dále jen „krajský soud“) o návrhu žalobkyně na osvobození od soudního poplatku
tak, že se osvobození žalobkyni nepřiznává.
[2] Krajský soud dospěl k závěru, že u žalobkyně nejsou splněny podmínky pro osvobození
od soudních poplatků dle §36 odst. 3 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění
pozdějších předpisů, (dále jen „s. ř. s.“), neboť dostatečně nedoložila zvlášť závažné důvody,
které by odůvodňovaly její osvobození od soudních poplatků. Žalobkyně sice doložila,
že disponuje finančními hotovostí toliko ve výši mírně přesahující 7.000 Kč, nicméně
z předložených dokladů dále vyplývá, že vykázala za rok 2014 aktiva ve výši přesahující
39 mil. Kč. Byť žalobkyně tvrdila, že jejich převážná část jsou pohledávky po splatnosti, měla
prokázat, že jsou přes snahu o jejich úhradu dlouhodobě nedobytné (např. v důsledku nařízení
exekuce či prohlášení konkurzu na straně dlužníků žalobkyně nebo pro zánik dlužníka, právnické
osoby, bez právního nástupce). Omezila se však pouze na tvrzení, že sice vykazuje značná aktiva,
ale nemůže je nezaviněně použít k úhradě poplatkové povinnosti.
II. Kasační stížnost
[3] Žalobkyně (dále jen „stěžovatelka“) napadla v záhlaví označené usnesení krajského
soudu, kterým jí nebylo přiznáno osvobození od soudního poplatku z výše nastíněných důvodů.
Svou kasační stížnost opírá o důvody uvedené v §103 odst. 1 písm. a), b), a d) s. ř. s. a navrhuje
zdejšímu soudu, aby napadené usnesení zrušil.
[4] Stěžovatelka považuje napadené usnesení za nepřezkoumatelné, neboť není zřejmé,
zda vůbec a případně jak se soud vypořádal s doloženými skutečnostmi prokazujícími nedostatek
disponibilních prostředků stěžovatelky. Ze všech podkladů se soud zaměřil toliko na zaúčtování
krátkodobých pohledávek v účetní závěrce za rok 2014. Tento údaj však nemůže vypovídat
o aktuálních schopnostech stěžovatelky uhradit soudní poplatky. Takový postup je v rozporu
s rozsudkem Nejvyššího správního soudu ze dne 20. 5. 2004, č. j. 5 Ads 1/2004 – 63,
ze kterého vyplývá, že pro přiznání osvobození od soudních poplatků je rozhodující objektivní
nedostatek finančních prostředků, nikoliv absolutní nedostatek majetku.
[5] Dle stěžovatelky bylo zřejmé (a soudu doloženo), že nemá žádný zdroj příjmů,
ze kterého by mohla uhradit soudní poplatek, případně další náklady řízení; stěžovatelka
se nachází dlouhodobě ve ztrátě; přišla o veškerý dlouhodobý majetek a téměř veškeré peníze
na účtech; zůstaly jí nedobytné a dlouhodobě vymáhané pohledávky v dlouhodobě
téměř nezměněné výši (přes 39 mil. Kč). Tyto skutečnosti prokazují objektivní nedostatek
prostředků stěžovatelky, pročež jí mělo být přiznáno osvobození od soudních poplatků.
S těmito skutečnostmi se však soud nevypořádal.
[6] Stěžovatelka dále dodává, že se ocitla v nepříznivé ekonomické situaci v důsledku
nuceného vydání podniku na základě nezákonného a následně Nejvyšším soudem zrušeného
rozsudku Krajského soudu v Ústí nad Labem ve spojení s rozsudkem Vrchního soudu v Praze.
Stěžovatelce bylo na základě těchto rozsudků uloženo vydat zpět podnik společnosti ZKL
Klášterec nad Ohří, akciová společnost (dále jen „ZKL Klášterec“), aniž by j í bylo současně
uloženo vrátit stěžovatelce jeho kupní cenu ve výši 40 mil. Kč. Nejvyšší soud právě
pro toto opomenutí oba rozsudky zrušil, avšak v mezidobí byl podnik skutečně vydán.
Stěžovatelka vede dosud spor o vrácení kupní ceny podniku.
[7] Soud nesprávně vyložil podmínky pro osvobození dle §36 odst. 3 s. ř. s.,
když jej stěžovatelce nepřiznal z důvodu nedoložení nedobytnosti pohledávek ve výši
39.266.000 Kč. Je totiž zcela nerozhodné, zda jsou pohledávky dobytné či nedobytné,
neboť stěžovatelka již soudu doložila objektivní nedostatek disponibilních finančních prostředků
ke včasné úhradě soudního poplatku způsobený dlouhodobě nízkým zůstatkem na bankovním
účtu. Mezi disponibilní finanční prostředky nelze zařadit pohledávky, které nemohou sloužit
k úhradě soudního poplatku. Nedoložení nedobytnosti pohledávek proto nebránilo přiznání
osvobození od soudního poplatku stěžovatelce. Dobytnost pohledávek má význam
až pro případné následné odebrání přiznaného osvobození od soudního poplatku. Nadto
jsou pohledávky stěžovatelky skutečně nedobytné, když o ně vede již od roku 2005 spor
se společností ZKL Klášterec, kdy se domáhá vrácení částky ve výši zhruba 40 mil. Kč jako kupní
ceny podniku.
[8] Napadené usnesení zasahuje do práva stěžovatelky na rovný přístup ke všem soudům
a působí diskriminačně. Stěžovatelce je totiž známo, že Městský soud v Praze přiznal úplné
osvobození od soudního poplatku společnosti ZKL Klášterec, byť měla zjevně prostředky
na jeho zaplacení a její žaloba byla ještě před tím zamítnuta. Stěžovatelka poukazuje na usnesení,
jímž byla zmíněná společnost osvobozena, jakož i na výši poplatku, jenž nemusela hradit, i údaje
z její účetní závěrky. Přiznání osvobození od soudního poplatku ve výši přesahující 3 mil. Kč
uvedené společnosti a naopak nepřiznání osvobození od soudních poplatků stěžovatelce
se tak jeví jako nenaplnění ústavně garantovaného práva na rovný přístup účastníků k soudu.
[9] Stěžovatelka zároveň žádá o osvobození od soudního poplatku za kasační stížnost
a přiznání odkladného účinku kasační stížnosti.
III. Posouzení věci Nejvyšším správním soudem
[10] Nejvyšší správní soud přezkoumal na základě kasační stížnosti napadené usnesení
v souladu s §109 odst. 3 a 4 s. ř. s., vázán rozsahem a důvody, které uplatnila stěžovatelka
v podané kasační stížnosti, přitom sám neshledal vady uvedené v odstavci 3, k nimž by musel
přihlédnout z úřední povinnosti.
[11] Kasační stížnost žalobkyně je důvodná.
[12] Nejvyšší správní soud vzhledem k předmětu posuzované věci (tj. kasační stížnost
směřující proti usnesení o neosvobození od soudních poplatků) netrval na zaplacení soudního
poplatku z důvodu předejití řetězení řešeného problému. Jak nedávno uvedl rozšířený senát
Nejvyššího správního soudu, „(s)těžovatel má povinnost zaplatit poplatek za řízení o kasační stížnosti
jen tehdy, pokud kasační stížnost směřuje proti rozhodnutí krajského soudu o návrhu ve věci samé (o žalobě)
či o jiném návrhu, jehož podání je spojeno s poplatkovou povinností“ (viz usnesení rozšířeného senátu
Nejvyššího správního soudu ze dne 9. 6. 2015, č. j. 1 As 196/2014 - 19). Proto v dané věci zdejší
soud nerozhodoval o osvobození od soudního poplatku za kasační stížnost.
[13] Podle §36 odst. 3 s. ř. s. „[ú]častník, který doloží, že nemá dostatečné prostředky, může
být na vlastní žádost usnesením předsedy senátu zčásti osvobozen od soudních poplatků. Přiznat účastníkovi
osvobození od soudních poplatků zcela lze pouze výjimečně, jsou-li pro to zvlášť závažné důvody,
a toto rozhodnutí musí být odůvodněno. Dospěje-li však soud k závěru, že návrh zjevně nemůže být úspěšný,
takovou žádost zamítne.“
[14] Při posuzování návrhu na osvobození od soudních poplatků bere soud v potaz účel
institutu osvobození. Tím je ochrana práv účastníka řízení, pokud by mu mohla vzniknout vážná
újma na jeho právech v důsledku nedostatku finančních prostředků, který by mu v důsledku
neschopnosti zaplatit soudní poplatek bránil účinně chránit svá práva v řízení před soudem.
Smyslem tohoto institutu není kompenzovat navrhovateli finanční zátěž spojenou se soudním
řízením, ale zajistit přístup k soudu. Navrhovatel žádající o osvobození od soudních poplatků
proto musí v prvé řadě osvědčit, že jsou v jeho případě splněny zákonem stanovené předpoklady.
Důkazní břemeno o tom, že jsou shora uvedené předpoklady splněny, nese navrhovatel
(viz např. usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 24. 8. 2010,
č. j. 1 As 23/2009 - 95, publ. pod č. 2163/2011 Sb. NSS).
[15] Dále zdejší soud konstantně uvádí, že „(p)ovinnost doložit nedostatek prostředků je jednoznačně
na účastníkovi řízení, který se domáhá osvobození od soudních poplatků (§36 odst. 3 s. ř. s.). Pokud účastník
tuto povinnost nesplní, soud výdělkové a majetkové možnosti sám z úřední povinnosti nezjišťuje“
(srov. usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 25. 1. 2005, č. j. 7 Azs 343/2004 - 50,
publ. pod č. 537/2005 Sb. NSS).
[16] Přesto, že soud nezjišťuje z úřední povinnosti výdělkové a majetkové poměry účastníka
a důkazní břemeno o tom, že jsou předpoklady pro osvobození splněny, nese navrhovatel,
při posuzování, zda jsou uvedené předpoklady splněny, nemůže soud zůstat zcela pasivní
(srov. rozsudek Nejvyššího správního soud ze dne 23. 7. 2012, č. j. 8 As 64/2012 – 12).
[17] Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 24. 9. 2008, č. j. 1 As 63/2008 - 34,
povinnost doložit nedostatek prostředků je sice na účastníkovi řízení, a nikoli na soudu,
avšak pokud z předložených důkazů není možné dostatečně posoudit majetkové a sociální
poměry žadatele a ověřit si jeho tvrzení, měl by soud žadatele poučit v tom smyslu,
jakým způsobem může svá tvrzení prokázat, aby v řízení neutrpěl újmu (obdobně též rozsudky
Nejvyššího správního soudu ze dne 5. 6. 2015, č. j. 5 As 101/2015 – 42, ze dne 24. 6. 2015,
č. j. 1 As 111/2015 – 50, a ze dne 24. 7. 2015, č. j. 2 As 153/2015 - 27).
[18] Z obsahu spisu Nejvyšší správní soud zjistil, že stěžovatelka podala žádost o osvobození
od soudních poplatků v rámci žaloby ze dne 7. 8. 2015. Upozornila na skutečnost, že u krajského
soudu vede ještě další řízení o žalobě včetně podání návrhu na přiznání odkladného účinku,
takže by její poplatková povinnost nečinila pouze 4.000 Kč, přičemž disponuje toliko částkou
mírně převyšující 7.000 Kč (což doložila výpisem z bankovního účtu), z čehož musí hradit
ještě další své výdaje. Byť z účetní závěrky za rok 2014 vyplývá, že stěžovatelka vykazuje aktiva
ve výši přesahující 39 mil. Kč, jedná se převážně o pohledávky po splatnosti.
Z těch však soudní poplatek uhradit nemůže. Nadto se jedná o pohledávky obtížně vymahatelné,
neboť o ně stěžovatelka vede spory.
[19] K žalobě připojila stěžovatelka (a tedy i k žádosti o osvobození od soudních poplatků)
nejen výpisy z bankovního účtu, přehled z internetového bankovnictví, daňové přiznání a účetní
závěrku za rok 2014, jak uvedl krajský soud v napadeném usnesení, ale rovněž usnesení
Ústavního soudu a rozsudek Nejvyššího soudu, z nichž vyplývá, že stěžovatelka vede spory
ohledně svého majetku ve výši odpovídající jejím tvrzením.
[20] Krajský soud nevyhověl stěžovatelčině žádosti s odůvodněním, že stěžovatelka měla
dostatečně doložit, že i přes vyvinutou snahu jsou její pohledávky po splatnosti nedobytné,
což však neučinila. Vycházel přitom jen zčásti předložených podkladů, jak je uvedeno výše.
Nijak se však nevypořádal s tím, že obdržel již zmíněná soudní rozhodnutí,
ze kterých stěžovatelčina snaha o vymožení pohledávek vyplývá. Nadto měl v případě,
že na základě předložených důkazů nepovažoval za dostatečně prokázaná stěžovatelčina tvrzení
(např. vzhledem k aktuálnímu stavu předmětných řízení), v souladu se shora citovanou
judikaturou stěžovatelku poučit, jakým způsobem může svá tvrzení prokázat.
[21] Nejvyšší správní soud vzhledem ke shora uvedenému přisvědčil námitce stěžovatelky,
že není zřejmé, zda vůbec a případně jak se soud vypořádal s doloženými skutečnostmi
prokazujícími nedostatek disponibilních prostředků stěžovatelky, proto napadené usnesení zrušil.
V ostatním však považuje argumentaci obsaženou v kasační stížnosti za nedůvodnou. Nad rámec
nutného zdejší soud konstatuje, že závěry stěžovatelky o irelevanci dobytnosti či nedobytnosti
pohledávek pro přiznání osvobození od soudních poplatků, jsou jednak mylné a jednak
nevyplývají z odkazované judikatury – ta naopak svědčí opačnému závěru, tedy že soud se má
zabývat majetností žadatele, nejen jeho příjmy a disponibilními finančními prostředky (shora
odkazovaný rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 20. 5. 2004, č. j. 5 Ads 1/2004 – 63).
Považoval-li proto krajský soud za podstatnou okolnost pro vyhovění stěžovatelčině žádosti
o osvobození od soudních poplatků dobytnost jejích pohledávek, pak mu v tomto rozsahu nelze
nic vytýkat. Úvahy o nerovném přístupu k soudu z důvodu přiznání osvobození od soudního
poplatku jiné společnosti ve zcela jiné kauze, kdy se stěžovatelka velmi obsáhle zabývá finanční
situací této společnosti, jsou zcela bezpředmětné. Důvody pro osvobození od soudních
poplatků soud vždy zkoumá v každém jednotlivém případě ve vztahu k žadateli vycházeje
při tom z objektivních a pro všechny žadatele stejných zákonných kritérií, a to bez ohledu
na majetkové poměry zcela odlišných subjektů. Nejvyšší správní soud není povolán k tomu,
aby přezkoumával správnost osvobození od soudních poplatků jiného subjektu v jiném soudním
řízení.
[22] O návrhu na přiznání odkladného účinku kasační stížnosti Nejvyšší správní soud
nerozhodoval, jelikož rozhodl o samotné kasační stížnosti bez zbytečného prodlení po provedení
nezbytných procesních úkonů. Odkladný účinek vyvolává účinky jen do skončení řízení
před soudem. Rozhodnutí o odkladném účinku tak skončením řízení o kasační stížnosti pozbylo
smyslu.
IV. Závěr a náklady řízení
[23] Z výše uvedených důvodů proto Nejvyšší správní soud usnesení krajského soudu zrušil
a věc mu vrátil k dalšímu řízení (§110 odst. 1 věta první, část věty před středníkem s. ř. s.);
v něm je krajský soud vázán právním názorem vysloveným v rozsudku Nejvyššího správního
soudu (§110 odst. 4 s. ř. s.).
[24] Krajský soud posléze v rozhodnutí o návrhu ve věci samé rozhodne také o náhradě
nákladů řízení o kasační stížnosti (§110 odst. 3 s. ř. s.).
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 6. října 2015
Mgr. Jana Brothánková
předsedkyně senátu