ECLI:CZ:NSS:2015:8.AS.130.2014:33
sp. zn. 8 As 130/2014 - 33
ROZSUDEK
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Jana Passera a soudců
JUDr. Michala Mazance a Mgr. Davida Hipšra v právní věci žalobce: I.P.-95, s. r. o., se sídlem
Těšínská 202/225, Ostrava, zastoupeného Mgr. Ing. Janem Krejsou, advokátem se sídlem
Na Florenci 2116/15, Praha 1, proti žalovanému: Odvolací finanční ředitelství, se sídlem
Masarykova 31, Brno, proti rozhodnutí Finančního ředitelství v Ostravě ze dne 30. 1. 2012,
čj. 690/12-1500-801323, o kasační stížnosti žalovaného proti rozsudku Krajského soudu
v Ostravě ze dne 16. 7. 2014, čj. 22 Af 37/2012 – 32,
takto:
Rozsudek Krajského soudu v Ostravě ze dne 16. 7. 2014, čj. 22 Af 37/2012 – 32,
se zrušuje a věc se vrací tomuto soudu k dalšímu řízení.
Odůvodnění:
I.
1. Zajišťovacím příkazem ze dne 19. 12. 2011, čj. 332519/11/388942803416, Finanční úřad
Ostrava I (dále jen „správce daně“) uložil žalobci, aby složil jistotu v celkové výši 70 669 925 Kč
k zajištění dosud nestanovené daně z přidané hodnoty za kalendářní měsíce srpen, září a říjen
roku 2011.
2. Finanční ředitelství v Ostravě zamítlo odvolání žalobce proti zajišťovacímu příkazu
rozhodnutím ze dne 30. 1. 2012, čj. 690/12-1500-801323.
II.
3. Žalobce napadl rozhodnutí Finančního ředitelství v Ostravě žalobou u Krajského soudu
v Ostravě, který rozsudkem ze dne 16. 7. 2014, čj. 22 Af 37/2012 – 32, zrušil napadené
rozhodnutí a vrátil věc žalovanému k dalšímu řízení. Rozsudek krajského soudu je,
stejně jako všechna dále citovaná rozhodnutí správních soudů, dostupný na www.nssoud.cz
a soud na něj pro stručnost zcela odkazuje.
III.
4. Žalovaný (stěžovatel) brojil proti rozsudku krajského soudu kasační stížností z důvodu
podle §103 odst. 1 písm. a) s. ř. s.
5. Stěžovatel nesouhlasil se závěrem krajského soudu, že finanční ředitelství pochybilo,
pokud se nevypořádalo s námitkou podjatosti úředních osob správce daně vznesenou žalobcem.
Soud nezohlednil specifické skutkové okolnosti věci a nepřípustně formalisticky aplikoval
pravidlo dovozené z judikatury Nejvyššího správního soudu, podle kterého správce daně musí
rozhodnout o námitce podjatosti před vydáním meritorního rozhodnutí, jímž stanoví daňovou
povinnost.
6. Žalobce vznesl námitku podjatosti úředních osob, které se podílely na zpracování
a vydání zajišťovacího příkazu, současně s doplněním odvolání proti zajišťovacímu příkazu.
Správce daně posoudil námitku podjatosti jako jeden z odvolacích důvodů a předal ji spolu
s odvoláním k vyřízení finančnímu ředitelství. Podle finančního ředitelství měla o námitce
podjatosti rozhodnout osoba stojící v čele správce daně v souladu s §77 odst. 4 zákona
č. 280/2009 Sb., daňového řádu, ve znění pozdějších předpisů. Ředitel správce daně rozhodl
o námitce dne 14. 2. 2012 tak, že dotčené úřední osoby nebyly vyloučeny z daňového řízení.
Podle §168 odst. 1 daňového řádu finanční ředitelství muselo rozhodnout o odvolání
proti zajišťovacímu příkazu do třiceti dnů od jeho vydání, jinak by se stal neúčinným,
což by mohlo ohrozit dosažení cíle správy daní vyjádřeného v §1 odst. 2 daňového řádu. Vydat
rozhodnutí o námitce podjatosti před rozhodnutím o odvolání proti zajišťovacímu příkazu
nebylo v technických a personálních možnostech správních orgánů.
7. Skutečnost, že žalobce vznesl námitku podjatosti až po vydání prvoinstančního
rozhodnutí, odlišuje věc od rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 15. 10. 2003,
čj. 3 Afs 20/2003 – 23, na který odkázal krajský soud. Z judikatury Nejvyššího správního soudu
vyplývá, že „uplatnění námitky podjatosti nepůsobí zpětně, ale vyvolává účinky do budoucna.“ Úřední osoby,
jejichž podjatost žalobce namítal, neprováděly po podání námitky podjatosti další úkony v řízení,
do stěžovatelových práv proto nemohlo být zasaženo. Rozhodování podjatými úředními osobami
by představovalo nezákonnost, kterou by finanční ředitelství muselo prověřit při rozhodování
o odvolání i bez návrhu na základě §114 odst. 3 daňového řádu. Finanční ředitelství
ale nezákonný postup neshledalo, zamítlo odvolání a potvrdilo prvostupňové rozhodnutí.
8. Finanční ředitelství svým postupem neznemožnilo žalobci namítat v žalobě skutečnost,
že ve věci rozhodovaly podjaté úřední osoby, protože eventuální podjatost byla dána bez ohledu
na deklaratorní rozhodnutí k námitce účastníka. Ve smyslu §75 odst. 2 s. ř. s. krajský soud mohl
přezkoumat i rozhodnutí o námitce podjatosti úředních osob ze dne 14. 2. 2012,
čj. 46277/12/388010803458. Lhůta pro podání žaloby proti rozhodnutí finančního ředitelství
uplynula žalobci dne 10. 4. 2012 a rozhodnutí o námitce podjatosti mu bylo doručeno
dne 15. 2. 2012, měl tedy prostor brojit v žalobě i proti rozhodnutí o námitce podjatosti.
IV.
9. Žalobce měl za to, že jeho právo na spravedlivý proces bylo porušeno, pokud o námitce
podjatosti nebylo rozhodnuto před vydáním meritorního rozhodnutí a námitka nebyla
přezkoumatelně vypořádána ani v napadeném rozhodnutí finančního ředitelství. Rozhodnutí
správce daně o námitce podjatosti úřední osoby není samostatně přezkoumatelné ve správním
soudnictví, proto o námitce musí být rozhodnuto před vydáním rozhodnutí, které podléhá
soudnímu přezkumu.
10. Podle §75 odst. 1 s. ř. s. soud vychází ze skutkového a právního stavu,
který tu byl v době rozhodování správního orgánu. Nemůže tedy přihlédnout k pozdějšímu
rozhodnutí, jímž byla vypořádána námitka podjatosti.
11. Žalobce považoval za nepodložený argument stěžovatele o technické a personální
nemožnosti vypořádání námitky podjatosti před vydáním rozhodnutí o odvolání.
Mezi podáním námitky podjatosti a vydáním rozhodnutí finančního ředitelství uplynulo 14 dní.
Pokud by o námitce podjatosti bylo rozhodnuto bez zbytečného odkladu, žalobce mohl podrobit
soudnímu přezkumu i toto rozhodnutí a nebyl by zkrácen na svých právech.
V.
12. Nejvyšší správní soud posoudil kasační stížnost v mezích jejího rozsahu a uplatněných
důvodů a zkoumal přitom, zda napadené rozhodnutí netrpí vadami, k nimž by musel přihlédnout
z úřední povinnosti (§109 odst. 3, 4 s. ř. s.).
13. Kasační stížnost je důvodná.
14. Soud se nejprve zabýval vlivem zahájení insolvenčního řízení a následného prohlášení
konkursu na probíhající soudní řízení.
15. Vyhláškou ze dne 10. 4. 2012, čj. KSOS 36 INS 8493/2012, insolvenční soud oznámil
zahájení insolvenčního řízení ve věci žalobce s účinky od 8:30 hod. dne 10. 4. 2012. Usnesením
ze dne 20. 6. 2012, čj. KSOS 36 INS 8493/2012-A-11, byl zjištěn úpadek žalobce, s účinky
od 10:36 hod. dne 20. 6. 2012. Usnesením ze dne 13. 9. 2012 insolvenční soud prohlásil konkurs
na majetek žalobce, s účinky od 14:27 hod. dne 13. 9. 2012. Řízení o žalobě proti rozhodnutí
finančního ředitelství bylo zahájeno dne 10. 4. 2012, tedy v den zahájení insolvenčního řízení,
před zjištěním úpadku a prohlášením konkursu. Krajský soud vydal napadený rozsudek
čj. 22 Af 37/2012 – 32 dne 16. 7. 2014, tj. po prohlášení konkursu na majetek žalobce.
16. Kasační soud zkoumal účinky prohlášení konkurzu na řízení před krajským soudem
podle §263 a násl. zákona č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční
zákon), ve znění účinném do 31. 12. 2013. Druhý díl druhé části insolvenčního zákona věnovaný
účinkům prohlášení konkursu na probíhající řízení byl novelizován zákonem č. 294/2013 Sb.,
kterým se mění zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon),
ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 312/2006 Sb., o insolvenčních správcích, ve znění
pozdějších předpisů, jenž dále vložil do insolvenčního zákona §140a až 141a – skupinu
ustanovení věnovanou (spolu s §140) účinkům rozhodnutí o úpadku. Novela nabyla účinnosti
dne 1. 1. 2014 a podle přechodného ustanovení v čl. II novelizované znění insolvenčního zákona
„platí i pro insolvenční řízení zahájená přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, právní účinky úkonů,
které v insolvenčním řízení nastaly přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, zůstávají zachovány.“ Kasační
soud posuzoval účinky prohlášení konkursu, potažmo zjištění úpadku, tedy úkonů, které nastaly
před účinností novely, proto postupoval podle znění insolvenčního zákona před novelou
(srov. HÁSOVÁ, J. a kol.: Insolvenční zákon. Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Beck, 2014,
s. 452: „Zákon č. 294/2013 Sb. provedl s účinností od 1. 1. 2014 změnu spočívající v předsunutí účinků
insolvenčního řízení dopadajících na jiná řízení a spojených původně až s prohlášením konkursu (§263 až 267
InsZ) již do fáze vydání rozhodnutí o úpadku. Podle přechodných ustanovení citovaného zákona (čl. II zákona
č. 294/2013 Sb.) se nová právní úprava použije i na insolvenční řízení zahájená před 1. 1. 2014, ovšem právní
účinky úkonů, které v insolvenčním řízení nastaly přede dnem účinnosti tohoto zákona, zůstávají zachovány.
Komentované ustanovení je zařazeno pod skupinovým nadpisem „Účinky rozhodnutí o úpadku“ a spojuje
přerušení soudních a rozhodčích řízení přímo s vydáním rozhodnutí o úpadku, jedná se tedy o přímý účinek tohoto
rozhodnutí. Z toho lze dovodit, že účinky rozhodnutí o úpadku uvedené v ustanovení §140a InsZ budou spojeny
pouze s rozhodnutím o úpadku, které bylo vydáno až počínaje dnem 1. 1. 2014.“).
17. Podle §263 odst. 1 insolvenčního zákona se prohlášením konkursu přerušují soudní,
správní a jiná řízení o právech a povinnostech, která se týkají majetkové podstaty nebo mají
být uspokojeny z majetkové podstaty, jejichž účastníkem je dlužník, není-li v zákoně stanoveno
jinak. Majetkovou podstatou se rozumí v souladu s §2 odst. 1 písm. e) majetek určený
k uspokojení dlužníkových věřitelů. Nejvyšší soud se vyjádřil k §14 odst. 1 písm. c) zákona
č. 328/1991 Sb., o konkursu a vyrovnání, ve znění pozdějších předpisů,
podle kterého se přerušovala řízení o nárocích, které se týkaly majetku patřícího do konkursní
podstaty nebo které měly být uspokojeny z tohoto majetku, následovně: „Nároky, které se týkají
majetku patřícího do konkursní podstaty, se přitom rozumí veškeré nároky, jež s majetkem podstaty přímo
či nepřímo souvisejí a které tak mají vliv na některá (byť dílčí) oprávnění s majetkem podstaty spojená.“
(stanovisko občanskoprávního a obchodního kolegia Nejvyššího soudu ze dne 17. 6. 1998,
sp. zn. Cpjn 19/98). Nejvyšší správní soud odkázal na toto stanovisko i při výkladu pojmu „řízení
týkající se majetkové podstaty“ podle insolvenčního zákona (srov. rozsudek Nejvyššího
správního soudu ze dne 26. 1. 2011, čj. 9 Afs 58/2010 – 74). V rozsudku ze dne 3. 4. 2007,
čj. 8 Afs 88/2005 – 53, Nejvyšší správní soud uzavřel, že „pojem „nároky, které se týkají majetku
patřícího do konkursní podstaty“, (...) je nutno vnímat tak, že jde i o nároky, jež by se konkursní podstaty mohly
dotýkat. (...) Z tohoto pohledu jsou pak tedy významné i sporné majetkové hodnoty, jež by výši konkursní
podstaty výrazně ovlivnily.“ Přestože soud v citované věci rozhodoval podle zákona o konkursu
a vyrovnání, jeho závěr je bezpochyby platný i pro výklad pojmu „řízení o právech
a povinnostech, která se týkají majetkové podstaty“. Řízení se netýká majetkové podstaty,
pokud se jedná pouze o otázku procesního práva, jejíž řešení se nedotkne hmotněprávní sféry
úpadce (srov. usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 28. 5. 2008, čj. 8 Afs 31/2008 – 40).
V rozsudku ze dne 14. 10. 2010, čj. 5 As 64/2009 – 68, Nejvyšší správní soud uzavřel,
že se nepřerušují řízení o nárocích, které z majetkové podstaty nemohou být uspokojeny
(obdobně rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 12. 7. 2011, čj. 8 As 39/2010 – 114).
Obecně se řízení nepřerušuje, pokud jeho výsledek nemůže mít vliv na výši majetkové podstaty
(srov. rozsudek ze dne 26. 1. 2011, čj. 9 Afs 29/2010 – 61).
18. V posuzované věci žalobce napadl zajišťovací příkaz vydaný správcem daně. Podle §167
odst. 1 daňového řádu správce daně může vydat zajišťovací příkaz, má-li odůvodněnou obavu,
že daň, u které dosud neuplynul den splatnosti, nebo daň, která dosud nebyla stanovena,
bude v době její vymahatelnosti nedobytná, nebo že v této době bude vybrání daně spojeno
se značnými obtížemi. Zajišťovacím příkazem správce daně uloží daňovému subjektu úhradu
v příkazu uvedené částky (§167 odst. 2 daňového řádu). V rozsudku ze dne 26. 1. 2011,
čj. 9 Afs 29/2010 – 61, Nejvyšší správní soud posuzoval situaci, kdy správce daně vydal
zajišťovací příkaz, kterému daňový subjekt vyhověl, ale ještě před splatností daně,
k jejímuž zajištění byl příkaz vydán, byl na majetek daňového subjektu prohlášen konkurs.
Kasační soud uzavřel, že správce daně byl povinen vydat částku zaplacenou na základě
zajišťovacího příkazu do konkursní podstaty, zdůraznil přitom zajišťovací funkci příkazu.
19. Je-li správce daně povinen vydat částku zaplacenou pod zajišťovacím příkazem
ve prospěch majetkové podstaty, nemůže samotný zajišťovací příkaz ovlivnit její výši. Tím spíše
se majetkové podstaty nemůže dotknout řízení o zajišťovacím příkazu, podle kterého dosud
vůbec nebylo placeno (jako v posuzované věci). Krajský soud proto správně nepřerušil řízení
a nadále jednal s žalobcem (neuplatní se ani §246 odst. 1 a §252 odst. 1 insolvenčního zákona).
20. Následně soud přistoupil k věcnému posouzení kasační stížnosti spočívajícímu
v zodpovězení otázky, zda finanční ředitelství pochybilo, pokud rozhodlo o odvolání žalobce
předtím, než ředitel správce daně rozhodl o námitce podjatosti, a samo tuto námitku
nevypořádalo.
21. Žalobce uplatnil námitku podjatosti úředních osob, které se účastnily řízení o vydání
zajišťovacího příkazu, v doplnění odvolání proti zajišťovacímu příkazu, tedy až po vydání
prvostupňového rozhodnutí. Smyslem institutu námitky podjatosti je vyloučit, aby se na řízení
podílely osoby, u nichž lze důvodně pochybovat o jejich nepodjatosti (srov. rozsudek Nejvyššího
správního soudu ze dne 27. 8. 2013, čj. 2 As 134/2011 – 200). Účastník řízení se nemůže
domáhat vyloučení úředních osob pro podjatost z řízení, ve kterém již bylo meritorně
rozhodnuto. Odvolací orgán musí námitku podjatosti úředních osob prvostupňového orgánu
uplatněnou po vydání prvostupňového rozhodnutí vypořádat jako námitku odvolací, nikoliv jako
námitku podjatosti (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 30. 1. 2013,
čj. 1 As 19/2010 – 133, ze dne 27. 8. 2013, čj. 2 As 134/2011 – 200 nebo ze dne 4. 9. 2014,
čj. 3 As 130/2013 – 56; obdobně při námitce podjatosti soudce např. usnesení Nejvyššího
správního soudu ze dne 18. 2. 2014, čj. Nao 70/2014 – 48).
22. Finanční ředitelství se mýlilo, mělo-li za to, že se námitkou podjatosti měl zabývat ředitel
správce daně ve smyslu §77 odst. 4 daňového řádu, což výslovně vyjádřilo v rozhodnutí
o odvolání žalobce. Zároveň ale uvedlo, že v souladu s §114 odst. 3 daňového řádu zkoumalo,
zda řízení před správcem daně netrpělo nesprávnostmi či nezákonnostmi. Stěžovatel zdůraznil
tuto skutečnost s tím, že rozhodování prvostupňového orgánu podjatými osobami by mělo
za následek nezákonnost zajišťovacího příkazu, o níž by finanční ředitelství rozhodlo
i bez návrhu.
23. Kasační soud rozhodl již dříve ve skutkově podobných věcech, že zákonnost rozhodnutí
nemusí být dotčena, je-li z jeho odůvodnění zřejmé, že odvolací orgán neshledal „neobjektivní
postup úřední osoby, zřetelné porušování práv stěžovatelů či prokazatelně účelové jednání“ (rozsudek
čj. 3 As 130/2013 – 56) a „námitku podjatosti, jakožto odvolací důvod, alespoň stručně meritorně zhodnotil“
(rozsudek čj. 2 As 134/2011 – 200), i pokud se k podjatosti úředních osob výslovně nevyjádřil.
24. Žalobce spatřoval podjatost úředních osob správce daně převážně v tom, že vydaly
zajišťovací příkaz, přestože pro to podle jeho názoru nebyly splněny zákonné podmínky.
Námitky se věcně netýkaly poměru úředních osob k žalobci nebo k předmětu daně,
který by vzbuzoval pochybnosti o jejich nepodjatosti, ale přímo postupu úředních osob a jejich
právního posouzení věci. S těmito námitkami se žalovaný dostatečně vypořádal a z jeho
rozhodnutí je zřejmé, že neshledal, že by postup úředních osob vzbuzoval pochybnosti o jejich
nepodjatosti.
25. Kasační soud proto uzavřel, že finanční ředitelství pochybilo, mělo-li za to, že námitka
podjatosti obsažená v doplnění odvolání žalobce měla být vypořádána postupem podle §77
odst. 4 daňového řádu, nikoliv jako další z odvolacích důvodů. Věcně se ale s námitkami žalobce
vypořádalo, zákonnost rozhodnutí o odvolání proto nebyla dotčena. Kasační soud dal za pravdu
stěžovateli v tom, že rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 15. 10. 2003,
čj. 3 Afs 20/2003 – 23, kterým argumentoval krajský soud, na posuzovanou věc nedopadá.
Ve zmíněném rozsudku soud vyloučil samostatnou přezkoumatelnost rozhodnutí o podjatosti
úředních osob ve správním soudnictví, protože se jedná o rozhodnutí, kterým se pouze upravuje
vedení řízení. Dále soud uvedl, že má-li mít „rozhodnutí o tom, zda je pracovník správce daně vyloučen,
smysl, musí předcházet rozhodnutí o věci samé. Nebyly-li tyto podmínky splněny, může osoba dotčena takovým
nezákonným rozhodnutím ve věci samé podat žalobu k příslušnému soudu a napadat tak skutečnost,
že ve věci samé bylo rozhodnuto osobou podjatou.“ Rozsudek vyšel z výše naznačené úvahy, že námitka
podjatosti slouží k tomu, aby se podjaté osoby dále nepodílely na řízení. Vznese-li účastník
námitku podjatosti úřední osoby za trvání řízení, musí být o námitce rozhodnuto dříve,
než je vydáno meritorní rozhodnutí. V opačném případě může účastník meritorní rozhodnutí
napadnout z důvodu, že ve věci bylo rozhodnuto vyloučenou osobou. Samostatnou žalobu
ale nelze podat proti rozhodnutí o námitce podjatosti. V posuzované věci žalobce namítl
podjatost úředních osob, jejichž účast na řízení již skončila, nemělo proto smysl rozhodovat
o námitce postupem podle §77 odst. 4 daňového řádu. Žalobce napadl ve správním soudnictví
rozhodnutí ve věci samé, mohl přitom namítat i vadu řízení spočívající v rozhodování
vyloučenou úřední osobou. Soud by se takovou námitkou musel zabývat (jak vyplývá
i z citovaného rozsudku čj. 3 Afs 20/2003 – 23). Tvrzená podjatost úředních osob nebyla
vyloučena ze soudního přezkumu, právo žalobce na spravedlivý proces proto nebylo dotčeno.
Považoval-li krajský soud napadené rozhodnutí za nepřezkoumatelné z důvodu nevypořádání
námitky podjatosti, kasační soud po zhodnocení věcného obsahu námitek shledal, že se týkaly
právního posouzení věci správcem daně, se kterým se finanční ředitelství vypořádalo dostatečně.
26. Nejvyšší správní soud shledal kasační stížnost důvodnou, proto rozsudek krajského
soudu zrušil a vrátil mu věc k dalšímu řízení (§110 odst. 1. s. ř. s.). V něm tento soud rozhodne
vázán právním názorem Nejvyššího správního soudu (§110 odst. 4 s. ř. s.).
27. Krajský soud rozhodne v novém rozhodnutí i o nákladech řízení o této kasační stížnosti
(§110 odst. 3 s. ř. s.).
Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně 31. července 2015
JUDr. Jan Passer
předseda senátu