ECLI:CZ:NSS:2014:3.AZS.90.2014:20
sp. zn. 3 Azs 90/2014 - 20
USNESENÍ
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy JUDr. Jaroslava Vlašína
a soudců Mgr. Radovana Havelce a JUDr. Jana Vyklického v právní věci žalobce: O. K.,
zast. Ivo Chmelařem, advokátem se sídlem Dlouhá 177/13, Litoměřice, proti žalovanému:
Ministerstvo vnitra ČR , Nad Štolou 936/3, Praha 7, proti rozhodnutí žalovaného ze dne
29. 10. 2013, č. j. OAM-46/VL-07-K01-R2-2008, v řízení o kasační stížnosti žalobce proti
rozsudku Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 7. 4. 2014, č. j. 75 Az 3/2013 – 37,
takto:
I. Kasační stížnost se odmítá pro nepřijatelnost.
II. Žádnému z účastníků se nepřiznává náhrada nákladů řízení o kasační
stížnosti.
Odůvodnění:
Žalobce (dále též „stěžovatel“)požádal dne 16. 1. 2008 o udělení mezinárodní
ochrany v České republice. Žalovaný tuto žádost zamítl jako zjevně nedůvodnou rozhodnutím
č. j. OAM-46/VL-07-11-2008 z 31. 1. 2008. Krajský soud v Ostravě rozsudkem z 2. 2. 2010,
č. j. 61 Az 11/2008 - 27 žalované rozhodnutí zrušil a věc vrátil k dalšímu řízení.
Ke kasační stížnosti žalovaného Nejvyšší správní soud zrušil rozsudkem z 9. 6. 2010, č. j. 3 Azs
18/2010 - 49, napadený rozsudek krajského soudu. Krajský soud následně žalobu zamítl
rozsudkem, proti kterému podal kasační stížnost stěžovatel. Nejvyšší správní soud rozsudkem
z 30. 5. 2012, č. j. 3 Azs 7/2012 - 36 rozsudek krajského soudu zrušil, věc vrátil tomuto soudu
k dalšímu řízení a krajský soud následně rozsudkem z 13. 12. 2012, č. j. 61 Az 11/2008 - 37, zrušil
žalované rozhodnutí a správnímu orgánu věc vrátil k dalšímu řízení.
Žalovaný správní orgán vázán právním názorem krajského soudu následně stěžovateli
neudělil mezinárodní ochranu podle §12, §13, §14, §14a a §14b zákona č. 325/1999 Sb.,
o azylu (dále jen „zákon o azylu“) rozhodnutím ze dne 29. 10. 2013, č. j. OAM-46/VL-07-K01-
R2-2008.
Krajský soud v Ústí nad Labem rozsudkem z 7. 4. 2014, č. j. 75Az 3/2013 - 37
stěžovatelovu žalobu proti napadenému rozhodnutí zamítl, neboť byl toho názoru, že žaloba
není důvodná.
Stěžovatel rozsudek krajského soudu napadl kasační stížností z důvodů podle §103
odst. 1 písm. a), b) a d) zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, namítl rovněž, že se krajský
soud neřídil závazným právním názorem Nejvyššího správního soudu, kasační stížnost je proto
podle názoru stěžovatele dle §104 odst. 3 písm. a) s. ř. s. přípustná.
Stěžovatel vychází z toho, že žádost o udělení mezinárodní ochrany spočívá v obavách
z vlivu a konkrétního jednání politického činitele, jehož manželku stěžovatel z titulu úřední
funkce stíhal a z vlivu a jednání dalších úředních osob. Stěžovatel je proto toho názoru,
že jednání uvedených osob představuje pronásledování podle §12 ve spojení s §2 odst. 8 zákona
o azylu.
Stěžovatel konkrétně uvedl, že vlast opustil poté, co jej začaly pronásledovat osoby,
které dříve vyšetřoval. Do jednoho trestního případu byli zapleteni i oblastní politici. Stěžovatel
připomněl, že takto vyšetřoval manželku poslance K., která nelegálně prodávala alkohol, byla
z toho i obviněna a odsouzena k pokutě a podmíněnému trestu. Služebně nadřízený stěžovatele
přesvědčoval, aby spis zničil, věc nebyla podána k soudu, nebo aby řízení zastavil, ve věci se
angažoval i poslanec K.. Stěžovatel uvedl, že na něj poštvali tajnou službu, chtěli, aby s nimi
spolupracoval, aby rezignoval na svou funkci, před kolegy byl ponižován. Pokud se stěžovatel
obrátil na policii, žádná opatření nebyla přijata. Stěžovatel proto nesouhlasí s názorem krajského
soudu, že ze zpráv opatřených žalovaným nevyplývá, že by mu státní složky na Ukrajině nemohly
nebo nechtěly ochranu poskytnout. Stěžovatel krajskému soudu vytýká nekonkrétnost, neboť
není zřejmé, které zprávy tvrzené skutečnosti konstatují, zavádějící je podle stěžovatele rovněž
názor krajského soudu, že mohl být napaden i ze zcela jiných důvodů. Jako absurdní stěžovatel
považuje, že se své potíže s vyhrožováním nesnažil řešit oficiální cestou a i ten závěr,
že stěžovatel nevyčerpal dostupné prostředky ochrany na Ukrajině; ministerstvo vnitra ani jiné
státní orgány nemají podle stěžovatele reálnou představu o poměrech na Ukrajině.
Podle stěžovatele např. relace rakouské televize, nebo zdroje skutečně nezávislých
nestátních či nepolitických médií, včetně obdobných internetových zdrojů vypovídají
o tom, jak situace na Ukrajině vypadá ve skutečnosti. Stěžovatel uvedl, že prezidentský kandidát
O. C. přijel do Kyjeva, mluvil rusky, byl napaden, vyhodili jej na ulici, kde měl klečet a „omluvit se“.
Činitel hnutí „Svobody“ I. K. dosazený jako gubernátor do čela východoukrajinských
ruskojazyčných regionů vyhlásil „odměnu“ 10.000 dolarů za „moskala“ (etnického Rusa), existuje
billboard s touto výzvou, úředník OSN připustil ve zprávách České televize občasné násilí proti
ruskojazyčným obyvatelům. S ohledem na tehdejší a nynější situaci stěžovatel uvedl, že neví, jak
by se měl bránit konkrétním politickým a státním tlakům, když se v nedávných procesech
ukazuje, že se jim nemohly ubránit ani vysoce postavené osoby. Stěžovatel je proto toho názoru,
že mu při návratu hrozí vážná újma ve formě nelidského a ponižujícího zacházení, včetně
účelového věznění. Podmínky ve vězení na Ukrajině přitom neodpovídají základním životním
potřebám, jako bývalý policista bude vystaven ohrožujícímu jednání ze strany ostatních vězňů.
Stěžovatel je proto toho názoru, že ani žalovaný, ani krajský soud náležitě nedbal
na pokyny a právní názor vyslovený Nejvyšším správním soudem v rozhodnutí
sp. zn. 3 Azs 7/2012, nezabýval se situací na Ukrajině a zůstal jen u povšechných a spíše politicky
jednostranných informací. Stěžovatel rovněž poukázal na článek „Ukrajina očima britských expertů“,
kde specialisté na mezinárodní bezpečnostní vztahy píší o polovojenských organizacích
patrolujících v ulicích ukrajinských měst a zastrašujících tamní ruské obyvatelstvo; na Ukrajině
dochází k utlačování ruské menšiny.
Žalovaný je přesvědčen, že se zabýval všemi okolnostmi případu, řádně je vyhodnotil,
shromáždil dostatek informací o zemi původu a rozhodl v souladu se zákonem. Žalovaný
připomněl, že povinnost tvrzení leží na žadateli a žalovaný je vázán tvrzeními, která žadatel učinil.
Žalovaný je toho názoru, že jednorázový problém stěžovatele byl podán rozporným
a nevěrohodným způsobem, nelze tak dospět k závěru o pronásledování z azylově relevantních
důvodů podle §12 zákona o azylu. Žalovaný setrval též na názoru, že se měl stěžovatel domoci
prostředků vnitrostátní ochrany. Důkazní břemeno v tom, že státní orgány země původu nejsou
v jeho případě poskytovateli ochrany, bylo podle žalovaného rovněž na stěžovateli. Žalovaný
poukázal na to, že shromáždil dostatek aktuálních, věrohodných a na případ stěžovatele
vztažitelných informací o zemi původu. Žalovaný připomněl, že stěžovatel ze země původu
vycestoval legálně, bylo proto doloženo, že státní orgány nemají na stěžovateli žádný zájem a není
jim možné přičítat činnost třetích osob vůči stěžovateli. Zásadním momentem je rovněž
to, že stěžovatel po příjezdu na území České republiky nevstoupil do řízení o udělení
mezinárodní ochrany, učinil tak až ve chvíli, kdy nelegalita jeho pobytu vyšla najevo; podle
žalovaného je taktéž patrná postupná gradace azylového příběhu stěžovatele.
Žalovaný je přesvědčený, že ani v případě návratu do země původu stěžovateli nehrozí
nebezpečí vážné újmy dle §14 odst. 2 zákona o azylu. Popisované potíže se týkají východní části
Ukrajiny, kde skupiny proruských aktivistů usilují o odtržení části Ukrajiny; z úřední činnosti
je žalovanému známo, že obecně ruskojazyční obyvatelé Ukrajiny nejsou předmětem zásahů
ze strany ukrajinského státu. Podle žalovaného lze k vyřešení jednorázového problému
stěžovatele využít vnitřního přesídlení (srov. usnesení Nejvyššího správního soudu z 29. 1. 2010,
č. j. 4 Azs 1/2010 - 91). Podle žalovaného kasační stížnost nepřesahuje vlastní zájmy stěžovatele
a je tak nepřijatelná dle §104a s. ř. s.
Při rozhodování o kasační stížnosti musel nejprve Nejvyšší správní soud posoudit,
zda jsou splněny podmínky řízení. Nejvyšší správní soud proto zkoumal otázku, zda je včasná
kasační stížnost přijatelná ve smyslu §104a s. ř. s., tedy zda podaná kasační stížnost
svým významem podstatně přesahuje vlastní zájmy stěžovatele. Vycházel přitom z precedentního
usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 26. 4. 2006, č. j. 1 Azs 13/2006 - 39. Podle tohoto
usnesení je podstatným přesahem vlastních zájmů stěžovatele jen natolik zásadní a intenzivní
situace, v níž je kromě ochrany veřejného subjektivního práva jednotlivce pro Nejvyšší správní
soud též nezbytné vyslovit právní názor k určitému typu případů či právních otázek. Přesah
vlastních zájmů stěžovatele je dán jen v případě rozpoznatelného dopadu řešené právní otázky
nad rámec konkrétního případu. Primárním úkolem Nejvyššího správního soudu v řízení
o kasačních stížnostech ve věcech azylu je proto nejen ochrana individuálních veřejných
subjektivních práv, nýbrž také výklad právního řádu a sjednocování rozhodovací činnosti
krajských soudů. V zájmu stěžovatele v řízení o kasační stížnosti ve věcech mezinárodní ochrany
je pak nejenom splnit podmínky přípustnosti kasační stížnosti a svoji stížnost opřít o některý
z důvodu uvedených v §103 odst. 1 s. ř. s., nýbrž také uvést, v čem spatřuje – v mezích kritérií
přijatelnosti – v konkrétním případě podstatný přesah svých vlastních zájmů a z jakého důvodu
by tedy měl Nejvyšší správní soud předloženou kasační stížnost věcně projednat.
Stěžovatel k otázce přijatelnosti kasační stížnosti neuvedl žádné konkrétní skutečnosti;
z hlediska výše uvedených kritérií lze však podle názoru Nejvyššího správního soudu výtky
stěžovatele i bez výslovného určení podřadit k namítanému hrubému pochybení krajského soudu
při výkladu hmotného práva.
Stěžovatel se neztotožnil s názorem krajského soudu o přezkumu neudělení azylu
z důvodu pronásledování podle §12 zákona azylu a neudělení doplňkové ochrany podle §14a
zákona o azylu, neboť má za to, že v jeho případě jsou podmínky udělení mezinárodní ochrany
splněny.
Podle ustálené judikatury Nejvyššího správního soudu (rozsudek ze dne 17. 6. 2004,
č. j. 3 Azs 23/2004 – 63) je to právě stěžovatel, kdo v azylovém řízení určuje a svými tvrzeními
vymezuje směr dalšího postupu správního orgánu rozhodujícího o jeho žádosti o udělení azylu
tím, že pravdivě vylíčí všechny důvody, které ho vedly k opuštění země původu,
a jen na stěžovateli je, jaké důvody v žádosti a následném pohovoru uvede. Jen důvody
stěžovatelem uvedenými je pak správní orgán povinen se zabývat, neboť by bylo zcela proti
smyslu a účelu azylového řízení, aby správní orgán, potažmo soud, posuzoval důvody jiné,
stěžovatelem nesdělené, zvláště když správní orgán dal stěžovateli dostatečnou možnost uvést
všechny důležité skutečnosti na podporu stěžovatelem podané žádosti o udělení azylu. Mimoto
lze poukázat např. na závěry rozsudků Nejvyššího správního soudu ze dne 20. 11. 2003,
č. j. 2 Azs 27/2003 – 59, publikován pod č. 181/2004 Sb. NSS, či ze dne 25. 10. 2004, č. j. 5 Azs
162/2004 – 42.
Nejvyšší správní soud rozsudkem z 10. 3. 2004, č. j. 3 Azs 22/2004 - 48, vyslovil,
že skutečnost, že žadatel o azyl má v zemi původu obavy před vyhrožováním ze strany soukromé
osoby, není bez dalšího důvodem pro udělení azylu podle ustanovení §12 zákona č. 325/1999,
o azylu, tím spíše v situaci, kdy politický systém v zemi původu žalobce dává občanům možnost
domáhat se ochrany svých práv u státních orgánů, a tyto skutečnosti v řízení o udělení azylu
nebyly vyvráceny. Krajský soud ze závěrů citované judikatury vycházel a jejich optikou
též nahlížel na tvrzenou situaci stěžovatele. Na tomto místě Nejvyšší správní soud připomíná,
že stěžovatel ani dostatečně neuvedl a neprokázal, zda ochranu vůbec vyhledal, proti naléhavosti
poskytnutí azylu podle §12 zákona o azylu též svědčí značný časový odstup mezi odchodem
ze země (resp. příchodem do České republiky v roce 2002) a současností.
Stěžovatel v kasační stížnosti rovněž vznesl obavy z návratu do země původu; uvedené
nabývá významu při posouzení udělení doplňkové ochrany podle §14a zákona o azylu
a též v souvislosti s uplatněním principu non-refoulement (srov. usnesení rozšířeného senátu
Nejvyššího správního soudu ze dne 8. 3. 2011, č. j. 7 Azs 79/2009 - 84, publ. pod č. 2288/
2011 Sb. NSS).
Žalovaný se jednotlivými důvody pro udělení doplňkové ochrany dostatečně zabýval,
kromě úvah správního orgánu ze žalovaného rozhodnutí zcela zřejmě též vyplývá identifikace
zpráv o zemi původu, na nichž své úsudky žalovaný postavil. Pokud jde o stěžovatelovy tvrzení o
aktuální situaci v zemi původu Nejvyšší správní soud obdobně jako ve věci vedené pod sp. zn. 7
Azs 66/2014 nebo sp. zn. 1 Azs 84/2014 u jiných stěžovatelů ukrajinské státní příslušnosti
shledal, že v případě stěžovatele existuje možnost poskytnutí ochrany v jiném řízení, např.
prostřednictvím opakované žádosti o udělení mezinárodní ochrany (srov. ze dne 22. 4. 2011, č. j.
5 Azs 3/2011 – 131, k otázce posouzení aktuální bezpečnostní, politické a národnostní situace
v dotčené části Ukrajiny stěžovatel ve správním řízení nic netvrdil a žalovaný vycházel
z aktuálních zpráv v době rozhodování), popřípadě využitím některého z institutů zákona o
pobytu cizinců (stěžovatel pobývá na území České republiky od roku 2002). Navíc nelze
odhlédnout od skutečnosti, že místem pobytu stěžovatele na území Ukrajiny bylo město
Čerkassy, který je na střední Ukrajině, zhruba 200 km od Kyjeva. Nejvyšší správní soud proto
nepovažuje stěžovatelův popis situace za přiléhavý, neboť je obecně známo, že tato část Ukrajiny
nebyla těmito událostmi nijak zásadně zasažena, a nelze tudíž dovozovat, že by mu zde hrozilo
skutečné nebezpečí vážné újmy ve smyslu 14a zákona o azylu.
Tento závěr přitom byl aprobován rovněž v judikatuře zdejšího soudu v obdobných
případech z poslední doby (viz např. usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 18. 3. 2014,
č. j. 2 Azs 19/2013 – 32, či usnesení Nejvyššího správního soudu ze dne 2. 4. 2014, č. j. 3 Azs
27/2013 – 21, obě věnovaná aktuálnímu vývoji bezpečnostní situace na Ukrajině; tyto skutečnosti
mohl stěžovatel uplatnit i jako důvody znemožňující vycestování v rámci případného řízení
o jeho správním vyhoštění. Uvedené je podle názoru Nejvyššího správního soudu aplikovatelné
též na situaci stěžovatele.
Nejvyšší správní soud z výše uvedených důvodů uzavírá, že stěžovatelovy námitky
důvodům přijatelnosti kasační stížnosti nedostojí; kasační stížnost proto jako nepřijatelnou odmítl
podle §104a odst. 1 s. ř. s.
Nejvyšší správní soud nad rámec rozhodovacích důvodů podotýká, že lichou je rovněž
námitka stěžovatele, který poukázal na přípustnost opakované kasační stížnosti z důvodu
nerespektování právního názoru krajským soudem podle §104 odst. 3 písm. a) s. ř. s. Vzhledem
k tomu, že Nejvyšší správní soud rozsudkem z 30. 5. 2012, č. j. 3 Azs 7/2012 – 36, zrušil
rozsudek Krajského soudu v Ostravě ze dne 5. 10. 2011, č. j. 61 Az 11/2008 – 64, tento krajský
soud vázán právním názorem kasačního soudu zrušil i samotné rozhodnutí žalovaného ze dne
31. 1. 2008, č. j. OAM-46/VL-07-11-2008 a žalovaný poté vydal nové rozhodnutí, které
je předmětem tohoto řízení, není zde již dána totožnost s dřívěji vedenou věcí. Na nynější kasační
stížnost se proto limity dané ustanovením §104 odst. 3 s. ř. s. vůbec nevztahují.
O nákladech řízení Nejvyšší správní soud rozhodl podle §60 s. ř. s. ve spojení
s ustanovením §120 s. ř. s. Podle §60 odst. 3 s. ř. s. nemá při odmí tnutí kasační stížnosti žádný
z účastníků právo na náhradu nákladů řízení.
Poučení: Proti tomuto usnesení nejsou opravné prostředky přípustné (§53 odst. 3
s. ř. s.).
V Brně dne 30. září 2014
JUDr. Jaroslav Vlašín
předseda senátu